Реформы

Крестьянской

Документы

Статьи 69—110

Статьи определяют состав, обязанности и функционирование второго звена крестьянского общественного управления — во­лостного управления. Указом Сенату от 19 февраля 1861 г. (о котором говорилось выше) предписывалось «открыть дей­ствия» волостных управлений «не позднее, как через три меся­ца по утверждении расписания волостей». Образование волост­ных управлений было завершено одновременно с сельскими к декабрю 1861 года. Всего в 45 губерниях, на которые распро­странялось действие Положений 19 февраля 1861 г., была обра­зована 8751 волость.

Статья 69 фиксирует состав волостного управления. В воло­стном управлении соединялись распорядительная, исполнитель­ная и судебная власть в волости. Распорядительную власть осуществлял волостной сход, исполнительную — волостной старшина, судебную — волостной крестьянский суд. Волостное правление выполняло роль совещательного органа при волост­ном старшине.

Статьи 70—80 регламентируют состав волостного схода, по­рядок его созыва, круг его компетенции и условия, при кото-

Общее

положение

о крестьянах

27 июля 1861 г. Главный комитет постановил: в тех местах, где среди крестьян будут

преобладать «раскольники»,

волостной старшина должен

быть избран только из числа

православных; если же население не изберет такого,

«то волостной старшина должен быть назначен из православных по выбору мирового посредника»

(Сборник

правительственных

распоряжений о

крестьянах, т 2,

ч.2. СПб., 1861,

с. 22—23).

рых решения схода получают законную силу. Согласно ст. 73, круг вопросов, которые имел право обсуждать волостной сход и по которым мог выносить решения, был строго ограничен су­губо хозяйственно-административными делами данной волости. Среди них — раскладка рекрутской повинности, мирских и прочих сборов по сельским обществам (в дальнейшем подвор­ную раскладку производили уже сельские сходы), учреждение волостных училищ и право принесения жалоб и просьб по де­лам волости в вышестоящие инстанции. Волостному сходу (как и сельскому) строго воспрещалось выходить за рамки своей компетенции. За нарушение следовала санкция — вплоть до привлечения к судебной ответственности. В обязанность миро­вого посредника входило, согласно ст. 27 Положения о губерн­ских и уездных по крестьянским делам учреждениях, контро­лировать действия крестьянского общественного управления.

Статьи 81—86 определяют права и обязанности волостного старшины, главной задачей которого было охранение общего порядка, спокойствия и благочиния в волости, т. е. исполнение полицейских функций (ст. 81 и 83).

Волостной старшина выполнял также и административные функции: ему были подчинены сельские старосты, сотские и десятские, которые обязаны были беспрекословно выполнять его распоряжения. Волостной старшина имел и контрольные функции (ст. 827. Он был подотчетен как волостному сходу (ст. 78), так и местной администрации — мировому посредни­ку, полицейскому исправнику и судебному следователю, чьи распоряжения он беспрекословно обязан был выполнять (ст. 85)³⁰.

Состав и функции волостного правления определены в ст. 87—92. Круг вопросов, подлежащих решению волостного правления, был ограничен рассмотрением денежных расходов, утвержденных волостным сходом на нужды волости, продажей имущества крестьян за недоимки или долги, принятием или увольнением служащих по найму должностных лиц в волости. Впрочем, и решение этих дел волостным правлением вылива­лось в чистейшую формальность, поскольку в конечном счете все решалось волей волостного старшины. Публицист Н. М. Астырев, изучавший в должности волостного писаря практику волостного правления в одной из волостей Воронеж­ской губернии, писал: «В нашей волости, как и в большинстве других, издавна существует правило для сельских старост соби­раться каждое воскресенье для составления так называемого в Общем положении волостного правления. Но уже самим Поло­жением обязанности этого правления ограничены одними пу­стыми формальностями: каждое 1-е число приложить печати к денежным книгам в доказательство будто бы произведенного учета, который за неграмотностью членов правления никогда не производится, назначить день для продажи с торгов имуще­ства какого-либо неплательщика, дать старшине доверенность на получение с почты денежного пакета, и только. Но едино­временный созыв старост тем удобен, что при нем гораздо лег-

Дата добавления: 2014-10-31