Внутренняя политика в 60-е годы. Уложенная комиссия

Просвещенный абсолютизм. Вступив на престол, Екатерина II развернула весьма активную реформаторскую деятельность. В 60-80-х годах XVIII в. она прошла под знаком политики «просвещенного абсолютизма».

Политика «просвещенного абсолютизма» была явлением общеевропейским. В XVIII в. она проводилась почти во всех странах континента — в Пруссии, Швеции, Австрии, Испании, Дании, России. Теоретики просвещенного абсолютизма и прежде всего французские просветители Вольтер, Руссо, Монтескье, Дидро и другие обосновывали возможность и необходимость мирного, реформистского пути устранения отживших феодальных институтов. Они мечтали о создании общества, представляющего собой «царство разума», просвещения и «естественного равенства». Такой путь развития, сохранявший ключевые позиции в обществе за дворянством, полностью устраивал монархов. В итоге сложился «союз философов и монархов». Императоры и другие верховные правители европейских государств приглашали на службу идеологов Просвещения, находились с ними в переписке, называли их своими учителями, сами сочиняли политические трактаты. В правительственных указах говорилось об «общем благе», «всенародной пользе», о заботах государства и их монархов о нуждах и благе «всех верноподданных».

Екатерина II переписывалась с деятелями французского Просвещения (Вольтером, Д.Дидро и др.). Одну из задач политики просвещенного абсолютизма она сформулировала так: «Все устраивать ко благу всех вообще и всякого особо».

К числу актов политики просвещенного абсолютизма относятся секуляризация церковного землевладения, созыв Уложенной комиссии, создание Вольного экономического общества, поощрение развития в стране свободного частного предпринимательства в промышленности и торговле, а также науки и культуры.

Известно потаенное желание Екатерины II отменить крепостное право в России. Во всяком случае она ясно понимала остроту этой проблемы. В секретнейшей инструкции генерал-прокурору А.А.Вяземскому императрица писала: «Положение помещичьих крестьян таково критическое, что окроме тишиной и человеколюбивыми учреждениями ничем избегнуть не можно». Однако консервативное российское дворянство не позволило Екатерине II пойти на отмену крепостного права. Отсюда одна из важных особенностей политики просвещенного абсолютизма в России — она проводилась на фоне поистине безудержного феодально-крепостнического режима. Это, естественно, не могло не отразиться и на содержании внутреннего курса Екатерины II.

Реформа Сената. В конце 1763 г. по проекту Н.И.Панина Екатерина II провела реорганизацию Сената. Он был разделен на шесть самостоятельных департаментов, причем два из них — переведены в Москву. В результате Сенат оказался раздробленным и потерял верховные рычаги власти. Он стал высшим исполнительным органом управления и суда. Его функции были теперь сведены главным образом к принятию незначительных законодательных актов.

Падение Сената произошло также и в результате значительного расширения власти его генерал-прокурора. Отныне он самолично стал руководить юстицией, финансами, государственным казначейством и осуществлять контроль над всеми административными учреждениями. Он не только осуществлял надзор за деятельностью самого Сената, но и имел право самостоятельного решения многих сенатских дел.

Еще ранее, в октябре 1762 г., была создана Тайная экспедиция Сената, что по существу явилось фактическим восстановлением ликвидированной Петром III Канцелярии тайных розыскных дел. Через Тайную экспедицию в дальнейшем прошли практически все политические процессы времени царствования Екатерины II.

Высшие органы управления. Для личного контроля за всеми делами управления государством Екатерина II в июне 1763 г. создала Кабинет ее величества (личную канцелярию во главе со статс-секретарями).

Важное политическое значение имел организованный в 1769 г. Совет при высочайшем дворе — совещательный орган при императрице. Его создание было в какой-то степени реализацией части проекта государственных преобразований, предложенного Н.И.Паниным еще в 1762 г. Но если Панин предлагал учредить постоянный Императорский совет из шести несменяемых членов, то Екатерина организовала Совет как временный орган, членство в котором было сменяемым и полностью зависело от воли императрицы.

Местное управление. В апреле 1764 г. был издан закон под названием «Наставления губернаторам», который значительно усилил их власть и соответственно сократил права и функции местного самоуправления. Это, по существу, являлось первым шагом к всеобъемлющей реформе местного управления, которая была в дальнейшем, в 1775-1785 гг., проведена Екатериной II.

Упразднение гетманства на Украине. Свидетельством усиления процесса централизации власти за счет ликвидации остатков местного самоуправления является упразднение гетманства на Украине. Гетман Разумовский под давлением Екатерины в 1764 г. подал в отставку. Для управления Украиной были учреждены Малороссийская коллегия во главе с назначаемым Петербургом руководителем, а также должность генерал-губернатора Малой России. Оба поста совмещал известный полководец граф П.А.Румянцев. Автономия Украины, таким образом, была упразднена.

Секуляризация церковных земель. В феврале 1764 г. правительство опубликовало манифест о секуляризации вотчин монастырей, церквей и архиереев. Около 2 млн. крестьян обоего пола были изъяты из ведения духовенства и переданы в ведомство восстановленной Коллегии экономии. Монастыри, число которых уменьшилось, поступали на содержание государства.

Секуляризация изменила положение крестьян, ранее принадлежавших духовенству. Они сначала получили название экономических, так как находились в ведении Коллегии экономии, а затем их зачислили в разряд государственных крестьян. Правительство перевело их на денежный оброк, который, как известно, был менее тяжелой формой феодальной эксплуатации. Замена барщины и натурального оброка денежной рентой развязывала хозяйственную инициативу крестьянства. Кроме того, экономическим крестьянам была передана часть монастырских земель, что увеличивало их наделы.

Денежный оброк с монастырских крестьян обеспечивал поступление в казну 1366 тыс. руб., из которых только треть отпускалась на содержание монастырей и церквей, 250 тыс. шло на содержание госпиталей и богаделен, а остальные деньги (свыше 644 тыс. руб.) пополняли бюджет государства.

Таким образом, секуляризация владений духовенства завершила многовековую борьбу церкви и светской власти в сфере не только политической, но и экономической.

Вольное экономическое общество. В 1765 г. в Петербурге по примеру западноевропейских стран и по инициативе Екатерины II было учреждено Вольное экономическое общество. Его задачей было «исправление земледелия и домоводства», т.е. поиски путей повышения доходности дворянских имений.

Характерно, что уже в 1766 г. был объявлен конкурс на тему: «Что полезнее для общества — чтоб крестьянин имел в собственности землю или токмо движимое имение, сколь далеко его права на то или другое имение простираться должны?». Президент общества Г.Г.Орлов очень точно охарактеризовал смысл предложенной на конкурс темы: «полезно ли даровать собственность крестьянам». Конкурс привлек большое внимание не только в России, но и за рубежом. Было представлено 162 сочинения. По итогам конкурса были определены (несомненно, с участием Екатерины) две лучшие работы. Первая премия была присуждена французскому ученому Беарде де Лабею, представившему сочинение под заглавием «Необходимость и польза постепенного освобождения крестьян». Вторую премию получил русский ученый А.Я.Поленов, представивший сочинение «О крепостном состоянии крестьян в России», в котором он подверг резкой критике крепостное право, показал поистине бесчеловечные условия существования помещичьих крестьян. Автор утверждал, что крепостничество приведет страну к гибели.

В целом же ВЭО интересовалось прежде всего агротехникой, старательно обходя вопрос о крепостном праве и социальных отношениях в деревне. В печатном органе Общества — «Труды» — публиковались рекомендации, как организовать хозяйство на рациональных началах, статьи о состоянии земледелия в передовых странах, помещики делились опытом сельского «домостроительства», обсуждались преимущества и недостатки барщинного и оброчного хозяйства и т.п. В «Трудах» ВЭО были опубликованы статьи образованных людей того времени А.Т.Болотова и П.И.Рычкова.

Генеральное межевание. В 1766 г. в России было начато генеральное межевание, т.е. точное определение границ земельных владений отдельных лиц, общин, городов, церкви и др. Бесспорное фактическое владение на 1765 г. должно было служить основанием для закрепления земли за владельцем. В ходе межевания произошло расширение дворянского землевладения в результате легализации захватов казенных земель, около 70 млн. десятин которых перешло к помещикам бесплатно. Происходила продажа дворянам степных земель по дешевой цене из казны. К концу царствования Екатерины II межевание прошло в 18 губерниях и в основном закончилось в начале XIX в. Приложениями к генеральным планам и атласам стали экономические примечания, включавшие в себя многочисленные и важнейшие статистические сведения по губерниям России второй половины XVIII в. Материалы генерального межевания являются уникальным историческим, экономическим, топографическим источником в процессе изучения истории нашей страны.

Созыв Уложенной комиссии. Екатерина II решила созвать Уложенную комиссию. Одна из ее задач заключалась в замене устаревшего Уложения 1649 г. новым сводом законов.

Екатерина написала «Наказ», которым должна была руководствоваться Комиссия. Для его составления императрица широко использовала сочинения передовых мыслителей XVIII в. «Наказ» — это скорее компиляция, чем оригинальное сочинение. Он состоит из 22 глав и 655 статей, причем 469 статей, т.е. почти три четверти «Наказа», заимствованы дословно или в виде пересказа из разных источников. Одним из главных источников для Екатерины было знаменитое сочинение Монтескье «Дух закона»; к нему восходят 15 глав «Наказа». Кроме того, «Наказ» свидетельствует о знакомстве его автора с сочинениями передовых западноевропейских юристов Беккарии, Юсти, Блюменфельда, экономиста-физиократа Кенэ. Екатерина пользовалась также знаменитой «Энциклопедией», составленной в основном Дидро и Деламбером. Поскольку воззрения передовых мыслителей Западной Европы отразились в екатерининском «Наказе», он считался в России опасным и распространялся с большой осмотрительностью. И все же этот трактат был напечатан в 1767 г. на русском языке и переведен на европейские языки. «Наказ» был прочитан в Уложенной комиссии и разослан из Сената в центральные и местные учреждения.

14 декабря 1766 г. были изданы Манифест о созыве Комиссии и указы о порядке выборов. Духовенство не получило права участия в них, и его интересы представлял лишь депутат от Синода (вероятно, правительство опасалось услышать резкое осуждение секуляризации). Дворянство выбирало одного депутата от каждого уезда. Избирать депутатов от городов (по одному от города) должны были все лица, владевшие в городе недвижимым имуществом, т.е. в выборах могли участвовать купцы, чиновники и дворяне, имевшие свои городские дома. Крестьяне (кроме крепостных, которые были лишены права избирать своих представителей) выбирали депутатов по трехстепенной системе (погост - уезд - провинция), по два депутата от каждой провинции. Наряду с выборами от сословий своих депутатов посылали также и центральные учреждения: коллегии, Синод и Сенат.

В разное время в работе Комиссии участвовало от 518 до 580 человек. Состав Комиссии был следующий: дворяне выдвинули 189 депутатов, города — 216, крестьяне — 24, однодворцы — 43, казаки — 45, отдельные нерусские народы — 51, учреждения — 28. Таким образом, дворяне, составлявшие сравнительно небольшую часть населения страны, послали почти столько же депутатов, сколько и горожане, и вдвое больше, чем крестьяне, казаки и однодворцы.

Депутаты привезли в Комиссию наказы от своих избирателей. В дворянских наказах на первый план выдвигались вопросы, связанные с землевладением. Помещики жаловались на волокиту в оформлении покупки и продажи имений, для чего приходилось обращаться в Центральные учреждения и ездить в Москву. Много было жалоб и на побеги крестьян. Дворяне указывали на участившиеся убийства помещиков и управителей. В наказах много говорилось о тяжести рекрутской и постойной повинностей, разорявших крепостную деревню и тем самым наносивших ущерб дворянскому хозяйству. Много жалоб дворян вызывала предпринимательская деятельность их конкурентов — купцов. Нередки были нарекания дворян на недостатки местного управления, особенно в суде, на взяточничество. Они просили вместо назначения воевод учредить выборные от дворянства должности; наконец, они желали иметь на местах органы дворянского самоуправления — сословное «общество дворянское».

В городских наказах были высказаны пожелания предоставить права заниматься торговлей и промышленностью только городским сословиям, а именно купечеству. Имелись также просьбы об освобождении купечества от телесного наказания, от ряда повинностей. Купцы желали получить право владеть крепостными крестьянами, точнее дворовыми. Горожане требовали также организации городского или купеческого самоуправления, устройства в каждом городе выборных магистратов в качестве сословных, судебных и административных органов.

Основное место в наказах крестьянским депутатам занимают экономические вопросы, общей жалобой является малоземелье (в Европейской России). Основной причиной недостатка земли считается ее захват помещиками, заводчиками, посадскими людьми и богатыми крестьянами. Крестьяне просили о добавочном наделении их на льготных условиях казенными землями. Приписные крестьяне требовали освобождения от заводских работ, а для пашенных людей Сибири обременительной была ямская повинность.

Конкретные жалобы и требования государственных крестьян зависели главным образом от их положения в тех или иных регионах страны. Интересны в этом отношении наказы государственных крестьян Поволжья, как одного из центральных, обширных и многоэтнических регионов России. В нашем распоряжении имеются 72 наказа. От русских крестьян представлено 38 наказов, от татарских — 9, от чувашских — 12, от мордовских — 3, от марийских — 4, от удмуртских — 2. Имеется один совместный наказ мордовских и чувашских крестьян. Национальную принадлежность трех наказов не удалось установить. Из 72 наказов в 63-х крестьяне говорили о земле. Они просили о «прибавлении» пашни, сенных покосов и других угодий, о снятии двойных платежей за землю, о разрешении покупать земли у помещиков и других владельцев. Но особенно сильно прозвучал протест против расширения дворянского и купеческого землевладения за счет земель государственных крестьян (22 наказа).

Русские, татарские, мордовские, чувашские, марийские и удмуртские крестьяне жаловались в наказах на разорительность подушной подати (58 наказов), налогов и оброков (34 наказа); на обременительность натуральных повинностей (25 наказов); тяжесть рекрутчины (35 наказов); дороговизну и малопонятность суда по форме (30 наказов); стеснительность сословных ограничений в торговле и промыслах (18 наказов).

Государственные крестьяне Поволжья потребовали отмены дополнительных налогов и оброков, постойной, дорожной и других повинностей, свободы хозяйственной деятельности, расширения прав крестьянского общества, установления крестьянского сословного суда. Нерусские народы высказывались за свободу вероисповедания.

Причем в Поволжье имелись факты избрания крестьянами нескольких национальностей одного депутата, а также случаи, когда крестьяне просили подписать составленный ими наказ представителя не своей национальности. Так мордва и чуваши Пензенской, Саранской и Петровской провинций представили один наказ и избрали общего депутата — мордвина Федора Сараева, татары и чуваши Свияжского уезда — чуваша Якима Иванова Ишута. Ясачные черемисы Казанского уезда доверили подписать свой наказ русскому крестьянину Филимону Павлову, новокрещенная мордва Симбирского уезда — русскому крестьянину Андрею Иванову, татары старокрящены Казанского уезда — удмурту Семену Иванову.

В целом представленные в Уложенную комиссию наказы довольно точно отразили состояние и требования различных сословий России в середине XVIII в. Накануне открытия Комиссии, 30 июля 1767 г., состоялась торжественная служба в Успенском соборе.

На одном из первых заседаний было принято предложение митрополита Дмитрия поднести Екатерине титул «великой, премудрой и матери Отечества». В сущности это было единственное решение Уложенной комиссии за все время ее действия, которое приобрело силу закона. Несомненно политическое значение постановления о титуле. Екатерина получила признание законности своей власти, приобрела доверие дворянства, подняла свой престиж.

Затем настали «будни» Комиссии: чтение наказов, обсуждение отдельных вопросов и частей будущего Уложения, подготовленных в частных комиссиях. Внимание правительства к работе Комиссии сразу упало. Около года спустя, к декабрю 1768 г., число депутатов, посещавших Комиссию, сократилось более чем наполовину.

Деятельность Комиссии выявила противоречия между высшей аристократией, служилыми дворянами, купечеством и крестьянством. Некоторые депутаты высказались за ограничение власти помещика над крестьянами, регламентацию крестьянских повинностей, предоставление крепостным крестьянам права собственности на землю. В то же время основная масса дворянства выдвинула резкие возражения против каких-либо изменений в существующем строе.

Комиссия не выработала не только общегосударственного Уложения, но и не предложила правительству ни одного закона. Однако Екатерина получила то, что хотела: узнать общественное мнение по программе преобразований, предложенных в написанном ею «Наказе», выяснить пожелания основных сословий и определить возможное направление своей внутриполитической деятельности в дальнейшем.

Деятельность Уложенной комиссии привела Екатерину II к выводу о невозможности согласования интересов различных сословий, а также о необходимости смягчения крепостнических порядков без риска потерять престол.

Пленарные заседания Уложенной комиссии проводились до января 1769 г., частные комиссии продолжали работать до февраля 1773 г. Окончательно (официально) Большая комиссия прекратила свое существование на основании указа, изданного 4 декабря 1774 г., хотя частные комиссии продолжали действовать до 1797 г.

Уложенная комиссия не была ни земским собором Древней Руси, ни тем более «русским парламентом XVIII в.» Скорее всего это был законосовещательный выборный орган, подготовлявший проект свода законов для утверждения его монархом. Уложенная комиссия не стала постоянным или регулярно созываемым учреждением. И все же сам процесс выборов депутатов в Уложенную комиссию, составление для них наказов, а также острое обсуждение на заседаниях Комиссии крестьянского вопроса, включая проблему крепостного права, в целом имели в то время крупное общественно-политическое значение.

Конечно, Уложенная комиссия действительно не стала российским парламентом XVIII века, но исторически и объективно вопрос об этом на политическом поле России был поставлен именно в то время. В последующем, в первой четверти XIX в., вопрос о необходимости российского парламента поднимался декабристами в их конституционных проектах. Однако решение его произошло гораздо позднее, в ходе первой русской революции 1905-1907 гг.

Экономическая политика. С самого начала своего царствования Екатерина II неспешно, но последовательно и целеустремленно определяет и проводит в жизнь основные направления экономической политики. Прежде всего была ликвидирована прежняя государственная монополия в сфере промышленности и торговли, а также отменены откупа. Были созданы законодательные и иные условия для свободного развития промышленной и торговой деятельности, что явилось мощным стимулом для широкого распространения в стране всевозможного предпринимательства.

Несмотря на почитание Петра I, Екатерина II решительно порывает с его системой жесткого регламентирования промышленной деятельности, твердо полагая, что только в частных руках фабрика заработает с пользой для государства и с прибылью для казны. Она узаконила порядок, по которому фабрики и «полезные рукоделия» могли открывать все, кому и где захочется, кроме Москвы и Петербурга (чтобы оставить в сохранности леса вокруг обеих столиц). В этой связи была легализована частная собственность на средства производства.

Для поддержки предпринимательства значительно расширяется и укрепляется банковская система. 12 июня 1764 г. Екатерина II подписала Указ о создании двух Коммерческих банков — в Петербурге (для укрепления торговых связей с европейскими странами) и в Астрахани (для связей с азиатскими партнерами). Продолжал действовать Купеческий банк, созданный в 1754 г. Это был первый в России Банк, который осуществлял коммерческий, т.е. торгово-предпринимательский кредит. Банк выдавал ссуды из 6% годовых русским купцам под залог товаров в размере 3/4 стоимости сроком на 1-6 месяцев. С 1764 г. банк получил право выдавать ссуды купцам без залога товаров — под поручительство магистратов и ратуш, а впоследствии и под векселя. Был создан также Ассигнационный банк с двумя отделениями — в Москве и Петербурге.

Первые бумажные деньги (ассигнации) появились в 1769 г., и их введение преследовало цель, с одной стороны, вытеснить из обращения медную монету, а с другой, — обеспечить наполнение финансовых резервов в связи с началом русско-турецкой войны. Опыт введения ассигнаций оказался чрезвычайно удачным, новые деньги быстро получили доверие населения.

Во второй половине XVIII в. в России появляются первые акционерные компании. Любопытный факт: когда в 1767 г. 30 купцов-хлеботорговцев образовали акционерную компанию и предложили Екатерине II возглавить наблюдательный совет, императрица охотно согласилась исполнять обязанности директора акционерного общества, распорядившись выдать ему беспроцентную ссуду в 20 тыс. руб. «на вспоможение».

Екатерина II проводила довольно жесткую протекционистскую политику в интересах отечественной промышленности и торговли. Принятый в 1767 г. новый таможенный тариф запрещал ввоз товаров, которыми «по изобилии в собственном государстве довольствоваться может», и наоборот освобождал от пошлины ввоз товаров, которых «произращение или заводы в государстве еще не начались».

Все отмеченные выше правительственные экономические меры бесспорно способствовали оживлению хозяйственной жизни в России уже в первое десятилетие царствования Екатерины II. Наряду с купцами и другими предпринимателями, к торгово-промышленной деятельности потянулись и дворяне, благо правительство объективно создавало для этого определенные условия. Они были освобождены от обязательной военной и государственной службы, что давало им возможность проявить себя в сфере предпринимательства. В 1766 г. дворяне получают еще одну важную льготу — на шесть лет были отменены пошлины на вывоз хлеба из их хозяйств.

Некоторые помещики стремились поощрить торгово-промышленное предпринимательство своих крепостных крестьян, надеясь получить от них дополнительный доход. Однако правовая обстановка в помещичьей деревне в целом мало способствовала этому. В 1765 г. помещики получили право по своему усмотрению отдавать крестьян в каторжные работы. Согласно указу 1768 г. любая жалоба крестьянина на помещика расценивалась как ложный донос и каралась пожизненной ссылкой. Только за первые пять лет применения этого указа помещики сослали в Сибирь свыше 20 тыс. своих крепостных. Огромные размеры приняла в 60-е - начале 70-х гг. продажа помещиками своих крестьян другим владельцам. Это явление превратилось в настоящее бедствие крепостной деревни. Ряд правовых ограничений, установленных Екатериной II в этом деле, не улучшил положения крепостных крестьян.

Дата добавления: 2014-10-17