Совет безопасности РФ и другие конституционные органы

Порядок отрешения Президента Российской Федерации от должности

Конституция РФ устанавливает основания и порядок отрешения Президента от должности. Отрешить Президента от должности может только Совет Федерации и только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления (какого именно Конституция не конкретизирует). По Конституции такое обвинение Президенту может быть предъявлено не менее чем одной третью состава депутатов Государственной думы (150 депутатов) и подтверждено двумя третями голосов от общего числа депутатов (300 депутатов).

• При этом требуется дополнительно заключение еще трех органов:
• специальной комиссии, образованной Государственной думой;
• Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления;
• Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента.

Процедуру отрешения Президента от должности Совет Федерации осуществляет в соответствии со своим регламентом. Эта процедура начинается после получения от Государственной думы всех требуемых документов и полной стенограммы заседания Государственной думы, на котором рассматривался вопрос о выдвижении обвинения против Президента. Получив указанные документы, Председатель Совета Федерации направляет в трехдневный срок Постановление Государственной думы о выдвижении обвинения против Президента и Заключение Верховного суда РФ в Конституционный суд РФ и Комитет по конституционному законодательству и судебной реформе. По получении Заключения Конституционного суда РФ Председатель Совета Федерации включает вопрос об отрешении президента от должности в повестку дня заседания. На это заседание Совета Федерации приглашаются Президент, члены специальной комиссии, образованной Государственной думой для оценки фактической обоснованности обвинений против Президента, а также Председатель Верховного Суда РФ и Председатель Конституционного Суда РФ. Заседание Совета Федерации начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинений с целью отрешения Президента РФ от должности. Затем слово предоставляется Председателю Конституционного суда РФ для оглашения Заключения Конституционного суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Затем заслушивается Заключение Комитета по конституционному законодательству и судебной реформе Совета Федерации. Президенту либо его официальному представителю может быть также предоставлено слово по их желанию. После этого слово предоставляется Председателю Верховного суда РФ для оглашения Заключения Верховного суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления.
На основании Регламента Совета Федерации Постановление по вопросу об отрешении Президента от должности принимается тайным голосованием с применением бюллетеней. Постановление Совета Федерации об отрешении Президента от должности считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа членов Совета Федерации. Решение Совета Федерации доводится до всеобщего сведения незамедлительно через публикацию в средствах массовой информации и вступает в силу со дня опубликования.
В соответствии с текстом Конституции решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.
Президент может также прекратить исполнение своих полномочий досрочно в случае своей отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Ни Конституция, ни действующее законодательство подробно не регламентируют процедуру реализации добровольной отставки президента или ухода его со своего поста по состоянию здоровья. Отставка президента Б.Н.Ельцина была оформлена Указом Президента РФ от 31 декабря 1999 г., где было сказано, что в соответствии с ч. 2 ст. 92 Конституции РФ Президент прекращает исполнение своих полномочий и в соответствии с ч. 3 ст. 92 полномочия Президента РФ временно исполняет Председатель Правительства РФ. В Указе было определено точное время ухода с должности президента и передача им своих конституционных полномочий - 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. Указ вступил в силу с момента его подписания. А следующим Указом Президента РФ в соответствии со ст. 92 Конституции РФ в связи с отставкой Президента Б.Н.Ельцина исполняющий обязанности Президента В.В.Путин приступил к временному исполнению полномочий президента РФ с 12 часов 00 минут 31 декабря 1999 г. Этот Указ был подписан уже исполняющим обязанности Президента РФ В.В.Путиным.
В действующей Конституции РФ поста вице-президента не предусмотрено. Во всех случаях, когда Президент не в состоянии исполнять свои обязанности, их временно, не более трех месяцев, исполняет председатель Правительства РФ. По Конституции Председатель Правительства РФ в этот период времени не имеет права распускать Государственную думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре действующей Конституции. Необходимо отметить, что, видимо, желательно законодательным путем оформить механизм временной передачи полномочий Президента. Не урегулирован ни законодательно, ни на конституционном уровне механизм определения физического состояния здоровья президента, его стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять свои полномочия. Отсутствует законодательно установленный порядок преемственности президентской власти в случае невозможности председателем Правительства РФ временно исполнять обязанности Президента РФ. С точки зрения стабильности конституционного строя Российской Федерации, такие вопросы требуют своего четко зафиксированного законодательного решения.

Среди важнейших конституционных органов, которые возглавляет Президент РФ, находится Совет безопасности, который осуществляет подготовку решений Президента по вопросам проведения единой государственной политики в области обеспечения безопасности Российской Федерации. Совет безопасности призван также обеспечивать условия для реализации президентом его конституционных полномочий по защите прав и свобод человека и гражданина, охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности.
Совет безопасности формируется Президентом РФ на основе Конституции РФ и Закона "О безопасности" от 5 марта 1992 г. Кроме того, действует утвержденное Указом Президента РФ Положение о Совете безопасности РФ. При этом под безопасностью понимается состояние защищаемых жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основные объекты безопасности - личность, ее права и свободы, общество, его материальные и духовные ценности, государство, его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. При этом государство выступает в качестве основного субъекта обеспечения безопасности, а граждане, общественные и иные организации и объединения - субъекты безопасности.

• В связи с этим основные задачи Совета безопасности заключаются в следующем:
• выявление внутренних и внешних угроз объектам безопасности;
• разработка основных направлений стратегии обеспечения безопасности;
• подготовка рекомендаций Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства;
• подготовка оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций;
• подготовка предложений Президенту РФ о введении, продлении или отмене чрезвычайного положения;
• разработка предложений по реформированию существующих либо созданию новых органов, обеспечивающих безопасность личности, общества и государства и т.д.

Совет безопасности возглавляет Президент РФ, а в его состав также входит секретарь, постоянные члены Совета безопасности и члены Совета безопасности, назначаемые Президентом. Председатели палат Федерального Собрания и Председатель Правительства являются постоянными членами Совета Безопасности. Назначаемыми Президентом членами Совета безопасности являются министры обороны, внутренних дел, иностранных дел, юстиции, финансов, по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, директор Федеральной службы безопасности, директор Федеральной службы внешней разведки и некоторые другие.
Совет безопасности является совещательным органом при Президенте, его решения носят рекомендательный характер. Значительны полномочия секретаря Совета безопасности, который является должностным лицом Совета Безопасности, подчиненным непосредственно Президенту, который назначает и освобождает его от должности. При Совете безопасности создаются постоянные и временные комиссии по функциональному или региональному принципам, которые являются основными рабочими органами Совета безопасности. Все решения Совета безопасности по важнейшим государственным вопросам оформляются указами Президента РФ, иные решения - протоколами, а все решения Совета безопасности вступают в силу только после утверждения их Председателем Совета безопасности, т.е. Президентом РФ.
В своей деятельности Президент РФ использует в качестве рабочего органа Администрацию Президента РФ, которая является государственным органом, обеспечивающим деятельность главы государства.

• Функции Администрации Президента РФ широки и многообразны и отражают различные направления деятельности самого главы государства, включая:
• подготовку законопроектов для внесения их в Государственную думу;
• подготовку проектов и выпуск указов, распоряжений и обращений Президента;
• обеспечение деятельности Совета безопасности РФ и Совета обороны РФ;
• обеспечение контроля и проверки исполнения федеральных законов и указов Президента;
• обеспечение взаимодействия с политическими партиями и общественными объединениями, а также с государственными органами и должностными лицами зарубежных государств и международными организациями;
• подготовку обращений в Конституционный суд РФ;
• обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов РФ;
• обеспечение реализации государственной политики в области кадров, государственной службы и т.д.

Администрация Президента РФ взаимодействует с палатами Федерального собрания, Правительством, другими органами государственной власти Федерации и ее субъектов. Ведущая роль в Администрации Президента принадлежит ее руководителю, который назначается на эту должность и освобождается от должности Президентом РФ. Он осуществляет функциональное руководство помощниками президента, руководителями самостоятельных подразделений Администрации, полномочными представителями Президента, его советниками и т.д. Он представляет Президенту кандидатуры на все ведущие должности в администрации, распоряжается финансовыми средствами Администрации и т.д.
При Президенте РФ существует институт полномочных представителей, которые работают под руководством Президента, выступают от его имени и проводят линию Президента в порученной им сфере деятельности. Полномочные представители Президента РФ действуют от имени и по поручению Президента в Государственной думе, Совете Федерации и Конституционном суде РФ.
Специальным Указом Президента РФ В.В.Путина было образовано семь федеральных округов, куда были назначены полномочные представители Президента РФ. Все субъекты Федерации были распределены по этим семи крупным федеральным округам, и в задачу полномочных представителей входит координация деятельности органов государственной власти в соответствующих округах, укрепление вертикали исполнительной власти, контроль за приведением законодательства субъектов Федерации в соответствие с законодательством самой Федерации. Полномочные представители Президента выполняют в федеральных округах прямые указания Президента, несут ответственность непосредственно перед Президентом, назначаются Президентом на неопределенный срок и могут быть освобождены от своей должности указом Президента РФ.

Контрольные вопросы

1. В какую отрасль власти входит Президент РФ?
2. В какой стране впервые был закреплен институт выборного президента?
3. Кто являлся главой государства в СССР?
4. В каком году была официально введена должность президента РСФСР?
5. Какие причины повлияли на учреждение поста президента в Российской Федерации?
6. Какие конституционные должности занимает Президент РФ?
7. Дайте характеристику полномочий Президента РФ, которые носят общий характер.
8. Дайте характеристику полномочий президента в области кадровой политики.
9. Какими полномочиями обладает Президент РФ во взаимоотношениях с Федеральным Собранием?
10. В каких случаях Президент РФ может распустить Государственную Думу?
11. Какие Виды актов издает Президент РФ?
12. На каких принципах основываются выборы Президента РФ?
13. Какова процедура избрания Президента РФ?
14. Какие виды цензов введены законодательством РФ для кандидатов на пост Президента России?
15. Кто принимает решение о выборах Президента РФ?
16. Кому запрещается участвовать в президентской избирательной кампании?
17. Кто уполномочен выдвигать кандидатов на пост Президента РФ?
18. Каковы основания для отказа в регистрации кандидата на пост Президента РФ?
19. Что происходит, если за 45 дней до выборов Президента РФ, будет зарегистрировано менее двух кандидатов?
20. Какими видами деятельности закон запрещает заниматься зарегистрированным кандидатам на пост Президента РФ в период избирательной кампании?
21. Сколько доверенных лиц может иметь зарегистрированный кандидат на пост Президента РФ?
22. Что включает в себя собственный избирательный фонд кандидата в Президенты РФ?
23. Кому закон запрещает вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов в президенты РФ?
24. Каковы основания отрешения Президента РФ от должности.?
25. Каков порядок отрешения Президента РФ от должности?
26. Каковы полномочия Совета Безопасности РФ?
27. Какие задачи возложены на Совет Безопасности РФ?
28. Какими полномочиями наделена администрация Президента РФ?
29. Что представляет собой институт полномочных представителей Президента РФ?

Дата добавления: 2014-10-22