Типология политических партий. Партии как политические институты

Партии как политические институты

Тема 8. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ

Значительную роль в жизни современных обществ играют политические партии.

Термин «партия» происходит от лат. pars (partis) — часть и обозначает часть чего-то целого, а также сторону какого-то явления или процесса. В контексте анализа данного вопроса имеет смысл говорить о значении данного термина, как о группе граждан, объединившихся вместе с какой-то целью. Это в полной мере можно отнести и к интерпретации термина «политической партии», но при этом следует добавить, что политическая партия представляет собой организацию политического характера, выражающую интересы какого-то общественного класса или определенного социального слоя и объединяющую наиболее активных ее представителей для достижения и реализации поставленных целей.

К определению политических партий мы ещё вернёмся, а сейчас обратимся к проблеме зарождения партий.
В политической науке существуют различные концепции генезиса политических партий. Рассмотрим некоторые из них более детально. Согласно классификации М. Вебера, выделяются три ступени формирования партий:

• Аристократические группировки (котерии). Например, ко-терии вигов и тори в Великобритании.
• Политический клуб — группы по интересам, часто собиравшиеся вокруг какой-либо газеты или парламентской фракции. Например, французские якобинцы, английские тори, русские декабристы.
• Собственно партия — структура, имеющая четкую организацию, письменные партийные документы, определенные цели, задачи, средства воздействия на граждан через пропаганду, агитацию, просвещение. В этом смысле первой партией была либеральная партия Великобритании, возникшая в 1861 г.

-----110-----

Формирование партий как общенациональных структур началось в XIX веке. Существенное влияние на этот процесс оказало введение всеобщего избирательного права и возникновение организованного рабочего движения как следствие бурного развития процесса индустриализации общества.

Согласно точке зрения французского социолога Мориса Дю-верже, политические партии проходят в своей эволюции следующие этапы:

• Первый путь — электорально-парламентский — связан с объединением парламентских групп и комитетов по поддержке кандидатов.
• Второй путь — формирование партий на базе профсоюзовявившихся основой лейбористской партии (Великобритании),философских обществ, различных группировок — промышленных, финансовых и других.
• Третий путь формирования партий — на основе унитарногопроцесса (например, Французская социалистическая партия) илив результате раскола.

В процессе формирования, эволюции и функционирования партий определилась их структура:

• —лидеры партий;
• —партийная бюрократия;
• —идеологи партий;
• —партийный актив;
• —рядовые члены партии.

В случае успеха на выборах в партии появляется группа законодателей и членов правительства, которые нередко становятся вторым руководящим звеном партии.

Существенную роль в судьбе партии играют находящиеся за ее пределами партийный электорат, то есть голосующие на выборах, и меценаты, оказывающие партии поддержку. Все эти группы

-----111-----

влияют на осуществление партией своих функций, способствуют усилению или падению ее авторитета.

Анализируя отношение государства к партии как к политическому институту, политологи выделяют три основные стадии.

• 1. Стадия противодействия становлению партий, подавленияи борьбы с ними. Это период существования абсолютистских государств вплоть до конца XVIII века.
• 2. Стадия игнорирования партий — с конца XVIII века до середины 70-х годов XIX века.

Стадия закрепления правового статуса партий в демократических государствах, превращения их в посредников между гражданским обществом и государством.

Эволюция партии как политического института сопровождалась теоретическим осмыслением этого феномена. На протяжении длительного времени в политической теории существовала устойчивая традиция антипартизма — негативное или в лучшем случае сдержанное отношение к партиям. В ее основе лежало представление о государстве как выразителе народного суверенитета и общей воли. Партии же воспринимались как носители «частных интересов», источник кризисов и раскола общества.

С закреплением политического и правового статуса партий к концу XIX века изучение этого института превратилось в отдельное направление политической науки. Наибольшую известность получили работы М. Острогорского и Р. Михельса, которых по праву считают основоположниками современной партологии50.

В научной литературе сложились различные подходы к пониманию сущности политических партий и их определению:

1) идеологическое направление рассматривают партию какидейную общность, союз единомышленников;

2) организационный подход делает акцент прежде всего на организационно-структурном аспекте деятельности партий. Выделяются такие признаки, как наличие особой структуры, длительность существования, связи между организациями, работа со сторонниками и др.;

__________
50 Подр. см.: Острогорский М. Я. Демократия и политические партии. М., 1997.; Михельс Р. Социология политических партий в условиях демократии // Антология мировой политической мысли. Т. 2.

-----112-----

3) функциональный подход предполагает исследование ролии задач партий в политическом механизме. Значительная частьполитологов считает определяющей «избирательную» функциюпартии и делает акцент на ее участии в подготовке и проведениювыборов;

4) социально-классовый подход рассматривает партию какобъединение социальных слоев или классов.

Таким образом, различные подходы к определению партии отражают важные стороны этого политического института и имеют определенное познавательное значение. Поэтому в научной литературе предпринимаются попытки дать своего рода «синтезированное» определение партии с использованием системы признаков и критериев.
Политическую партию можно охарактеризовать как организованную группу единомышленников, представляющих интересы части народа и стремящуюся реализовать их путем завоевания государственной власти или участия в ее осуществлении⁵¹.

В научной литературе сформулированы следующие отличительные признаки современных партий:

Во-первых, наличие формализованной организационной структуры (субординация органов, партийный аппарат и т. п.); во-вторых, установка на достижение политической власти: завоевание и осуществление власти; в-третьих, обладание определенной программой деятельности, отражающей мировоззрение членов партии; в-четвертых, активное участие в избирательных кампаниях и др.

__________
51 См.: Политология: Энциклопедический словарь. М., 1993. С. 245.
-----113-----

Место и роль партии в политической системе во многом определяется ее функциями. Рассмотрим их более детально.

Во-первых, главная политическая функция партий — борьба за власть и ее осуществление,

В условиях современной демократии эта функция включает в себя:

• —участие в выборах органов центральной, региональной и местной власти;
• —парламентскую деятельность партийных фракций;
• —политическое рекрутирование;
• —управление государством.

В демократическом обществе политические партии отвергают насильственные методы борьбы за власть и ориентируются на избирательный процесс. Выборы являются главной ареной соперничества партий. Поэтому одной из главных задач партии является обеспечение поддержки избирателей, создание и расширение электората. Выборы дают партиям доступ к рычагам власти, а их итоги определяют, какие именно партии в течение установленного закона срока будут осуществлять руководство государством.

Победившие на выборах партии формируют парламент путем образования парламентских фракций. В странах Запада действует принцип относительной автономии партийных фракций в парламентах и муниципалитетах. В соответствии с ними члены фракций учитывают не только партийные установки, но и волю избирателей, интересы спонсоров, субсидировавших избирательные кампании. Результаты выборов влияют также на формирование органов исполнительной власти. В общемировой практике имеется опыт, когда в парламентских республиках премьер-министром становится либо лидер или представитель правящей партии, победивший на выборах и имеющей большинство в парламенте, либо представитель партийной коалиции. В России Председателя правительства назначает Президент с согласия Государственной Думы.
Во-вторых, важное место в деятельности партий занимает агрегирование и представительство интересов классов, социальных групп и слоев. Его содержанием является выявление членами партий совокупного политического интереса поддерживающих ее социальных сил и реализация этого интереса через политическую систему.

В идеале каждая партия стремится определить свои цели, разработать программу, выработать идеологию и стратегию развития общества, чтобы убедить граждан в правильности ее политических действий. Однако в реальной политической жизни связи социальных групп и слоев с партиями неоднозначны. Партия может не получить поддержку социальной группы, чьи интересы она намерена представить. Интересы одной группы могут представляться несколькими партиями. Люди могут ошибочно поддерживать партии, деятельность которых противоречит их интересам.

-----114-----

Последние десятилетия второго тысячелетия внесли значительные перемены в содержание функции представительства. На смену классовым партиям с середины XX века приходят так называемые «общенародные партии», или «партии для всех». Такие партии стремятся избежать отождествления себя с интересами какого-либо одного класса или слоя, представить себя выразителями общего интереса. Облик партии формирует сегодня не столько классовая ориентация, сколько определенный тип политики.

Во второй половине XIX века в Европе помимо либеральных и консервативных возникли жестко организованные социал-демократические партии.
В конце XX века партиями всего народа провозглашают себя социал-демократы Западной Европы. На широкую социальную базу ориентированны конфессиональные партии — Христианско-демо-кратическая партия (ХДП) в Италии, Христианско-демократиче-ский союз (ХДС) и Христианско-социалистический союз (ХСС) в Германии. Успех может быть обеспечен только тем партиям, которым присущи не узкогрупповые, а общенациональные интересы.

Претензии на представительство интересов блока сил или даже общенациональных отражают объективные перемены в жизни современного общества. Вместе с тем термин «партия для всех» нельзя понимать буквально. Несмотря на расширение социальной базы партий, между ними сохраняются различия как с точки зрения сил, на которые они опираются прежде всего, так и с точки зрения общей идейно-политической ориентации.
В-третьих, следующей функцией партий является выработка программных установок, социально-политической стратегии. Программные установки, как правило, основываются на определенных идеологических принципах. Даже если партия не опирается на какую-то идеологическую систему, ее мировоззрение проявляется в ценностях и конкретной деятельности.

Для некоторых партий, прежде всего коммунистических, идеологический момент имеет принципиальное значение. Для ряда партий, например Республиканской и Демократической в США, значение идеологии невелико.
Большинство партий Запада избегает принятия догматизированных программ. Чаще всего дело ограничивается изложением принципов и общих ориентиров. Основное же внимание уделяет-

-----115-----

ся проработке конкретных направлений политического и социально-экономического курса.

Особенно активную деятельность по обновлению своих программных установок партии развивают в период пребывания в оппозиции. Свобода от бремени власти, которую они обретают после поражения на выборах, дает возможность для переосмысления прежней политики и поиска нового лица. Неудивительно, что все сколько-нибудь заметные изменения в политике стран Запада осуществляется партиями, прошедшими испытание оппозицией.
Приверженность членов партий общим программными установками не исключает возможности существования в партиях фракций и соперничества между ними. Идейно-политические различия имеют, однако, свои пределы, преодоление которых ведет к расколу и возникновению новых партий. Некоторые партии (прежде всего левые) запрещают фракционную борьбу как несовместимую с уставными целями и задачами.

В-четвертых, формирование общественного мнения, политическая социализация граждан. Партии заинтересованы в поддержке своей политической линии общественным мнением. С этой целью они стремятся не только к обновлению своих доктрин, но и к широкому распространению в средствах массовой информации своих партийных документов и взглядов.

Пропагандистская деятельность партий предполагает политическое просвещение их членов и сторонников, воспитание общества в духе определенных ценностей и традиций, приобщение граждан к политической жизни. Все это в конечном счете способствует политической социализации общества.
Следует отметить, что эффективность выполнения партиями своих функций в немалой степени зависит от стиля их деятельности — прагматического или идеологического. Прагматический стиль предполагает постоянную нацеленность на достижение конкретных целей, использование по преимуществу консенсусных технологий борьбы за власть, готовность жертвовать идеологическими ограничениями во имя соглашений, коалиций и т. п. Этот стиль повышает политическую стабильность общества. Идеологический стиль партийной деятельности, основанный на определенных идеалах и принципах, ведет к конфронтации общественных сил, конфликтности политического процесса.

-----116-----

Таким образом, политические партии обеспечивают связь населения с государственными структурами, руководствуясь различными нормативно-правовыми актами, в том числе статьями о политических партиях в конституциях, законами о политических партиях, законами о финансировании деятельности партий, избирательными законодательствами и др.

Многообразие исторических и социокультурных условий разных стран привело к возникновению партийных структур, отличающихся друг от друга, строением, функционированием и характером деятельности.
В основу классификации партий могут быть положены различные критерии: социальная база, идеологический облик, место в политическом спектре, отношение к другим элементам политической системы, принципы организации и т. д.

Исходя из природы социальной базы, можно выделить партии, представляющие интересы отдельных классов (например, буржуазные, крестьянские, рабочие и т. д.); отдельных слоев и групп (например, олигархов, интеллигенции, женщин, молодежи и т. п.); этнических групп.

В зависимости от отношения к идеологии партии разделяются на прагматические и доктринальные.
Прагматические партии опираются в большей степени на программу или лидера, а не на идеологии и принципы. К этому типу принадлежат все ведущие партии США, Великобритании, Канады и других стран. Доктринальные партии в своей деятельности исходят из определенной идеологии, например, либеральной, религиозной, националистической и т. д.

С идеологическим основанием связано понятие «политической семьи», выведенное М. Дюверже. Им обозначены крупнейшие партийные течения — либералов, консерваторов, христиан, социалистов, коммунистов, фашистов.

-----117-----

По идеологическому признаку выделяются партии:

• — консервативные, стремящиеся сохранить общественный строй, допуская при этом незначительные изменения;
• — реформистские, ориентирующиеся на значительные преобразования существующего строя при сохранении его основ;
• — революционные, отвергающиеся существующий строй и ставящие своей целью его замену;
• — реакционные, ориентирующиеся на частичный или полныйвозврат к прежнему строю.

Следует отметить, что по шкале политического спектра партии размещаются справа налево. Правыми в политологии называют тех, кто отстаивает сильное государство, охраняющее частную собственность. Левыми называют тех, кто ориентирован на общественную собственность, выступает за социальную равенство, претендует на роль выразителя интересов трудящихся. Как правило, это коммунистические рабочие партии.

Например, в российском политическом спектре правыми являются прежде всего такие либерально ориентированные партии, как Партия экономической свободы, Демократический выбор России. Партии этого направления — сторонники социально ориентированного рыночного хозяйства, сокращения государственного вмешательства в экономику. Их объединяет приверженность общецивилизационным принципами политического демократизма (разделение властей, многопартийность, обеспечение прав личности, независимость СМИ и т. п.). В сфере внешней политики они выступают против имперских традиций, изоляционизма и конфронтационности.
Левый фланг политического спектра занимают следующие партии: Социалистическая партия трудящихся (СПТ), Коммунистическая партия Российской Федерации (КПРФ), Российская коммунистическая рабочая партия (РКРП), Всесоюзная коммунистическая партия большевиков (ВКПБ).

СПТ и КПРФ выступают за доминирование в экономике государственного спектра, но не возражают против частного предпринимательства в легкой промышленности и сфере услуг под контролем государства. КПРФ, прокламируя в программных документах приверженность интернационализму, в практической деятельности подчеркивает приоритетность «русских национальных интересов» и «державности».
В программе РКРП — восстановление СССР, борьба с «капитализацией» общества, возврат к социалистическим ценностям

-----118-----

и идеалам. В отличие от других левых организаций, ВКПБ объединяет наиболее последовательных сторонников сталинского социализма52.

Вместе с тем уже сейчас виден дрейф партий правого и левого флангов к центру по кардинальным проблемам общественно-экономического развития. Демократический выбор России корректирует свои позиции с учетом того обстоятельства, что недооценка социальных аспектов в процессе реформ, радикализм в экономике не встречают одобрения основной массы населения. Более «центристской» становится КПРФ ввиду неэффективности ортодоксально левых, позиций.
По отношению к другим элементам политической системы партии разделяются на демократические и недемократические (тоталитарные и авторитарные).

Демократические партии характеризуются толерантностью по отношению к другим партиям и организациям, готовностью к конкуренции в рамках плюрализма.
В отличие от них недемократические партии, например, тоталитарные партии стремятся к абсолютному подчинению других политических институтов, в том числе государственных органов. Для них характерна жесткая регламентация членства, отсутствие фракций, первостепенное значение идеологического фактора.

Авторитарные партии действуют, как правило, в развивающихся странах и возникают из модернизаторских или национальных движений, противостоящих колониальному правлению. Используют преимущественно силовые методы, ограничивающие политические свободы.
В зависимости от отношения к режиму партии подразделяются на правящие и оппозиционные. В свою очередь среди оппозиционных партий можно выделить:

• —легальные, то есть не запрещенные государством;
• —полулегальные, то есть не зарегистрированные компетентными государственными органами;
• —нелегальные, то есть действующие в условиях конспирациии подполья, как правило, среди нелегальных — революционные или радикально-националистические партии, ставящие своей целью насильственное свержение существующего строя.

__________
52 См.: Пашенцев Е. Н. Оппозиционные партии и движения современной России. М., 1998.

-----119-----

Классическая типология партии, разработанная М. Дюверже, делит их по организационному принципу на кадровые и массовые.

Кадровые партии возникли в процессе эволюции с середины XIX века из электоральных комитетов и парламентских групп. Они немногочисленны и состоят из электоральных и парламентских групп, в которые входят профессиональные политики, опирающиеся на финансовую поддержку привилегированных слоев общества. Отличаются свободным членством и функционируют исключительно для обсуждения выборов, получения максимального числа мандатов с целью формирования правительства и проведения своей политики через законодательную и исполнительную власть.

Примерами таких партий являются Республиканская и Демократическая партия США, Консервативная партия Великобритании.

Массовые партии представляют собой централизованные образования с жесткой организацией и уставом, обязательным членством в первичной партийной организации. Возникли позже кадровых в связи с распространением избирательного права, во многом на волне рабочего движения. Отличаются строгой дисциплиной, преобладанием идеологической и воспитательной форм деятельности, подчинением вождям. Чаще всего формируются снизу — на основе профсоюзных, кооперативных и иных общественных движений, артикулирующих интересы определенных слоев, профессиональных групп, сторонников тех или иных идей. Ориентируются на вовлечение в свои ряды максимально большого числа членов, финансируются за счет членских взносов.

По способам связи партии с ее парламентской фракцией партии разделяются на мягкие и жесткие. Мягкие (например, Республиканская и Демократическая партии США и др.) не требуют от депутатов обязательного выполнения партийных директив, в том числе при голосовании. Жесткие (например, Консервативная партия Великобритании, западногерманский ХДС и др.) предписывают своим парламентариям обязательное голосование.

По характеру политических действий можно выделить умеренные, радикальные и экстремистские партии.

-----120-----

Партии могут быть харизматическими, объединившимися вокруг той или иной популярной фигуры и действующими как группы его поддержки (например, «партия Жириновского»). Они могут быть и так называемыми гротесковыми, видящими смысл своей деятельности в выражении пристрастий той или иной группы граждан (например, «Партия любителей пива»). Гротесковые партии не претендуют на власть, но весьма настойчиво выражают специфический круг интересов и на выборах, как правило, объединяются с влиятельной политической партией, образуя «избирательный блок».

Вследствие социально-экономических преобразований в обществе, становления информационно-коммуникативного общества к 80-м годам XX века относится появление новых партий движенческого типа. Так, например, Партия «зеленых» (ФРГ), возникшая на базе экологического движения, отличается полной открытостью внутри партийной жизни, минимум профессионального аппарата, отсутствием постоянного партийного лидера и традиционно оформленного членства.
Следует отметить, что в политической науке существуют и другие типологии партий в зависимости от основания используемого при их классификации.

Дата добавления: 2014-11-06