Проводимых в ходе структурной реформы

Оценка эффективности преобразований,

Реформа и кризис

Программа структурной реформы на железнодорожном транспорте продолжала реализовываться в кризисный для мировой и российской экономики период. Руководством ОАО «РЖД» была предложена антикризисная программа, главные пункты которой президент ОАО «РЖД» Владимир Якунин озвучил в статье «Десять шагов эффективности» (опубликована в журнале «Эксперт» 31 августа 2009 г. Правительством РФ было принято решение о продолжении реформирования отрасли еще на пять лет, до 2015 г., обозначив, так называемый, четвертый этап реформы.

Этот этап обнаруживает обратную сторону реформы – из структуры ОАО «РЖД» выделены наиболее маржинально доходные сегменты, оставив, таким образом, только регулируемый сегмент (инфраструктура и локомотивы). Поскольку в РФ реализуется модель регулирования «затраты плюс», то размер прибыли, который может заработать компания на инфраструктуре строго ограничен. Это означает, что ОАО «РЖД» превращается в чисто инфраструктурную компанию, финансируемую государством, что должно изменить целевое состояние отрасли в целом. С другой стороны, ОАО «РЖД» может стать транспортно-логистической компанией: к услуге перевозки добавляя большой набор услуг из конкурентного сектора экономики с высокой добавленной стоимостью.

12 лет реализации структурной реформы железнодорожной отрасли обеспечили плавный переход отрасли к функционированию в условиях рынка. Уже очевидны структурные изменения: разделены монопольный и конкурентные виды бизнеса, появились стимулы к росту качества и снижению себестоимости услуг. Обеспечено снижение реальной транспортной составляющей в цене продукции (вагонных ставок) и доли расходов населения на железнодорожный транспорт (табл. 2.1).

Однако до настоящего времени в отрасли не созданы долгосрочные, нормативно закрепленные механизмы финансирования инфраструктуры, железнодорожный транспорт продолжает функционирование в условиях системного недофинансирования. Реформа железнодорожного транспорта не завершена. В течение последующих лет предстоит решение следующих объективных задач, стоящих перед отраслью:

1. Формирование устойчивой экономической модели функционирования и развития отрасли (включая модель тарифообразования и тарифного регулирования).

Таблица 2.1

Показатели изменения железнодорожной отрасли в процессе реформы

Показатель
Грузооборот ж/д транспорта общего пользования, млрд. т-км. нетто	1801,6	1858,1	2116,2	2011,3	2127,8	2222,4
Пассажирооборот ж/д транспорта, млрд. пасс-км	150,9	170,9	175,9	138,9	139,8	144,6
Доля грузооборота ж/д транспорта в общем грузообороте РФ, %	39,5	39,7	42,8	42,3	43,3	44,5
Доля пассажирооборота ж/д транспорта в общем пассажирообороте РФ, %	32,2	36,8	39,1	32,7	31,5	30,6
Отношение расходов на перевозки грузов ж.д.транспортом к ВВП РФ	3,2%	2,8%	2,3%	2,3%	2,1%	2,1%
Расходы на железнодорожные пассажирские перевозки в конечных расходах домохозяйств в РФ	1,02%	1,04%	0,81%	0,74%	0,61%	0,54%
Доля расходов на ж/д транспорт в расходах населения на транспорт	11,67%	10,62%	7,42%	6,66%	5,66%	5,07%
Протяженность линий железнодорожного транспорта общего пользования, имеющих ограничения пропускной способности, км
Протяженность ж/д путей общего пользования с просроченным сроком ремонта, % от развернутой длины	11,7	12,8		16,2		17,5
Доля ОАО «РЖД» в инвестициях на развитие сухопутного транспорта в РФ	40,7%	41,3%	37,8%	27,6%	23,0%	21,2%

2. Решение проблемы устойчивой и безубыточной работы пассажирских компаний, урегулирование инвестиционных механизмов в пассажирском сегменте рынка.

3. Формирование сбалансированных правил на рынке услуг железнодорожного транспорта в сфере грузовых перевозок.

4. Определение границ естественно-монопольной сферы деятельности на железнодорожном транспорте. Оценка возможности и целесообразности дальнейшего развития конкуренции в сфере перевозочной деятельности. Дерегулирование конкурентных сегментов рынка и обеспечение равных условий для развития конкуренции.

5. Вопрос о целевом состоянии ОАО «РЖД» остается открытым. Соответственно, в зависимости от того, это будет казенное предприятие, владеющее исключительно инфраструктурой, или акционерное общество – транспортно-логистическая компания, будет выстроена его целевая функция, миссия и стратегия.

Дата добавления: 2014-10-22