Органы общего государственного управления и их компетенция в области экологии

Экологическая экспертиза и экологическая паспортизация

Экологическая экспертиза – оценка влияния на окружающую среду и здоровье человека всех видов хозяйственной деятельности и соответствие этой деятельности установленным нормам и законам по охране окружающей природной среды и требованиям экологической безопасности сообщества. (проведение экспертизы обязательно для всех объектов новых технологий, строительство, реконструкция).

Основные задачи экспертизы – содействовать соблюдению природоохранных законов и оценивать решения по поддержанию и обновлению окружающей среды.

Экологические экспертизы бывают нескольких типов: государственные, общественные, ведомственные, смешанные. По назначению бывают первичные и вторичные, по масштабам – локальные (объектные), районные, региональные (областные, межобластные), государственные, межгосударственные.

Процесс экспертизы предусматривает оценку и анализ технологий, техники, проектов производств, проектов изменения природы, состояния здоровья людей, качества атмосферной среды, воды, пищевых продуктов, выявление аномалий физических полей.

Государственную экологическую экспертизу осуществляют экспертные комиссии Министерства охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины и его подразделения на местах, межотраслевые комиссии, а общественную экспертизу – общественные комиссии с привлечением специалистов.

Раз в 5 лет производится экологическая паспортизация предприятий. Экологический паспорт – комплексный документ, который содержит характеристику взаимодействия любого объекта (предприятия, фермы, подстанции, учебного заведения) с окружающей природной средой. В нем есть общие сведения про объект, сырье (вид, объем, экологичность), энергию, площадь, количество сотрудников, технологические схемы производства, виды продукции, системы природоохранных мероприятий, хранение отходов.

Цели, задачи и функции управления природопользованием и охраны окружающей среды осуществляются системой государственных и других органов. Соответственно основным актам экологического законодательства государственное управление природопользованием и охраной окружающей естественной среды осуществляет Кабинет Министров Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, органы местного самоуправления, их исполнительные комитеты и государственные администрации, а также специально уполномоченные на это государственные органы в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Украины.

Система государственных органов, которые осуществляют управление природопользованием, базируется на общепризнанном их делении на органы общей и специальной компетенции. В основу такой классификации положен объем и характер полномочий по отношению к естественным объектам и функции управления ими. Государственные органы, в компетенцию которых входит осуществление всех функций управления природопользованием, независимо от вида естественного объекта и субъектов пользования им, являются органами общегосударственного управления. Они наряду с экологическими занимаются и другими вопросами социально-экономического развития государства.

К государственным органам общей компетенции принадлежат Верховный Совет Украины, Президент Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада и Совет министров Автономной Республики Крым, государственные администрации регионов, органы местного самоуправления и их исполнительные органы.

Единственный законодательный орган Украины — Верховная Рада — правоспособный рассматривать и решать любые вопросы, которые не является компетенцией государственной исполнительной или судебной власти. Исключительно законами Украины определяются основы собственности, использование природных ресурсов, экологической безопасности и правового режима зон чрезвычайных экологических ситуаций. Наряду со своей основной функцией — законодательной — парламент утверждает общегосударственные программы охраны окружающей среды, объявляет отдельные местности зонами чрезвычайной экологической ситуации, осуществляет парламентский контроль и т.п. (ст.85 Конституции Украины). Так, постановлением от 5 марта 1998 года утверждены «Основные направления государственной политики Украины в области охраны окружающей среды, использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности». Значительный объем работы в парламенте выполняют комитеты Верховной Рады — по вопросам экологической политики, природопользования и ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, аграрной политики и земельных отношений, здравоохранения, материнства, детства и др.

Президент Украины является главой государства. Как высшее должностное лицо он выступает гарантом стабильности общественных, в том числе и экологических, правоотношений. В частности, Президент образовывает, реорганизовывает и ликвидирует по представлению Премьер-министра министерства и прочие центральные органы исполнительной власти, назначает их руководителей; заключает международные договоры, включая соглашения и конвенции экологической направленности. Президент возглавляет Совет национальной безопасности и обороны Украины (СНБОУ), которая координирует и контролирует деятельность государственных органов в сфере обороны и национальной безопасности, а обязательной составной частью последней является экологическая безопасность общества. Так, 31 декабря 1998 года СНБОУ приняла решение «О нейтрализации угроз, обусловленных ухудшением экологической и техногенной обстановки в стране», которое было утверждено соответствующим Указом Президента.

Консультативно-совещательным органом Совета национальной безопасности и обороны Украины является Комиссия по вопросам ядерной политики и экологической безопасности, основными задачами которой является подготовка предложений по вопросам обеспечения ядерной и экологической безопасности, анализ экологических проблем и нахождения механизмов осуществления мероприятий по улучшению экологической ситуации в Украине. Совету также подчинен образованный в 1997 году Институт исследований окружающей естественной среды и ресурсов.

Общее руководство и координацию земельной и аграрной реформы в Украине осуществляет Комиссия по вопросам аграрной политики при Президенте Украины.

В соответствии с Конституцией Автономной Республики Крым Верховная Рада автономии осуществляет представительные, нормообразующие, контрольные функции и полномочия в границах, предусмотренных законодательством Украины, В частности, она утверждает экологические программы, решает вопросы земельных отношений и использования других природных ресурсов, организует территории и объекты природно-заповедного фонда Автономной Республики Крым.

Кабинет Министров Украины является вышестоящим органом в системе органов исполнительной власти. Он уполномочен решать все вопросы государственного экологического управления. Это, например, обеспечение проведения политики в сфере охраны природы, экологической безопасности и природопользования; осуществление мероприятий по обеспечению национальной безопасности Украины; координация работы министерств и других органов исполнительной власти. Для повышения эффективности такой деятельности и предварительной подготовки правительственных решений в структуре Кабинета Министров создан правительственный комитет по реформированию аграрного сектора и по вопросам экологии.

Для обеспечения безопасности и защиты населения и территорий, предотвращения чрезвычайных и техногенных ситуаций и реагирования на них, координации контроля на государственном уровне комплекса работ и мероприятий в этой сфере создана Государственная комиссия по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций. Основными ее задачами являются профилактические мероприятия по предотвращению возникновению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природно-техногенного происхождения — аварий, катастроф, стихийного бедствия; экспертиза важнейших проектов мероприятий по техногенно-экологической безопасности, их влияние на окружающую естественную среду, жизнь и здоровье человека; непосредственное руководство ликвидацией чрезвычайных ситуаций национального и регионального масштабов.

Дата добавления: 2014-10-23