Президент в системе государственных органов РФ

Из всех отраслей российской системы права наиболее значимой является конституционное право, отражающее конституционно-правовые отношения, возникшие в обществе в результате принятия и действия на территории России Конституции РФ 1993 г. Она имеет определенную структуру, положения которой закрепляют основы конституционного строя нашего государства.

		ПРЕАМБУЛА
		ПЕРВЫЙ РАЗДЕЛ (9 глав, 137 статей)
		ГЛАВЫ
1.Основы конституционного строя		2.Права и свободы человека и гражданина		3.Федеративное устройство		4.Президент Российской Федерации
5. Федеральное Собрание		6. Правительство Российской Федерации		7.Судебная власть		8.Местное самоуправление
	9. Конституционные поправки и пересмотр Конституции
		ВТОРОЙ РАЗДЕЛ
		Заключительные и переходные положения

Рис. 11. Структура Конституции России

Конституция России и конституционное право закрепляют организацию верховной власти и ее взаимоотношения с субъектами в рамках государственного устройства.

Российская Федерация осуществляет свою деятельность посредством государственных органов. Органы государства – это один из каналов, через который народ, согласно Конституции РФ (ст. 3), осуществляет свою власть. В 2006 г. законодательно ограничены права россиян, имеющих двойное гражданство. Им запрещено занимать высшие государственные должности – от президентской до депутатов всех уровней.

Все государственные органы образуются в установленном государством порядке. Они представляют часть единой системы органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно Конституции РФ (ст. 11) в нее, прежде всего, входят органы государственной власти Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности Российской Федерации, на единстве системы государственной власти.

Государственную власть в Российской Федерации на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды РФ. В соответствии с этим и система органов государственной власти Российской Федерации состоит из органов нескольких видов. Каждый из этих видов органов представляет собой фактически подсистему единой системы государственных органов РФ, которая, в свою очередь, может быть по различным признакам разделена на ряд входящих в нее звеньев.

Важное место в системе государственных органов занимает президент того или иного государства. В переводе с латинского «президент» означает «сидящий впереди».

Президентами называют глав государств в странах с республиканской формой правления. Институт президентства широко распространен в мире. Более 130 государств имеют в своем государственном устройстве пост президента.

Президент РФ является главой государства. Он выступает в качестве гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент осуществляет общее руководство деятельностью Правительства и других звеньев исполнительной власти, с органами которой он связан наиболее тесно.

Президент занимает в системе федеральных органов государственной власти особое место. Он не включен напрямую ни в одну из ветвей власти – законодательную, исполнительную, судебную.

Порядок выборов Президента определяется Конституцией Российской Федерации (ст. 81) и на ее основе Федеральным законом от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации».

В соответствии с Конституцией Президент избирается на шесть лет гражданами Российской Федерации (за исключением тех, кто лишен активного избирательного права) на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Непосредственно избирателями президент выбирается также во Франции, Мексике, Бразилии, Белоруссии, Нигерии.

В США, Аргентине глава государства выбирается выборщиками. В Германии, Индии, Италии он выбирается специальной избирательной коллегией с участием депутатов парламента или их части. В Греции, Турции, Венгрии, Чехии президент избирается парламентом.

В других государствах сроки, на которые избирается президент могут быть разными, но чаще всего они варьируются от четырех до семи лет. Так, в США, Аргентине, Бразилии президент избирается на четыре года; в Германии, Греции, Португалии, Казахстане – на пять лет; в Австрии, Финляндии, Мексике – на шесть лет, в Италии, Ирландии, Турции – семь лет.

Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд. Это установление имеет целью воспрепятствовать формированию несменяемых управляющих лиц.

В разных странах требования к кандидатам в президенты значительно варьируются. Он должен достичь определенного возраста (обычно от 35 до 40 лет).

Кандидат в президенты должен быть гражданином данной страны, обладающим избирательными правами. В США, Мексике, Финляндии, Колумбии, Казахстане, Грузии требуется, чтобы это гражданство было приобретено по рождению, а не в результате натурализации.

Иногда, помимо гражданства требуется, чтобы кандидат в президенты принадлежал к определенной национальности, например, в Туркмении - к туркменам. В ряде государств введено требование владения кандидатом государственным языком данной республики (Украина, Молдавия, Узбекистан, Киргизия).

В большинстве стран для кандидатов в президенты устанавливается ценз оседлости. Чаще всего это постоянное проживание на территории республики в течение последних или общих 10-15 лет к моменту выборов (в США-14 лет, в Армении, Азербайджане, Белоруссии, Узбекистане -10, в Казахстане, Грузии- 15 лет).

Хотя в подавляющем большинстве стран образовательный ценз для кандидатов в президенты не предусматривается, но на Филиппинах требуется уметь читать и писать, в Нигерии - иметь среднее, а в Азербайджане и Турции необходимо высшее образование.

Выборы Президента РФ проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему всю территорию России. Выдвигать кандидата на должность Президента вправе политические партии, имеющие право в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» принимать участие в выборах, в том числе выдвигать кандидатов, а также в порядке самовыдвижения. Гражданин России может выдвинуть свою кандидатуру при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Выборы проводятся только в том случае, если зарегистрировано не менее двух кандидатов. Если за 35 дней до дня голосования будет зарегистрировано менее двух кандидатов, выборы Президента по решению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации откладываются на срок до 60 дней для дополнительного выдвижения кандидатов.

Избранным считается кандидат, который получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. Ст. 92 Конституции РФ определяет, что Президент РФ приступает к исполнению своих полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Кроме того, данная статья Конституции РФ определяет случаи досрочного прекращения полномочий Президентом РФ: отставка Президента РФ, стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия, отрешение от должности на основе определенной процедуры.

Конституция Российской Федерации определяет компетенцию Президента РФ. Согласно статье 83 глава государства

а) назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) по предложению Председателя Правительства Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

е) представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации: вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов;

ж) формирует и возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) утверждает военную доктрину Российской Федерации;

и) формирует Администрацию Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84 определяет полномочия Президента РФ в отношении Государственной Думы парламента РФ. Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и обнародует федеральные законы;

е) обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Согласно статье 85 Конституции РФ Президент влияет на взаимоотношения между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации. Он может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и ор­ганами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Президент Российской Федерации осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации; ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации.

Он подписывает ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей.

Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент Российской Федерации вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. Режим военного положения определяется федеральным конституционным законом.

Он решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами РФ, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания, осуществляет помилование, издает указы и распоряжения.

Дата добавления: 2014-10-15