Статьи 74—112

Г

в основу выкупных платежей были положены не ценность зем­ли, а прежние феодальные повинности и степень доходности крестьянского хозяйства.

Глава четвертая

О РАЗМЕРАХ ВЫКУПНОЙ ССУДЫ И О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ ОНОЙ

Статьи 64—73

Статьи определяют исчисление размеров выкупной ссуды и регламентируют процедуру выдачи выкупных сумм владельцам имений. Статья 64 ориентирует на добровольное соглашение с помещиками о размерах выкупных платежей. При отсутствии такого соглашения в силу вступали регламентирующие размеры выкупных платежей правила, изложенные в ст. 65—66. Статья 65 прямо указывает на то, что в основу размеров выкупных пла­тежей за надельную землю положена не ее рыночная стоимость, а феодальные повинности (оброк). Вместе с тем учитывается и сам размер надела: при уменьшении его ниже тех норм, которые установлены местными положениями, уменьшается и размер вы­купных платежей за этот надел. Данный момент явился опреде­ляющим мотивом согласия крестьян (при переходе на выкуп) на некоторое сокращение надела ради уменьшения размеров выку­па, особенно там, где размеры выкупа значительно превышали ценность земли и доходность с нее.

Статья 66 устанавливает принцип исчисления выкупной сум­мы за надел и выкупной ссуды, т. е. той части выкупной суммы, выплату которой помещикам гарантировала казна. Суть капита­лизации оброка, о чем говорится в статье, заключалась в том, что ежегодно уплачиваемый крестьянами оброк приравнивался к годовому доходу в размере 6% с капитала. Вычисление этого капитала, т. е. умножение размера оброка на 16 и 2/3 и означа­ло определение выкупной суммы. Например, если крестьянин уплачивал за душевой надел оброк в размере 10 руб. в год, то выкупная сумма за этот надел должна была составить 166 руб. 67 коп. Статья 66 определяет и размеры выплачиваемой поме­щикам части выкупной суммы — 80% выкупной суммы за пол­ный надел и 75% за уменьшенный. Под полным наделом в дан­ном случае имелся в виду не высший размер надела, установлен­ный для данной местности, а тот его размер, который был за­фиксирован в уставной грамоте. Остальные 20—25% выкупной суммы, как уже говорилось, составляли так называемый допол­нительный платеж, который крестьяне вносили непосредственно помещику. Примечание к ст. 66 рассчитано на поощрение крестьян вносить в момент заключения выкупной сделки часть выкупной суммы правительству, казне, соответственно внесен­ной сумме понижались и выкупные платежи. Здесь 75—80% выкупной суммы, уплату которой казна гарантировала помещи­кам, рассматриваются как ссуда крестьянам. Эта ссуда обошлась крестьянам чрезвычайно дорого: они обязаны были в течение Длительного времени (в течение 49 лет по заключении выкуп-

Положение о выкупе

Документы

крестьянской

реформы

ПСЗ 2-е,

т. XXXVII,

№ 38262.

29 См.;

Дружинин Н. М.

Русская деревня

на переломе,

с. 62.

ной сделки, но не с 1861 года, как принято считать в литера­туре) не только погашать ее, но платить завышенные процен­ты, оплачивать и все расходы по проведению выкупной опера­ции.

Статья 67 применялась лишь в тех случаях, когда перевод крестьян на выкуп состоялся по их добровольному соглашению с помещиками. Согласно этой статье, если дореформенный оброк был ниже установленного положениями, то помещики получали все 100% выкупной суммы непосредственно от казны, но при условии добровольных сделок с крестьянами. В целях стимули­рования помещиков к заключению выкупных сделок 20 мая 1862 г. был издан закон, по которому во изменение данной ста­тьи о выкупе предоставлялось право владельцам тех имений, где оброк был ниже установленной местным положением нормы, на получение 100% выкупной суммы, даже если сделки соверша­лись по одностороннему требованию помещика²⁸.

Статья 68 фиксирует условия, на основе которых помещик имел право на получение дополнительного платежа с крестьян за выкупаемый ими надел. Согласно ее п. 1, такое право предо­ставлялось лишь при условии, что выкуп состоялся по обоюдно­му соглашению крестьян с помещиком. В этом случае, как гла­сит п. 2, вознаграждение помещика крестьянами сверх выкупной суммы не ограничивается никаким определенным размером и предоставляется усмотрению договаривающихся сторон, хотя по смыслу ст. 66 помещик мог требовать от крестьян уплаты допол­нительного платежа и свыше 20 или 25% от общей выкупной суммы. Пункт 2 ст. 68 предусматривает выплату крестьянами дополнительного платежа в размере одной пятнадцатой части от общей выкупной суммы даже в случае предоставления им не­полного надела, а также при одностороннем требовании поме­щика при переводе крестьян на выкуп (но в данном случае при условии предоставления им полного надела). Но эта, пятнадца­тая, часть от выкупной суммы вносится крестьянами уже не по­мещику, а казне. Тем самым выкупной платеж крестьян казне еще более увеличивался. Пункт 3 ст. 68 предусматривает в ряде случаев внесение крестьянами в казну при переходе их на выкуп в виде дополнительного платежа от одной четвертой до одной трети выкупной суммы.

Пункт 2 ст. 68, лишавший помещиков права на дополнитель­ный платеж в случае перевода крестьян на выкуп по односто­роннему требованию помещика, вызвал протесты со стороны дворянства. В 1864 году дворянство Петербургской губернии обратилось к правительству с ходатайством разрешить выдачу выкупных ссуд в размере полной выкупной оценки даже в том случае, когда выкуп происходил без согласия крестьян. Однако требования петербургского дворянства были отклонены²⁹.

Официальная статистика не учитывала реальные размеры до­полнительных по выкупу платежей крестьян, но сами выкупные сделки содержат богатый и разнообразный материал о разме­рах, характере и условиях выплаты этих платежей в каждом от­дельном случае. Дополнительные платежи взимались сразу, но

чаще всего в рассрочку, как деньгами, так и в виде отработок. Приведем данные П. А. Зайончковского по ряду уездов. В Ста­рорусском уезде Новгородской губернии из 34 выкупных сде­лок, заключенных по добровольному соглашению крестьян с по­мещиками, по 33 сделкам предусматривался дополнительный платеж, при этом сразу он должен был быть внесен по пяти сделкам, в рассрочку на 2 года — по двум, на 5 лет — по двум, на 6 лет — по одной сделке, на 10 лет — по двадцати сделкам и на 20 лет — по трем сделкам. В Краснинском уезде Смоленской губернии из 287 сделок, заключенных по добровольному согла­шению, дополнительный платеж устанавливался по 277 сдел­кам, из них деньгами — по 259 сделкам (сразу и в рассрочку), работой — по 6 сделкам и по особым условиям — по 12 сдел­кам. В Нежинском уезде Черниговской губернии из заключен­ных по добровольному соглашению 95 сделок в 64 предусматри­вался дополнительный платеж, из них деньгами (в рассроч­ку) __по 55 сделкам, работой — по 8 сделкам, частью деньгами

и частью работой — по одной сделке³⁰. Как в черноземных, так и в нечерноземных губерниях преобладала денежная форма дополнительного платежа, вносимого обычно в рассрочку, при­чем иногда и с уплатой процентов.

Проводя выкупную операцию, казна решила и проблему по­лучения дореформенных долгов с помещиков. К 1859 году в различных кредитных учреждениях было заложено 44 166 по­мещичьих имений, в которых числилось 7 107 184 души м. п. крестьян, или 66% общего числа всех крепостных крестьян. В ряде губерний (Калужской, Казанской, Орловской, Пензен­ской, Пермской, Рязанской, Симбирской, Тамбовской, Твер­ской) в залоге находилось от 70 до 85% крепостных кресть­ян³¹. Указом 16 апреля 1859 г. было постановлено приостано-

32 /"■

вить выдачу ссуд под залог крепостных крестьян. (^умма долга помещиков кредитным установлениям к 1859 году превы­сила 425 млн. руб. серебром, она в два раза превосходила годо­вой приход в государственном бюджете. Этот долг был вычтен из выкупных сумм, выплачиваемых казной помещикам. Пункты 1—3 ст. 69 определяют условия вычета этого долга из выкупной ссуды. В значительной степени эта мера освободила помещиков от прежних долгов. Правда, в ряде случаев размеры помещичье­го долга превосходили размеры выкупной суммы, следуемой по­мещику. В этом случае казна переводила оставшуюся часть дол­га на земли помещиков, а также погашала ее, целиком или ча­стично, за счет дополнительного платежа крестьян помещику. Эта мера правительства существенно подорвала материальное положение владельцев имений, которые находились в залоге. В середине 60-х годов дворянство Нижегородской, Орловской, Петербургской, Смоленской и Тамбовской губерний обратилось к правительству с ходатайством не вычитать из выкупной сум­мы банковский долг. В Главном комитете, куда в 1866 году по­ступило это ходатайство, оно было поддержано министрами вну­тренних дел П. А. Валуевым и государственных имуществ А. А. Зеленым, а также начальником III отделения

Положение о выкупе

30 См.:

Зайончков-

ский П. А.

Проведение в

жизнь

крестьянской реформы 1861 г., с. 318, 320 и 347.

См.:

Скребицкий А.

Крестьянское дело

в царствование

императора Александра 11,

т. IV.

Бонн-на-Рейне, 1868, с. 1246—1249.

ПСЗ 2-е,

т. XXXIV,

№ 34379.

Документы

крестьянской

реформы

Выкупной договор

крестьян

д Баркиной

Нижегородской

губернии

помещика

А С Ершова

См

Дружинин Н М Указ соч, с 62

П. А. Шуваловым. Однако финансовое положение страны было настолько напряженным, что министру финансов М. X. Рейтер-ну удалось убедить большинство членов Главного комитета в необоснованности и опасности притязаний помещиков, и их хо­датайство было отклонено³³.

Статья 70 определяет порядок выдачи помещикам выкупных ссуд. Казна для предотвращения наплыва в обращение большо­го количества банковых билетов, что могло резко понизить их курс, производила выдачу выкупных сумм частично этими биле­тами, а частично выкупными свидетельствами. Последние не могли быть, подобно банковым билетам, обменены на наличные деньги и не имели свободного хождения. Выкупные свидетель­ства, как особый род ценных бумаг, можно было принимать в залог по различным обязательствам с казной. Как и банковские билеты, они приносили 5% годового дохода и в течение 15 лет (по одной трети их каждые пять лет) могли быть обменены на банковские билеты. Держатели банковских билетов получали 5%-ный доход с них, выплачиваемый в виде тиражей в течение 49 лет, но банковские билеты могли обмениваться в государ­ственных кредитных учреждениях по их нарицательной стоимо­сти — рубль на рубль.

Статья 71 предусматривает возможность покрытия казенных и прочих долгов помещиков, штрафов, взысканий и пр. (помимо долгов кредитным учреждениям под залог крепостных душ, о чем говорится в ст. 69), либо за счет дополнительных платежей с крестьян, либо, за отсутствием таковых или за их недостаточ­ностью, за счет выдаваемых помещикам выкупных сумм в виде банковских билетов и выкупных свидетельств. Таким образом, за счет выкупной операции производилось взыскание и этого рода долгов с помещиков.

Статья 72 устанавливает тот же, что и ст. 71, порядок погаше­ния долгов помещика частным лицам.

Статья 73 устанавливает порядок удовлетворения за счет вы­купных платежей денежных исков и претензий к помещикам по суду.

Выкупная операция, как видим, служила весьма эффектив­ным инструментом и для взыскания казенных и частных долгов, лежавших на помещиках. Разумеется, расплачиваться за все эти долги помещиков в конечном счете обязаны были крестьяне своими выкупными платежами.

Глава пятая

О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ВЫКУПНЫХ СДЕЛОК

Статьи подробно регламентируют форму и содержание вы­купных договоров, порядок их составления, рассмотрения и ут­верждения в соответствующих инстанциях, а также порядок их исполнения.

Документы

крестьянской

реформы

34 Дружинин Н. М.

Процесс заключения выкупных сделок растянулся более чем на два десятилетия. Он проходил неравномерно в различные периоды и в различных регионах страны. На первом этапе (1862—1864) он шел еще медленно и преобладал в централь­ных черноземных губерниях, в Поволжье и Заволжье. Эти ре­гионы отличались высоким плодородием почвы, широко разви­тым еще в крепостное время производством помещичьего хлеба на продажу и благоприятными условиями сбыта его в цен­трально-промышленные губернии и в Петербург по волжской водной системе. Здесь, как отмечает Н. М. Дружинин, «непро­изводительная, иногда убыточная барщина должна была сти­мулировать стремление помещиков поскорее развязаться с кре­стьянами и завести новое вольнонаемное хозяйство; именно тут помещики более всего были заинтересованы в том, чтобы по­средством выкупа получить денежные средства от правитель­ства, приобрести живой и мертвый инвентарь и наличные средства для найма рабочих». В регионах, где «преобладала оброчная система, а наличие мелких промыслов и отхода на заработки обеспечивало более исправную уплату оброка, поме­щики были менее заинтересованы в переводе временнообязан­ных крестьян на выкуп»³⁴. Во второе трехлетие (1865— 1867), по данным Н. М. Дружинина, темпы перевода

Укаа. соч., с. 66—67. крестьян на выкуп заметно возросли, и здесь опять-таки лиди­ровали указанные земледельческие регионы. В третьем и чет­вертом трехлетиях (1868—1873) наблюдалось обратное явле­ние: нечерноземные губернии начинают перегонять в темпах перевода временнообязанных крестьян на выкуп земледельче­ские губернии. Здесь в силу вступил другой фактор. «К этому времени, — пишет далее Н. М. Дружинин, — для крестьян уже выяснилась непосильность выкупных платежей, а помещи­ки черноземных районов стали все больше практиковать отра­боточную систему; в то же время крупные земельные собствен­ники черноземного края, ожидая предстоящей переоброчки, предпочитали перевести крестьян на оброк и задержать пере­ход к выкупу. Наоборот, в оброчных нечерноземных губерни­ях в обстановке усиливающегося развития торговли и промы­шленности помещики тяготились накоплением оброчных не­доимок и стремились развязаться с временнообязанными кре­стьянами, получив выкупную ссуду и немедленно пустив ее в 35 оборот»³⁵. Пятое трехлетие (1874—1876) показывает замет-

Там же. ное уменьшение выкупных сделок. В шестом и седьмом трехле-

тиях (1877—1882) в связи с усиливавшимся обеднением быв­шей помещичьей деревни, вызванным обострением малоземе­лья, неурожаями, разорением в годы русско-турецкой войны (1877—1878), а также ростом недоимочности крестьян по вы­купным платежам, темпы перехода временнообязанных кресть­ян на выкуп резко сократились, а к началу 80-х годов перевод крестьян на выкуп практически приостановился. Отсюда при­нятие правительством в конце 1881 года законодательной ме­ры к обязательному переводу оставшихся на временнообязан­ном положении крестьян на выкуп.

Глава шестая О ВЫКУПНЫХ ПЛАТЕЖАХ

Дата добавления: 2014-10-31