Тема 6.2. Основні завдання й функції Керування екологічної експертизи й оцінки впливу на природне середовище, його структура

Удосконалення системи управління охороною довкілля

З метою удосконалення системи управління в галузі використання природних ресурсів, охорони довкілля, забезпечення екологічної безпеки та на виконання Концепції розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, затвердженої розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 року № 90 Держуправлінням було затверджено стандарти надання адміністративних послуг, що надаються профільними підрозділами Держуправління. Це, зокрема, стандарти надання дозволів на:

- алювання сухої рослинності та її залишків;

- спалювання порубочних залишків у смугах відводу автошляхів;

- спеціальне використання природних ресурсів в межах територій та об’єктів природно-заповідного фонду загальнодержавного значення;

- відстріл шкідливих тварин на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду;

- проведення селекційного відстрілу мисливських тварин на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду;

- проведення вибіркового діагностичного відстрілу мисливських тварин для ветеринарно-санітарної експертизи на територіях та об’єктах природно-заповідного фонду;

- викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами;

- розміщення відходів;

- поводження з отруйними речовинами;

- спеціальне водокористування.

Також визначені стандарти надання:

- екологічного висновку на право проведення робіт, пов’язаних із заготівлею та переробкою металобрухту;

- екологічної картки;

- екологічного висновку на право проведення робіт в сфері поводження з небезпечними відходами;

- сертифікату екологічного контролю;

- екологічного висновку на право здійснення оптової та роздрібної торгівлі пестицидами та агрохімікатами;

- висновку щодо методу, умов та порядку проведення обліку мисливських тварин.

Вказані документи узагальнють норми діючого законодавства з питань видачі документів дозвільного характеру, встановлють єдину процедуру їх видачі в Держуправлінні. Цими стандартами також визначаються порядок звернення за одержанням дозвільних документів, перелік документів, які необхідно подати заявнику; порядок їх розгляду та видачі дозволів; підстави для відмови у видачі та порядок її оскарження.

Затвердження даних стандартів значно спростило процедуру одержання дозвільних документів для заявників, і організаційно покращило роботу Держуправління в даному напрямку.

Керування екологічної експертизи й оцінки впливу на природне середовище, що перебуває в складі Департаменту екологічної безпеки, покликано формувати й реалізовувати природоохоронну політику по експертизі, регулювати екологічну безпечно техногенної діяльності й оцінювати вплив на природне середовище запланованою діяльністю. У його основні завдання входять наступне:

" організація комплексного методическо-инструктивного забезпечення еколого-експертної діяльності;

" здійснення державної екологічної експертизи документів і матеріалів при вибірковому контролі;

" участь у формуванні нормативно-правової бази й инструктивно- методичному забезпеченні регулювання екологічною безпекою техногенної й військово-оборонної діяльності;

" організація й координація здійснення науково-дослідних розробок у сфері екологічної експертизи, регулювання екологічною безпекою техногенної діяльності, підвищення кваліфікації фахівців місцевих органів відомства;

" участь у заходах щодо інтеграції України в європейські світові процеси.

На Керування екологічної експертизи й оцінки впливу природне середовище покладені такі функції:

брати участь у заходах щодо розробки завдань і практичної реалізації державної політики по регулюванню логічною безпекою в еколого-експертній діяльності, екологічною безпекою в техногенній діяльності й в оцінці впливу на середовище;

організація підготовки й участь у розробці проектів законодавчих, нормативних і інструктивно-методичних документів по експертизі;

проведення державної екологічної експертизи документації й матеріалів програм;

участь в узгодженні заходів органів державної виконавської влади по забезпеченню екологічної безпеки техногенної діяльності;

консультування регіональних органів природоохоронного відомства по реалізації завдань екологічної безпеки;

складання переліку й подання до фінансування науково-технічних розробок по екологічній експертизі;

підтримка контактів з міжнародними організаціями з питань своєї компетенції;

участь у підготовці, узгодженні й висновку угод, конвенцій з питань своєї компетенції;

участь в організації робіт із систематизації ознак виникнення й розвитку надзвичайних ситуацій і діючих факторів;

участь у заходах щодо підвищення кваліфікації фахівців відомства.

Керування екологічної експертизи й оцінки впливу на природне середовище структурно представлено Відділом експертизи проектів і Відділом оцінки впливу на природне середовище.

Відділ оцінки впливу на навколишнє природне середовище входить до складу Керування екологічної експертизи й оцінки впливу на природне середовище Департаменту екологічної безпеки. Відділ забезпечує виконання завдань по формуванню організаційних і нормативних баз оцінки впливу на навколишнє природне середовище.

Головними завданнями Відділу оцінки впливу на навколишнє природне середовище є наступне:

підготовка пропозицій по організації робіт з нормативно-позначк-одичного й правового забезпечення оцінки впливу на навколишнє природне середовище для створення механізмів регулювання екологічної безпеки природно-техногенних процесів;

участь у розробці теоретичних положень методології здійснення при проектуванні аналізу й оцінки екологічного ризику й припустимих навантажень на навколишнє природне середовище;

підготовка пропозицій по координації діяльності органів Ми-нистерства, підприємств, організацій по регулюванню екологічної безпеки природно-техногенних процесів.

Основні функції Відділу оцінки впливу на навколишнє природне середовище полягають у наступному:

підготовка пропозицій по координації роботи органів виконавської влади по регулюванню екологічної безпеки природно-техногенних процесів;

участь у підготовці проектів законів і постанов Верховної Ради, Указів, розпоряджень Президента, Кабінету Міністрів, наказів і розпоряджень Міністерства, довідок, договорів;

участь у розробці загальнодержавних і міждержавних програм по регулюванню екологічної безпеки природно-техногенних процесів;

координування роботи й взаємодія з органами Міністерств на місцях по вдосконалюванню нормативно-методичного забезпечення в сфері регулювання екологічної безпеки природно-техногенних процесів;

підготовка пропозицій по організації науково-дослідних робіт у сфері регулювання екологічної безпеки природно-техногенних процесів;

вивчення міжнародного досвіду й практики державного керування в сфері регулювання екологічної безпеки природно-техногенних процесів;

участь у заходах щодо забезпечення обміну інформацією з відповідальними органами влади інших держав і міжнародних організацій по нормативно-методичному й правовому забезпеченню в сфері регулювання екологічної безпеки природно-техно- генних процесів;

участь у роботі вітчизняних і міжнародних конференцій, конгресів, семінарів по регулюванню екологічної безпеки.

Для нормального функціонування Відділ оцінки впливу на навколишнє природне середовище наділений правами одержувати від структурних підрозділів Центрального апарата Міністерства, його органів на місцях, підприємств, організацій необхідну інформацію для виконання своїх завдань.

Контрольні питання:

1. Завдання й функції Керування екологічної експертизи й оцінки впливу на навколишнє природне середовище, його відділи.

2. Завдання й основні функції Відділу впливу на навколишнє природне середовище, його права.

Тема 6.3 Структура Головної Державної екологічної інспекції, її функції, деякі результати діяльності міністерства

Державна екологічна інспекція України (Держекоінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра екології та природних ресурсів України.

Основними завданнями органів Державної екологічної інспекції є здійснення державного контролю в галузі охорони навколишнього природного середовища, використання природних ресурсів та радіаційної безпеки, а саме за:

- використанням і охороною земель, надр. поверхневих і підземних вод та джерел., атмосферного повітря, лісів та іншої рослинності тваринного світу, морського середовища і природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря, континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони України, територій та об'єктів природно-заповідного фонду, додержанням норм екологічної та радіаційної безпеки;

- додержанням установлених лімітів використання природних ресурсів, нормативів викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище;

- додержанням екологічних вимог у процесі зберігання., транспортування, використання, знешкодження та поховання (складування) хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив токсичних та радіоактивних речовин, виробничих, побутових та інших видів відходів;

- додержанням вимог екологічної безпеки у техногенній сфері;

- додержанням екологічних вимог під час транспортування вантажів у пунктах пропуску через державний кордон.

Органи Державної екологічної інспекції відповідно до покладених на них завдань:

1) здійснюють державний контроль за додержанням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища та радіаційної безпеки центральними та місцевими органами виконавчої влади, виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі их їм повноважень органів виконавчої влади щодо контролю за дотриманням природоохоронного законодавства., використанням і охороною природних ресурсів підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності та господарювання, громадянами, а також іноземними юридичними і фізичними особами, в тому числі в процесі: їх створення) рад з питань здійснення делегован

- функціонування діючих підприємств. експлуатації споруд і інших об'єктів, водо- пило-, газоочисного обладнання, апаратури та інших природоохоронних споруд, включаючи контроль за наявністю та станом обладнання та апаратури для обліку використання природних ресурсів, джерел іонізуючого випромінювання (крім об’єктів, підконтрольних Держатомінспекції), систем контролю за викидами, скидами забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і додержанням установлених термінів атестації зазначених джерел;

- експлуатації механічних транспортних засобів (літаків, суден та інших пересувних засобів і установок) у частині додержання нормативів викидів скидів) забруднюючих речовин і допустимих рівнів фізичних впливів на навколишнє природне середовище, встановлених для відповідного типу транспорту;

- проектування., розміщення, будівництва, реконструкції, введення в дію підприємств, транспортних засобів, споруд та інших об'єктів;

- зберігання. транспортування, використання, знешкодження та захоронення хімічних засобів захисту рослин, мінеральних добрив, токсичних та радіоактивних речовин (крім об’єктів, підконтрольних Держатомінспекції), виробничих, побутових та інших видів відходів, продуктів біотехнології;

- використання підземних і поверхневих вод та охорони їх від виснаження, засмічення і забруднення промисловими, побутовими, дренажними та іншими стічними водами і скидами та у ході проведення різних видів робіт на водних і водогосподарських об’єктах і в прибережних водоохоронних зонах (смугах);

- використання природних ресурсів внутрішніх морських вод, територіального моря. континентального шельфу і виключної (морської) економічної зони України;

- використання та охорони атмосферного повітря від забруднення під час здійснення всіх видів господарської діяльності;

- використання та охорони земель;

- використання та охорони рослинного світу., у тому числі лісів;

- використання, охорони, відтворення диких тварин та інших суб’єктів тваринного світу, в тому числі рибних запасів;

- використання та охорони територій і об'єктів природно-заповідного фонду, а також охорони видів рослин і тварин, занесених до Червоної книги України, та тих, що потребують особливої охорони;

- регулювання чисельності диких тварин, акліматизації, реакліматизації, схрещування, торгівлі ними, створення зоологічних колекцій тощо;

- додержання вимог, установлених дозволами на проведення робіт, пов’язаних із штучними змінами стану атмосфери та атмосферних явищ у господарських цілях;

- виконання заходів щодо скорочення і регулювання викидів, скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, запобігання аварійним (залповим) викидам, скидам забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище і ліквідації їх наслідків;

2) здійснюють державний контроль за додержанням стандартів та нормативів у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та радіаційної безпеки, встановлених лімітів (квот) використання і добування всіх видів природних ресурсів;

3) здійснюють державний контроль за додержанням вимог екологічної безпеки, в тому числі:

- у процесі проведення наукових, науково - дослідних і конструкторських робіт, впровадження відкриттів, винаходів, застосування нової техніки, імпортного устаткування, технологій і систем;

- на військових та оборонних об'єктах, об'єктах органів внутрішніх справ, органів СБУ та прикордонних військ, а також під час передислокації військових частин, проведення військових навчань, маневрів, переміщення військ і військової техніки;

4) здійснюють екологічний контроль у пунктах пропуску через державний кордон України в установленому Кабінетом Міністрів України порядку, а саме:

- транспортних засобів, у тому числі легкових та вантажних автомобілів, суден та інших плавучих засобів;

- вантажів, які містять промислову сировину та окремі види продукції, хімічні сполуки., токсичні хімічні та інші небезпечні речовини, відходи, засоби захисту рослин, стимулятори їх росту, добрива, радіоактивні речовини;

- усіх видів тварин, риб і рослин, занесених до Червоної книги України, усіх видів водних безхребетних та слимаків роду Неlіх, диких тварин та дикорослих рослин, сировини з диких тварин та дикорослих рослин;

5) здійснюють контроль за виконанням вимог та додержанням встановлених Мінекобезпеки регламентів, правил, інструкцій тощо, а саме:

дозволів спеціального водокористування;

лімітів скидів і викидів забруднюючих речовин;

лімітів використання природних ресурсів;

6) здійснюють лабораторний контроль для визначення:

- якості стічних вод, що скидаються підприємствами у водні об'єкти, якості викидів в атмосферне повітря, складу виробничих, побутових та інших видів відходів під час здійснення державного контролю;

- ефективності роботи очисних споруд і обладнання під час інспекційних перевірок підприємств та організацій;

- стану забруднення навколишнього природного середовища, в тому числі радіоактивного, в місцях викидів і скидів забруднюючих речовин підприємствами, а також у разі аварій;

7) надають методичну допомогу та контролюють роботу служб охорони навколишнього природного середовища та радіаційної безпеки підприємств та організацій;

8) вивчають та впроваджують в практику досягнення вітчизняної та зарубіжної науки і техніки в процесі здійснення контролю у галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та радіаційної безпеки;

Головна державна екологічна інспекція, крім зазначених повноважень:

- здійснює методичне забезпечення діяльності регіональних і територіальних органів Державної екологічної інспекції;

- здійснює відомчий контроль за дотриманням метрологічних норм і правил під час проведення хіміко-аналітичного контролю об'єктів навколишнього природного середовища органами Державної екологічної інспекції;

- здійснює контроль за виконанням вимог та додержанням встановлених Мінекоресурсів України регламентів, правил, інструкцій тощо в галузі охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів;

- здійснює державний контроль за додержанням норм, правил, стандартів, інших нормативних документів з питань забезпечення радіаційної безпеки об'єктів навколишнього природного середовища, в тому числі у санітарно - захисній зоні та зоні спостережень атомних електростанцій, у разі використання джерел іонізуючого випромінювання та відкритих радіоактивних джерел і в процесі поводження з радіоактивними відходами;

- погоджує структуру, штатні розписи та плани роботи регіональних і територіальних органів Державної екологічної інспекції і аналізує звіти про їх роботу;

- організує і здійснює професійну підготовку та перепідготовку кадрів органів Державної екологічної інспекції, бере участь у підготовці, перепідготовці і атестації спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, а у разі необхідності підприємств та організацій, в галузі охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів та радіаційної безпеки;

- координує роботу органів Державної екологічної інспекції з контролю за виконанням міждержавних, загальнодержавних, регіональних та галузевих програм і заходів у частині додержання законодавства про охорону навколишнього природного середовища раціональне використання природних ресурсів та радіаційну безпеку;

- здійснює контроль за організацією природоохоронної діяльності у міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади, її станом в установах, організаціях і на підприємствах;

- координує відповідно до чинного законодавства діяльність органів контролю спеціально уповноважених державних органів у галузі охорони навколишнього природного середовища та раціонального використання природних ресурсів;

- надає допомогу регіональним і територіальним органам Державної екологічної інспекції у здійсненні ними контролю на особливо складних об’єктах, у випадках надзвичайних екологічних ситуацій тощо;

- здійснює перевірку діяльності регіональних і територіальних органів Державної екологічної інспекції;

- організує забезпечення органів Державної екологічної інспекції форменим одягом установленого зразка, вогнепальною зброєю та контролює їх використання;

- здійснює інші повноваження згідно з положенням про Головну державну екологічну інспекцію, що затверджується Мінекоресурсів України.

Дата добавления: 2014-10-23