Тема 6.9.1 Екологічна оцінка

Тема 6.9 Екологічне проектування нафтових і газових родовищ

Экологическая оценка намечаемой деятельности – превентивный, упреждающий инструмент экологического регулирования, нацеленный на учет экологических последствий намечаемой деятельности до начала ее осуществления. Особую важность такой подход приобретает в связи с распространением представлений об устойчивом развитии, способном наилучшим образом обеспечить потребности нынешнего и будущих поколений. Системы экологической оценки (ЭО) намечаемой деятельности сегодня используются практически во всех странах мира и во многих международных организациях, как «превентивный», упреждающий инструмент экологической политики.

В изложении стадий процесса ЭОП мы следуем схеме, приведенной на рисунке 6.2.

Процесс экологической оценки проектов начинается с принятия решения о необходимости ЭО. Это решение может приниматься инициатором деятельности или государственными органами на основе списков деятельности, подлежащих ЭО, в явном виде сформулированных в нормативно-правовых актах и предварительной оценки воздействий намечаемой деятельности на окружающую среду. Такая оценка может проводиться как неформально, так и в виде специального регламентированного процесса.

На этой же стадии может происходить более точное определение объекта экологической оценки. Это необходимо для того, чтобы избежать ситуации, когда оценке подвергается только часть реального замысла. Решение о проведении экологической оценки в некоторых системах принимается непосредственно инициатором деятельности на основе действующего законодательства и других правил. Однако во многих национальных системах отбор объектов ЭО проводится органами охраны окружающей среды, часто при участии заинтересованных сторон и общественности.

Следующей стадией является определение задач ЭО. На этой стадии выявляются потенциально важные воздействия, которые должны детально изучаться впоследствии. Здесь же может происходить определение принципиальных альтернатив намечаемой деятельности, которые будут анализироваться и сравниваться в процессе дальнейшей оценки. Как правило, на этой же стадии готовится план работ по дальнейшему прове-дению ЭО. Этот план может также охватывать получение необходимых согласований, консультации с общественностью и другие мероприятия.

Определение задач и планирование ЭО может осуществляться как непосредственно инициатором и разработчиком, так и при участии органов государственной власти и заинтересованных сторон. В ряде систем соответствующий документ носит официальный характер.

Прогноз, анализ и оценка значимости ожидаемых воздействий на окружающую среду является основной стадией процесса экологической оценки. При этом должна быть изучена не только физическая величина непосредственных воздействий, но и ожидаемые изменения в различных компонентах окружающей среды, взаимосвязи между всеми этими факторами.

Данная стадия экологической оценки в большинстве национальных систем выполняется инициатором деятельности или, по его поручению, специализированными организациями.

Разработка мероприятий по смягчению воздействий. В процессе проведения экологической оценки проектов информация о существенных экологических воздействиях должна приводить к выбору между предложенными альтернативами или поиску новых проектных решений, направленных на их смягчение. Выбор мер должен быть обоснован и их экологическая эффективность описана в документации по ЭО – это обычно является ответственностью инициатора и разработчика.

Составление итогового документа экологической оценки в большинстве национальных систем ЭО является обязанностью инициатора деятельности и, как правило, осуществляется по его поручению разработчиком проектной документации или специализированными организациями. Документация по ЭО должна в первую очередь способствовать принятию информированного решения по намечаемой деятельности. Другая важная функция – представить информацию о намечаемой деятельности и ее предполагаемых воздействиях для заинтересованных лиц и организаций, в том числе, для затрагиваемых этими воздействиями.

Консультации и участие общественности. Взаимодействие с заинтересованными сторонами – консультации и участие общественности – целесообразно на многих или даже на всех стадиях экологической оценки (как и показано на рис.6.2).

Оценка полноты и качества ЭО. Поскольку лица, использующие результаты экологической оценки, во многих случаях не имеют возможности оценить, насколько качественно она проведена, большинство национальных систем требуют предварительной проверки качества документации по экологической оценке. Такая проверка может проводиться постоянной независимой комиссией, спеціально создаваемой для этой цели, экспертами, назначаемыми министерством экологии из числа профессионалов, имеющих лицензию.

Рис. 6.2. Общая схема процесса экологической оценки проектов

Учет результатов экологической оценки в принятии решений. Промежуточные и окончательные результаты экологической оценки проектов могут использоваться различными сторонами, например:

– проектировщиками при выборе проектных решений, связанных с наименьшим воздействием на окружающую среду и при планировании мер по смягчению воздействий;

– инициатором при выборе альтернатив осуществления намечаемой деятельности;

– кредитно-финансовыми организациями при принятии решений о выделении средств на осуществление намечаемой деятельности;

– органами, ответственными за охрану окружающей среды при выдаче разрешений на природопользование и согласовании условий природопользования;

– другими органами государственного надзора и контроля, при принятии решений о разрешении или лицензировании намечаемой деятельности.

Послепроектный анализ. Одним из основных достоинств ЭОП является превентивность, основанная на предсказании воздействий. Обратной стороной этой особенности является низкая точность сделанных предсказаний. Поскольку многие выводы ЭО могут быть недостаточно точными, важна проверка их соответствия реальным воздействиям. В случае существенных расхождений необходимо принятие соответствующих мер для корректировки способов осуществления намечаемой деятельности. В некоторых системах такая проверка закреплена законодательно, в других она проводится на добровольных началах инициатором деятельности, природоохранными органами или исследовательскими организациями. Для обозначения различных видов такой деятель-ности часто употребляется общий термин «послепроектный анализ». Законодательство определяет содержание экологической экспертизы следующим образом: предусмотренные проектом технические решения направлены на обеспечение технической эффективности и надежности проектируемых сооружений, что в свою очередь является и основой экологической безопасности. Для решения этих и некоторых других вопросов выполнялись специализированные работы, отвечающие стадии инженерно-экологических изысканий (ИЭИ).

[6] с. 244-252

Дата добавления: 2014-10-23