Методические указания. Тема № 3: Административно-правовые нормы и отношения

Тема № 3: Административно-правовые нормы и отношения. Система и источники административного права.

1. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.

2. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений.

3. Способы защиты административно-правовых отношений.

4. Система административного права.

5. Источники административного права.

При ответе на первый вопрос необходимо отметить, что, как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение. Общность административно-правовых норм с нормами других отраслей права обусловлена тем, что административное право – одна из фундаментальных базовых отраслей российского права, а составляющие ее нормы, естественно, отвечают всем общетеоретическим характеристикам и критериям с точки зрения их социально-политической сущности, роли и общественного предназначения. Наряду с общностью, имеются и определенные особенности административно-правовых норм по сравнению с нормами других отраслей права: по предмету, методу и структуре. Раскройте структуру административно-правовой нормы. Дайте характеристику основным видам административно-правовых норм: 1) материальным и процессуальным; 2) обязывающим, запрещающим, уполномочивающим, поощрительным. Проанализируйте иные основания классификации административно-правовых норм. Определите действие административно-правовой нормы во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Ответ на второй вопрос необходимо начать с определения административно-правового отношения. Затем выделите особенности административных правоотношений, отличающие их от иных правоотношений. Дайте анализ структурных элементов административного правоотношения: субъектов, объектов административно-правовых отношений и содержания (прав и обязанностей участников административно-правовых отношений). Назовите основания возникновения, изменения и прекращения отношений. Охарактеризуйте виды административно-правовых отношений: 1) материальные и процессуальные; 2) вертикальные, горизонтальные и диагональные; 3) внутренние и внешние. Раскройте иные основания классификации административных правоотношений.

Расскажите о способах защиты административно-правовых отношений: административном, судебном, прокурорском и договорно-согласительном. Проанализируйте каждый способ защиты, подчеркнув его достоинства и недостатки.

Ответ на четвертый вопрос следует начать с того, что административное право, как и любая другая отрасль, имеет свою систему, которая указывает, каким образом внутри данной отрасли группируются составляющие ее нормы права и институты. Административное право как отрасль права делится на общую и особенную части. Тем не менее, ряд ученых-административистов выделяют и специальную часть административного права. Назовите основные институты общей, особенной и специальной частей административного права.

В пятом вопросе сформулируйте определение источника административного права. Выделите в системе источников административного права несколько уровней: Конституцию; Федеральные конституционные законы; Федеральные законы, в т.ч. кодексы, Основы законодательства, законы субъектов РФ; подзаконные акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральных министерств и ведомств; подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; органов местного самоуправления, локальные акты. Приведите конкретные примеры нормативных правовых актов. Перечислите международные договоры, являющиеся источниками административного права. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что источники административного права отличаются друг от друга не только своими правовыми свойствами. Поэтому в этом вопросе следует уделить внимание и формам источников административного права: положениям, уставам, кодексам, инструкциям, правилам. В настоящее время существует много проблем, связанных с необходимостью совершенствования систематизации российского административного права. Выделяют три вида систематизации норм административного права: кодификацию, инкорпорацию и хронологическую систематизацию. Определите задачи, состояние кодификации административного права в современных условиях и перспективы его развития.

Нормативные акты:

1. Конституция РФ. Принята 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон РФ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г. № 5-ФЗ

3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001г. № 195-ФЗ

4. Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» от 23 мая 1996 г. № 763

5. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: утв. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009.

Задания и задачи:

1. Определите, какие из ниже приведенных норм считаются административно-правовыми:

- граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе;

- предприятия, организации и граждане обязаны не допускать заселения и проживания в помещениях, не отвечающих санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям;

- полиция не имеет права разглашать сведения, относящиеся к личности гражданина, порочащие его честь и достоинство, если исполнение обязанностей не требует этого;

- постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

2. Выберите в КоАП РФ по два примера управомочивающих, обязывающих и запрещающих норм.

3. Найдите в КоАП РФ нормы материального и процессуального характера.

4. Определите все структурные элементы административно-правовой нормы, содержащейся в п. 1 ч.1 ст. 11.18 КоАП РФ: «Безбилетный проезд в пригородном поезде влечет наложение административного штрафа в размере ста рублей».

5. Проанализируйте приведенные ситуации и определите, какие из указанных правоотношений относятся к административным, а какие – к иным:

- Судебный департамент Верховного Суда РФ заключил договор с мебельной фабрикой по поводу изготовления офисной мебели для судебных органов столицы;

- инвалид Великой Отечественной войны Иванов, придя в аптеку, потребовал, чтобы ему отпустили по рецепту врача дорогостоящее лекарство бесплатно;

- районный отдел внутренних дел выдвинул одного из своих сотрудников кандидатом в депутаты районного представительного органа;

- прокурор города проверил работу с обращениями граждан в аппарате городской администрации и по результатам проверки внес представление об устранении допущенных нарушений в аппарат городской администрации;

- собственник автомобиля Петров обратился в районную администрацию с просьбой выделить ему участок под строительство гаража;

- распоряжением губернатора области декан юридического факультета был награжден почетной грамотой;

- гражданин Мельников обратился в отдел внутренних дел с просьбой о замене паспорта;

- гражданин обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении к ответственности гражданина Д., нанесшего ему побои;

- Центральный банк РФ отозвал лицензию у коммерческого банка;

- гражданка Комарова обратилась в суд с жалобой на постановление о назначении ей административного наказания.

6. Гуляя в парке с внуком, гражданин обратился к распивающим спиртные напитки и сквернословящим подросткам с требованием прекратить нарушение общественного порядка. На это один из нарушителей ответил, что он удовлетворил бы требование должностного лица соответствующего органа власти, но не гражданина. Являются ли данные правоотношения административными? Аргументируйте свой ответ.

7. Выпускник медицинской академии Васильев по заявке районной администрации и с его собственного согласия был направлен на работу в сельскую больницу, где был назначен на должность врача. Районная администрация приняла решение о предоставлении ему квартиры. На основании этого постановления жилищно-коммунальный отдел администрации выдал Васильеву ордер, по предъявлении которого домоуправление заключило с ним договор жилищного найма. Вскоре в семье врача родилась дочь, которую он зарегистрировал в органах ЗАГСа. Васильев обратился в районную администрацию с просьбой о предоставлении ему двухкомнатной квартиры. В удовлетворении этой просьбы врачу было отказано. Последний обжаловал отказ администрации в суд.

На основании каких юридических фактов и в какие виды административно-правовых отношений вступил Васильев?

8. На практическом занятии студент отрицал принадлежность к источникам административного права следующих разновидностей правовых актов:

- постановлений Правительства РФ о переносе выходных дней на другие даты в связи с праздниками;

- правовых актов, содержащих нормы различных отраслей права: административного, трудового, гражданского, уголовного;

- правовых актов, в которых наряду с отдельными административно-правовыми нормами большая часть пунктов и статей содержит индивидуальные предписания конкретным организациям, предприятиям, учреждениям.

Каково Ваше мнение по этому вопросу?

9. Какие из перечисленных актов являются источниками административного права?

- ФЗК «О Правительстве РФ»;

- Федеральный закон РФ «О полиции»;

- Указ Президента РФ «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»;

- Указ Президента РФ «О присвоении почетного звания «Заслуженный юрист Российской Федерации» члену юридической консультации г. Пензы;

- Приказ министра обороны РФ «О назначении на должность командующего войсками УралВО»;

- Инструкция Министерства финансово РФ о порядке исчисления налога на доходы с физических лиц;

- Устав Пензенской области.

Тест:

1. Для административных правоотношений характерно следующее:

А – юридическое неравенство субъектов;

Б – договорный характер установления прав и обязанностей сторон;

В – судебный характер защиты нарушенных прав субъектов;

Г – несение ответственности перед государством;

Д – несение ответственности перед другой стороной правоотношения;

Е – выступление государственного органа в качестве стороны правоотношения

Дата добавления: 2014-11-06