Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Экологический контроль и мониторинг

Экологический контроль следует понимать в нескольких аспектах:

1) как институт экологического права – это совокупность норм экологического законодательства;

2) как систему мер, направленную на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Классификация экологического контроля:

1) Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды»

· государственный

· муниципальный

· общественный

· производственный

2) В зависимости от стадии контрольной деятельности

· предупредительный

· текущий

· последующий.

3) В зависимости от метода, порядка проведения контрольных мероприятий

· инспекционный

· аналитический

· инструментальный (лабораторный)

В соответствии со ст. 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – это комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

В зависимости от целей и территории наблюдения мониторинг подразделяется на:

· федеральный

· региональный

· локальный

Юридическая ответственность граждан и организаций за экологические правонарушения наступает в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрим подробнее административную и уголовную ответственность.

КоАП РФ (глава 8 Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования) предусмотрены следующие виды административных проступков:

1) Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов (8.1);

2) Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами (8.2);

3) Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (8.3);

4) Нарушение законодательства об экологической экспертизе (8.4);

5) Сокрытие или искажение экологической информации (8.5);

6) Порча земель (8.6);

7) Невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (8.7);

8) Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (8.8);

9) Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов (8.9);

10) Нарушение требований по рациональному использованию недр (8.10);

11) Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр (8.11);

12) Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования (8.12);

13) Нарушение правил охраны водных объектов (8.13);

14) Нарушение правил водопользования (8.14);

15) Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств (8.15);

16) Невыполнение правил ведения судовых документов (8.16);

17) Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации стандартов (норм, правил) или условий лицензии (8.17)

18) Нарушение правил проведения ресурсных или морских научных исследований во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (8.18);

19) Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (8.19);

20) Незаконная передача минеральных и (или) живых ресурсов на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации (8.20);

21) Нарушение правил охраны атмосферного воздуха (8.21);

22) Выпуск в эксплуатацию механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (8.22);

23) Эксплуатация механических транспортных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах либо нормативов уровня шума (8.23);

24) Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования (8.24);

25) Нарушение правил использования лесов (8.25);

26) Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов (8.26);

27) Нарушение правил лесовосстановления, правил лесоразведения, правил ухода за лесами, правил лесного семеноводства (8.27);

28) Незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан (8.28);

29) Уничтожение мест обитания животных (8.29);

30) Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ (8.30);

31) Нарушение правил санитарной безопасности в лесах (8.31);

32) Нарушение правил пожарной безопасности в лесах (8.32);

33) Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных (8.33);

34) Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций (8.34);

35) Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений (8.35);

36) Нарушение правил переселения, акклиматизации или гибридизации объектов животного мира и водных биологических ресурсов (8.36);

37) Нарушение правил пользования объектами животного мира и правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства (8.37);

38) Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (8.38);

39) Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях (8.39);

40) Нарушение требований при осуществлении работ в области гидрометеорологии, мониторинга загрязнения окружающей среды и активных воздействий на гидрометеорологические и другие геофизические процессы (8.40);

41) Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду (8.41);

42) Нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на прибрежной защитной полосе водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо режима осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (8.42).

За совершение перечисленных правонарушений закон устанавливает следующие виды административных наказаний:

1) Предупреждение – вид административного наказания, который выражается в официальном порицании физического или юридического лица и выносится в письменной форме. Предупреждение налагает­ся за совершение малозначительного административного правонару­шения и в том случае, если данная санкция содержится в нормах Осо­бенной части КоАП или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

2) Административный штраф является денежным взысканием, выра­жается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превы­шающем 5 тыс. рублей; для должностных лиц – 50 тыс. рублей; для юридических лиц – 1 млн. рублей. Административный штраф также может выражаться в величине, кратной стоимости предмета админи­стративного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подле­жащих уплате на момент окончания или пресечения административ­ного правонарушения; налогов, сборов или таможенных пошлин; сумме незаконной валютной операции либо иным суммам денежных средств, определенным ст. 3.5 КоАП. Размер административного штрафа не может быть менее 100 рублей.

3) Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения как административное наказание носит имуществен­ный характер и представляет собой принудительное безвозмездное об­ращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.

4) Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих пред­принимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных под­разделений, производственных участков, а также эксплуатации агре­гатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Административное при­остановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, на­ступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, при­чинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Уголовный кодекс РФ (глава 26) предусматривает следующие составы экологических преступлений:

1) Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст.246);

2) Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247);

3) Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинам (ст. 248);

4) Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249);

5) Загрязнение вод (ст. 250);

6) Загрязнение атмосферы (ст. 251);

7) Загрязнение морской среды (ст. 252);

8) Нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст. 253);

9) Порча земли (ст. 254);

10) Нарушение правил охраны и использования недр (ст. 255);

11) Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов (ст. 256);

12) Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов (ст. 257);

13) Незаконная охота (ст. 258);

14) Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (ст. 259);

15) Незаконная рубка лесных насаждений (ст. 260);

16) Уничтожение или повреждение лесных насаждений (ст. 261);

17) Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262);

18) Экоцид (глава 34, статья 358).

За совершение перечисленных преступлений УК РФ устанавливает следующие виды наказаний:

1) Штраф;

2) Лишение права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью;

3) Обязательные работы;

4) Исправительные работы;

5) Арест;

6) Лишение свободы на определённый срок,

Уголовные наказания применяются исключительно к физическим лицам (гражданам).

Глава 8 Основы правового регулирования защиты государственной тайны

Дата добавления: 2014-10-31