Правопреемство государств в отношении международных договоров

Правопреемство договоров согласно Венской конвенции 1978 г. осуществляется по-разному. Это зависит от вида договорного обязательства: многосторонний договор или двусторонний, вступил он в силу к моменту правопреемства или не вступил. Правила правопреемства связаны с типом правомерного перехода территории от одного государства к другому.

Международному праву известны, по крайней мере, 7 типов такого перехода.

1. Объединение государств. Два или несколько государств прекращают свое существование как субъекты международного права и на их основе возникает единое государство – качественно новый субъект международного права. По Венской конвенции 1978 года новое государство наследует все международные обязательства тех государств, на месте которых оно возникло (принцип континуитета). Примером такого объединения государств является слияние в 1989 году НДРЙ и ЙАР и возникновение на их основе Йеменской Республики. Практике известны также случаи, когда при объединении государств все их договоры сохраняли силу, но применялись лишь к той части территории объединенного государства, в отношении которой они находились в силе в момент правопреемства (при объединении Сирии и Египта в ОАР)

2. Приведенные правила относятся и к случаю, когда одно или несколько государств присоединяется к другому государству. Речь фактически идет о вхождении одного государства в состав другого, при котором «входящее» государство теряет свою международную правосубъектность, а «принимающее» государство как субъект международного права остается неизменным. Это последнее государство принимает на себя все международные права и обязательства государства, существовавшего на присоединенной территории. Так, в результате вхождения ГДР в ФРГ первая утратила свою правосубъектность, а вторая сохранила.

3. Присоединение части территории одного государства к другому государству имеет место на основе договора цессии. Как правило, оговоренная территория в момент смены на ней государственного суверенитета автоматически переходит из договорного режима государства-предшественника в договорный режим государства-преемника (принцип подвижности договорных границ). При этом новый суверен наследует международные права и обязательства, вытекающие из «локализованных» договоров государства-предшественника – договоров, действие которых распространялось исключительно на территорию, изменяющую свою государственную принадлежность. Пример: передача Великобританией Китаю района Гонконга, завершившаяся в 1997 году.

4. Разделение государства и возникновение на территории государства двух или нескольких государств – новых субъектов международного права, при котором государство-предшественник перестает существовать. Новообразованные государства принимают на себя всю полноту международных прав и обязательств прежнего государства, каждое – в отношении той территории, которая перешла под его суверенитет (принцип континуитета). Данный тип перехода территории характерен для разделения Союза ССР (1991г.), хотя и обладает существенной спецификой, разделения Чехословакии (1992г.).

5. Отделение части территории государства и возникновение на ней одного или нескольких государств. При этом государство-предшественник как субъект международного права продолжает существовать, в его договорных отношениях не происходит изменений. Исключением являются те договоры, которые непосредственно связаны с отошедшей территорией. Сказанное относится и к членству в ООН. Что же касается государства, образовавшегося на отделившейся территории, то по этому поводу имеются две различные позиции. Согласно первой, традиционной, новое государство не несет обязательств по договорам государства-предшественника (позиция Секретариата ООН по поводу отделения Пакистана от Индии в 1947г.). Иная позиция отражена в Венской конвенции 1978 года. Договоры государства-предшественника сохраняют силу и для государств-преемников (ч. 1 ст. 34). По такому принципу происходило отделение Пакистана от Индии (1947г.), отделение Бангладеш от Пакистана (1971г.), в недавний период – отделение Эритреи от Эфиопии (1992), отделение четырех республик – Словении, Хорватии, Боснии и Герцеговины, Македонии от Югославской федерации (1991-92гг.).

6. Образование нового государства на частях территорий двух или нескольких государств. Это – крайне редкий случай территориальных изменений. Государства-предшественники продолжают существовать. Однако переход международных прав и обязательств от них к новому государству не регулируется пока даже обычными нормами права. Можно предположить определенную вероятность того, что в случае возникновения в будущем независимого курдского государства, его образование пойдет по этому пути.

7. Под весьма важное исключение подпадают государства, образующиеся в процессе деколонизации. В отношении «новых независимых государств» Венские конвенции устанавливают особый режим правопреемства, известный как принцип tabula rasa (ст. 16 Конвенции 1978).

Венские конвенции не регулируют вопрос, когда государство возникает в результате социальных революций, когда происходит глубокие изменения в государствах. В этих случаях необходимость правопреемства обосновывается сменой общественно-экономической формации. В частности, концепция правопреемства рассматривалась в связи с преобразованием общественно-политических укладов России в 1917 г., Китая в 1949 г., Кубы в 1959 г. Оптимальное решение возникающих при социальной революции проблем следует искать на основе принципов добровольного согласия, добросовестности и максимального сохранения международных обязательств.

Дата добавления: 2014-10-15