В этой обстановке значительно возросла роль органов внутренних дел

В начале 30-х годов началось их реформирование. В декабре 1930года были ликвидированы НКВД союзных республик, что позволило еще больше сконцентрировать управление ОВД. После упразднения НКВД РСФСР при Совете народных комиссаров республики было учреждено Главное управление коммунального хозяйства, а также многие функции: ЗАГС, по контролю за обществами и др. передавались в Президиумы исполкомов Советов соответствующего уровня.

Руководство местами заключения, организацией ссылки с принудительными работами и принудительных работ без содержания под стражей передавалось Наркоматам юстиции союзных республик.

Руководство милицией и УР возлагалось на Управления милиции и УР, создаваемых при СНК союзных и автономных республик.

Одновременно с Постановлением о ликвидации НКВД союзных и автономных республик ЦИК и СНК СССР приняли секретное постановление «О руководстве органами ОГПУ деятельностью милиции и уголовного розыска». ОГПУ при НКВД СССР и его местные органы получали право назначения, перемещения и увольнения руководящих работников органов УР и милиции, их инспектирования и контроля, а также могли использовать в своих целях гласную и негласную сети милиции и УР, их возможности в области дактилоскопии и фотографии.

В конце 1931 года в составе ОГПУ СССР была образована Главная инспекция по милиции и УР, а на местах – особые инспекции по милиции и УР, которые руководили оперативной работой органов милиции, осуществляли контроль и инспектирование их деятельности, назначение, перемещение и смещение руководящего состава, несли ответственность за политико-моральное состояние кадров.

Таким образом была осуществлена централизация органов милиции в масштабе Советского Союза.

С точки зрения общегосударственных интересов проявлялась потребность организационного объединения всех органов внутренних дел. Поэтому Постановлением ЦИК СССР от 10 июля 1934 года был создан НКВД СССР (см. схему № 107, стр. 112), на который возлагалось:

-обеспечение революционного порядка и государственной безопасности;

-охрана общественной (социалистической) собственности;

-запись актов гражданского состояния;

-пограничная охрана;

-содержание и охрана ИТУ.

Для выполнения этих функций в составе НКВД СССР были образованы Главные управления:

-государственной безопасности (ГУГБ);

-РКМ (ГУРКМ);

-пограничной и внутренней охраны;

-пожарной охраны (ГУПО);

-исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений;

А также Отдела ЗАГС и Административно-хозяйственное управление.

Пункт 8 Постановления предусматривал создание органа внесудебной политической репрессии – Особое Совещание, которому предоставлялось право применять наказание в виде высылки, ссылки, заключения в лагерь на срок до 5 лет, а также высылки за пределы СССР.

Первые два наркома внутренних дел СССР Г.Г. Ягода и Н.И. Ежов возглавляли ведомство небольшие сроки: с 1934 по 1936 гг. первый и с 1936 по 1938 гг. – второй. Но именно в эти годы, как известно, последовательно расширялись масштабы политических репрессий, которые в 1937 – 1938 гг. достигли пика. Оба наркома были также, как и их ближайшие сотрудники, репрессированы и погибли в застенках своих ведомств.

Наиболее существенным для характеристики НКВД СССР этого периода является то, что он оказался вне контроля не только общественных, но и государственных органов, вне партийного контроля. В органах внутренних дел насаждался режим строжайшей секретности, замкнутости, оторванности от масс, ставка делалась на принудительные, силовые методы.

27 мая 1935 года приказом НКВД была объявлена подписанная Ягодой и Вышинским (Наркомом ВД и Прокурором страны) Инструкция тройкам НКВД по рассмотрению дел об уголовных и деклассированных элементах и злостных нарушителях положения о паспортах. «Тройки» - коллегии из трех лиц – образовывались для предварительного рассмотрения указанной категории лиц на местах: председатель тройки – начальник УНКВД или его заместитель, ее члены – начальник управления милиции и начальник соответствующего отдела, представляющего материал на рассмотрение. Инструкция предусматривала обязательное участие в заседании тройки прокурора и лица, привлекаемого к ответственности. Решение тройки приводилось в исполнение немедленно, а протокол направлялся на утверждение Особого совещания НКВД СССР.

Так, к 1 ноябрю 1935 года, за незначительным исключением некоторых республик и областей было изъято более 260 тыс. «социально вредных элементов», из них тройками НКВД рассмотрено более 84 тыс. чел., заключено в лагеря – более 65 тыс. чел., а вот освобождено всего чуть более 13 тыс. человек.

Все эти меры повлияли на снижение преступности, практически на 50% по основным показателям. Однако уже во втором квартале 1938 года, несмотря на снижение общего количества преступлений, отмечался рост тяжких преступлений (грабежей, квалифицированных краж и т. п.), что было отнесено на счет недостатков в оперативно-розыскной работе УР.

В 30-е годы в милиции, УР, как и во всей системе НКВД, наблюдался существенный рост различных должностных злоупотреблений (избиение арестованных и подследственных, нарушения процессуальных сроков, безосновательные обвинения, бесчеловечное обращение к гражданам, побуждающее их к самоубийству и т.п.).

На февральско-мартовском (1937 г.) пленуме ЦК ВКП(б) И.В.Сталин провозгласил, что по мере продвижения страны к социализму будет возрастать сопротивление его противников, а значит неизбежно обострение классовой борьбы внутри страны. В этой связи 2 июля 1937 г. Политбюро ЦК ВКП(б) приняло Постановление, согласно которому наиболее враждебно настроенные против Советской власти бывшие кулаки и уголовники должны быть немедленно арестованы и расстреляны, а менее враждебные высланы.

Все репрессируемые разбивались на две категории: отнесенные к первой подлежали расстрелу, ко второй – заключению в лагерь. Всего по разверстке предусматривалось расстрелять 75 тыс. человек, а в лагеря отправить 225 тыс. человек, на что Политбюро ВКП(б) выделяло 85 млн. рублей. Эти цифры были с лихвой перекрыты, так только за два года (1937-1938 гг.) к высшей мере наказания было приговорено более 680 тыс. человек.

В предвоенные годы структура НКВД СССР усложнялась, возникали новые подразделения. В 1939 году структуру НКВД СССР (под руководством Л.П.Берия) входили:

-руководство наркомата с несколькими секретариатами;

Главные управления:

-ГБ (с 6 отделами: охраны руководящих партийных и советских работников; секретно-политическим; контрразведывательным; особым; иностранным; шифровальным);

-РКМ;

-пограничных и внутренних войск;

-пожарной охраны;

-шоссейных дорог;

-лагерей;

-тюремное;

-экономическое с 6 отделами по основным отраслям народного хозяйства;

-транспортное;

-архивное;

А также Управление коменданта Московского кремля;

-Управление по делам военнопленных и интернированных;

-Центральный отдел актов гражданского состояния.

Кроме того, в составе НКВД СССР имелось 5 специальных отделов, ведавших учетом, статистикой, связью, техникой и т.п.

Дата добавления: 2014-11-07