Суюндуков У.А., Алпысбай Н.А. Государственное регулирование рынка труда – основное направление рынка образовательных услуг

Government control of labor market is basic direction of market of educational services

Ключевые слова: Рынок труда, образование, государственное регулирование, конкурентоспособность, услуги, эффективность, экономика

Keywords: Labor-market, education, government control, competitiveness, services, efficiency, economy

В статье рассматриваются актуальные вопросы рынка образовательных услуг и взаимосвязь рынка труда и рынка образовательных услуг в Кыргызской Республике.

In the article the pressing questions of market of educational services and intercommunication of labor-market and market of educational services are examined in Kyrgyzstan to Republic.

Формулировать современные требования к рынку образовательных услуг способен только рынок труда, поэтому эффективность проведения реформ в образовании следует измерять по показателям его качества, доступности и соответствия потребностям данного рынка.

Актуальность проблемы становится очевидной в силу расширения сферы платного образования. Если вложения в человеческий капитал будут неконкурентоспособны, то инвесторы начнут использовать альтернативные возможности вложения денежных ресурсов.

В системе образования закладывается потребительная стоимость рабочей силы, которая оценивается на рынке труда через куплю-продажу квалифицированной рабочей силы. При ее использовании происходит овеществление в товарах и услугах человеческого капитала, знаний, умений и навыков работника.

В процессе формирования национального рынка труда Кыргызстана имеет место искажение в заработной плате квалифицированной рабочей силы, когда, например, малоквалифицированный банковский работник (кассир, оператор) в банке может получать заработную плату выше профессора университета.

Что касается рынка образовательных услуг, то на нем складываются отношения между прямыми потребителями образовательных услуг – различными категориями населения и производителями этих услуг – учебными заведениями различных типов, уровней и форм собственности.

Поскольку в Кыргызстане, как и в других странах СНГ, подготовка квалифицированных рабочих и специалистов осуществляется в основном в государственных учебных заведениях, то рынок образовательных услуг в значительной степени монополизирован.

Специфика рынка образовательных услуг, отличающая его от других рынков, состоит в том, что покупатель оплачивает нематериальную услугу, ожидая получить от этой услуги больший доход при поступлении на работу, по сравнению с наемным работником, не получившим эту услугу.

Нарождающийся в Кыргызстане рынок труда имеет общие тенденции и проблемы, характерные для стран с развитой рыночной экономикой. В то же время здесь своя специфика. Одной из основных проблем рынка труда в нашей стране, на наш взгляд, является нехватка опытных специалистов в сфере управления занятостью в условиях рынка. Особенно это касается менеджеров высшего звена управления в качестве управляющих и советников на предприятиях.

На основе данных Государственного комитета по миграции КР (ГКМЗ) нами проведено исследование по изучению потребностей рынка труда в Кыргызстане, в котором анализировались потребности министерств и ведомств республики, вакансии, заявленные в службу занятости, данные о потребностях в кадрах, заявленные в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах.

Анализ показал, что общая потребность в работниках, заявленная предприятиями и организациями в службу занятости, составляла 27,4 тыс. рабочих мест, 20 % из этих вакансий остались невостребованными. Изучение ресурсов выявило потребность министерств и ведомств Кыргызстана в 32,1 тысячи кадровых единиц на перспективу до 2012 года. При этом рабочих кадров требуется 18,8 тыс. единиц (59 % от общего числа), а по специальностям служащих – 13,3 тыс.

Однако необходимо отметить, что существенных изменений в структуре спроса на рабочую силу за последние полгода не произошло, тогда как на 18 % увеличилось количество обращений безработных граждан в районные комитеты миграции и занятости. С начала 2010 года новых рабочих мест насчитывается 29,5 тыс. На действующих предприятиях создано 4 тыс. рабочих мест. При этом наибольшее их количество приходится на неформальный сектор (более 72 %). Это фермерские хозяйства, индивидуальное предпринимательство. Необходимо отметить, что самый низкий показатель создания рабочих мест отмечается в государственном секторе и в здравоохранении – 0,9 %.

Из числа состоящих на учете безработных с начала года было трудоустроено 19,7 тыс. граждан (это на 12 % больше показателей 2009 г.). При этом на вакансии, заявленные предприятиями в службу занятости, трудоустроено свыше 95 % (18,9 тыс. безработных). После обучения новым профессиям были трудоустроены 2,2 тыс. граждан, что в 1,4 раза выше аналогичного показателя в 2009 году. Сегодня в Кыргызстане существует серьезная потребность в квалифицированной рабочей силе. С начала 2010 года службами занятости были заключены договоры на обучение специальностям, востребованным на рынке, с 98 профессиональными лицеями и 45 коммерческими учебными центрами. В этом плане, на наш взгляд, необходимо службам занятости постоянно проводить обучение и переобучение безработных профессиям и рабочим специальностям, пользующимся наибольшим спросом на рынке труда [1, с. 113].

В воздействии образовательных программ на занятость можно выделить краткосрочный и долгосрочный эффекты. В первом случае снижение безработицы происходит в связи с тем, что зачисленные на курсы подготовки не регистрируются как незанятые. Долгосрочный эффект программ заключается в том, что повышение уровня образования и квалификации безработных будет улучшать перспективы их трудоустройства после завершения учебы.

При этом важным моментом, на наш взгляд, являются не только развитие всех сторон профессионального обучения, но и налаживание контактных связей между учебными заведениями и предприятиями. Это позволит сблизить сферы образования и бизнеса и устранить слабое место программ подготовки, связанное с отсутствием гарантий последующего трудоустройства работников. По нашему мнению, именно такой подход является наиболее целесообразным в отечественных условиях. В законодательстве Кыргызской Республики об образовании предусматривается право получения второго высшего образования или профессионального обучения лицам, которые в середине трудовой карьеры решили поменять свою работу или рискуют ее лишиться. Применение этих мер, на наш взгляд, позволит смягчить напряженность на рынке труда [2, с. 38].

Организация системы непрерывного образования с использованием дистанционных технологий должна ориентироваться на социально-экономические изменения в государстве. Специалисты, работающие в различных отраслях, должны адаптироваться к этим условиям, неустанно совершенствовать свои навыки и пополнять профессиональные знания с учетом научно-технического прогресса и запросов общества. А для этого должна функционировать постоянно действующая система повышения квалификации, ибо инновационный подъем в стране возможен только при наличии компетентных специалистов и руководителей, способных оптимизировать принятие эффективных экономических решений. Ярким примером успешного развития дистанционного образования является Институт непрерывного открытого образования (ИНОО) в КЭУ, использующий в своем учебном процессе дистанционные образовательные технологии и внедряющий Европейскую систему трансформации кредитов (ECTS).

На наш взгляд, именно государству принадлежит особенная роль в формировании институциональной основы и регулировании рынка труда и образовательных услуг.

Регулирующая роль государства в данном случае, по нашему мнению, состоит в том, чтобы максимально сблизить спрос на наемную рабочую силу (со стороны работодателей) и предложение трудоспособного населения не только по количеству работников и их качественной структуре, но и во времени и пространстве, на макро- и микроуровне.

В Кыргызстане в период кризиса в промышленности государство могло бы использовать опыт западных стран, в частности США, и оказывать содействие созданию экономически эффективных услуг путем уничтожения административных и юридических барьеров, поддержки развития малого предпринимательства.

Необходимо проводить действительно индустриальную политику в сфере услуг, поскольку именно возрастание роли сферы услуг является одним из важнейших факторов как для снятия социальной напряженности, так и в целях усиления экономического роста страны. Причем развитие предприятий сектора услуг, на наш взгляд, позволит увеличить число рабочих мест, доступных людям, не имеющим высокой квалификации [3, с. 54].

Кроме того, существенному развитию малого предпринимательства в стране, по нашему мнению, способствовало бы усиление комплексности и скоординированности использования различных инвестиционных фондов. В частности, совместное использование региональных фондов занятости могло бы в определенной мере способствовать развитию малого бизнеса и созданию рабочих мест, например, в сфере услуг. Это намного снизило бы уровень безработицы, приостановило бы качественную деградацию человеческого капитала и способствовало бы смягчению социальной напряженности [4, с. 101].

Между рынком труда и рынком образовательных услуг отсутствуют устойчивые связи. Каждый из них функционирует обособленно и поэтому неэффективно. В настоящее время обнаруживается «ненужность» целого ряда профессий и специальностей, которым продолжают обучать в высших учебных заведениях. К сожалению, ориентиром для определения профилей учебных программ служит спрос на популярные профессии и специалистов. В результате возникает дисбаланс между тем, что «выпускает» рынок образовательных услуг, и тем, что требует и может потребить рынок труда.

В ходе проведенного исследования нами выявлены основные причины, сдерживающие эффективное трудоустройство выпускников учреждений профессионального образования:

˗ отсутствие механизмов, обеспечивающих взаимосвязь между рынком труда и рынком образовательных услуг;

˗ незаинтересованность учреждений системы профессионального образования в трудоустройстве выпускников, организации профориентационной работы с абитуриентами и студентами;

˗ кадровая политика большинства отечественных организаций, ориентированная в основном на достижение текущих результатов, а не на перспективное развитие;

˗ отсутствие у большинства выпускников учреждений профессионального образования (УПО) необходимых навыков самоопределения на рынке труда, развития трудовой карьеры, ведения переговоров с работодателями по вопросам трудоустройства;

˗ завышенная самооценка своего профессионально-квалификацион-ного уровня у значительной части выпускников учреждений профессионального образования.

При этом большинство организаций всех секторов экономики в настоящее время испытывает серьезные проблемы с обновлением кадров.

Считаем, что при разработке стратегии нашей страны в период становления рыночных отношений акцент необходимо делать на формирование совокупного человеческого капитала творческого типа, соответствующего требованиям инновационного производства.

Таким образом, в условиях рыночных отношений в системе образования необходимо отслеживать перемены в экономическом развитии и характере занятости. Параллельно с этим целесообразно проводить мониторинг и прогноз рынка труда с учетом перспектив развития образования. Это позволит добиться динамичного и адекватного развития рынка труда и рынка образовательных услуг. Помимо использования нормативов прямого действия государству необходимо осуществлять косвенное регулирование рынка труда через налоговую, кредитно-денежную, амортизационную политику, а также с помощью других мер общеэкономического характера, т.е. можно и нужно говорить о решающей роли государства в формировании рынка труда.

Список литературы

1. Всемирный банк. Высшее образование в ЦА. Задачи модернизации [Текст] / НИОКР. Раздел 4.2. «Простой индекс измерения» – Б.: ВБ (Кыргызстан), 2006.

2. Высшее образование в ЦА. Задачи модернизации [Текст] / НИОКР. Раздел 3. Раздел 4.3. «Гибкость и независимость вузов» – Б.: ВБ (Кыргызстан), 2006.

3. Аллак, Ж. Вклад в будущее: приоритет образования [Текст] / Ж. Аллак. – М.: Педагогика – пресс, 1993.

4. Исаков К.И., Адиева А.А. Рынок образовательных услуг как регулятор формирования кадрвого потенциала общества - [Текст] / К.И. Исаков, А.А. Адиева -Б., изд.КРСУ. 2013.

Сведения об авторах

Суюндуков Улан Азакович, кандидат сельскохозяйственных наук, проректор Академии Права, Бизнеса и Компьютерных технологий город Жалалабад, Кыргызская Республика,, [email protected]

Алпысбай Нурболат Алпысбайулы, старший преподаватель ПГПИ город Павлодар Республика Казахстан, [email protected], 87776701484

Sundukov U.A., candidate of agricultural sciences, Law, Business and New Informational Technologies Academy, Zhalalabad city, Kyrgyzstan, [email protected], 810996772214217

Alpysbay N.A., senior teacher, PSPI, Pavlodar city, Kazakhstan, [email protected], 877776701484

УДК 340.111.5 (574)

Akhmetov A.S.

Ахметов А.С.

Дата добавления: 2014-10-23