Правовые акты Президента РФ: их юридическая природа, порядок опубликования и вступление в силу

Полномочия Президента Российской Федерации.

Полномочия Президента Российской Федерации регламентируются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами (Например, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» и др.), федеральными законами (Например, Федеральный закон от 31.05.96 г. № 61-ФЗ «Об обороне», Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» и др.), подзаконными актами (Например, Указ Президента РФ от 4 октября 2001 г. № 1185 «О Комиссии при Президенте Российской Федерации по предварительному рассмотрению кандидатур на должности судей федеральных судов»).

Можно выделить следующие группы полномочий Президента РФ:

1) Полномочия Президента Российской Федерации как гаранта Конституции Российской Федерации и прав и свобод человека и гражданина.

Данная группа полномочий включает:

1. Обеспечение верховенства Конституции Российской Федерации на всей территории Российской Федерации.

2. Защиту Конституции Российской Федерации и защиту конституционного строя Российской Федерации.

3. Выступление главы государства с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности.

4. Обладание правом вето.

5. Введение Президентом Российской Федерации на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

6. Наличие в распоряжении Президента Российской Федерации организованного аппарата, который выполняет его отдельные функции по защите прав и свобод человека и гражданина.

2) Полномочия Президента Российской Федерации по защите федерализма как основы конституционного строя России.

Данная группа полномочий включает:

1) Применение Президентом Российской Федерации согласительных процедур, которое является одной из эффективных организационных форм поиска согласия.

2) Приостановление Президентом Российской Федерации действия акта органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

3) Вынесение предупреждения, отрешение Президентом Российской Федерации от должности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации и роспуск законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, по сути изменившие характер федеративных отношений, связаны с властным применением.

3) Полномочия Президента Российской Федерации по изданию нормативно-правовых актов.

Данная группа полномочий включает:

1)Издание указов и распоряжений, обязательных для исполнения на всей территории Российской Федерации,

2) Полномочия по подписанию и обнародованию принятых Федеральным Собранием законов.

4) Полномочия Президента Российской Федерации адресатной направленности.

Данная группа полномочий включает:

1) полномочия в отношении вспомогательных и совещательных органов при Президенте Российской Федерации; 2) полномочия в отношении Правительства Российской Федерации; 3) полномочия в отношении федеральных органов исполнительной власти; 4) полномочия в отношении Государственной Думы и федерального законодательства; 5) полномочия в отношении Совета Федерации; 6) полномочия в отношении федеральных судов; 7) полномочия в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) полномочия в сфере внешней политики; 9) полномочия в сфере обороны и безопасности; 10) полномочия в области принятия индивидуально-правовых актов, касающихся отдельных граждан; 11) полномочия в отношении государственных корпораций; 12) полномочия в отношении Общественной палаты Российской Федерации, Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Российской академии наук.

В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации глава государства издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

Президент РФ принимает также иные акты (письма, поручения, послания, запросы, обращения и т.д.), которые, как правило, не содержат правовых норм, но являются официальными юридическими документами. Как и любая другая форма реализации президентских полномочий, нормотворчество главы государства может быть связано с необходимостью реализации функций Президента РФ.

В зависимости от полномочий издаются как нормативные указы, так и указы, имеющие индивидуального адресата. К числу ненормативных указов относятся, например, многочисленные акты персонального характера (кадровые назначения, награждения, помилования и т.п.). Они вписываются в конституционные формулы (ст. 83, 89 и др. Конституции РФ) «награждает государственными наградами», «назначает судей федеральных судов», «назначает и отзывает» дипломатических представителей.

В отличие от указов, распоряжения не должны содержать предписаний нормативного характера. В принципе, они должны издаваться только по оперативным и организационным вопросам.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ регламентируется Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти».

Указы и распоряжения Президента Российской Федерации подлежат обязательному официальному опубликованию, кроме актов или отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера. Опубликование происходит в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после дня их подписания. П.2 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (ред. от 28.06.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указывает, что «Официальными являются также тексты актов Президента Российской Федерации и актов Правительства Российской Федерации, распространяемые в машиночитаемом виде научно-техническим центром правовой информации «Система». А п.3 того же Указа дополняет следующее: «Акты Президента Российской Федерации и акты Правительства Российской Федерации могут быть опубликованы в иных печатных изданиях, а также доведены до всеобщего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи».

Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный характер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.

Иные акты Президента Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.

Дата добавления: 2014-10-15