XIV. Правовые основы экологического аудита 3 страница

• ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

• информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических рег­ламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не про­шедшей ее;

• приостанавливает или прекращает действие выданного им сертификата соответствия;

• обеспечивает предоставление заявителям информации о по­рядке проведения обязательной сертификации;

• устанавливает стоимость работ по сертификации на основе утвержденной Правительством РФ методики определения стои­мости таких работ.

Сертификаты соответствия подлежат включению в единый ре­естр выданных сертификатов соответствия, который ведется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию.

При проведении обязательной сертификации проводятся иссле­дования (испытания) и измерения продукции. Эта работа выполня­ется аккредитованными испытательными лабораториями (центра­ми) на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испыта­тельным лабораториям (центрам) сведения о заявителе.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформ­ляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответ­ствующими протоколами, на основании которых орган по серти­фикации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявите­лем и органом по сертификации. Оно может иметь целью установ­ление соответствия национальным стандартам, стандартам орга­низаций, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия явля­ются продукция, процессы производства, эксплуатации, хране­ния, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, систе­мами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования

Добровольная сертификация проводится специальным орга­ном, называемым в Законе системой добровольной сертифика­ции. Орган по сертификации:

• осуществляет подтверждение соответствия объектов добро­вольного подтверждения соответствия;

• выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

• предоставляет заявителям право на применение знака соот­ветствия, если его применение предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

• приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Система добровольной сертификации (орган по сертификации) может быть создана юридическим лицом и (или) индивидуаль­ным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.

Лицо или лица, создавшие систему добровольной сертифи­кации, устанавливают перечень объектов, подлежащих серти­фикации, и их характеристик, на соответствие которым осу­ществляется добровольная сертификация, правила выполнения предусмотренных данной системой добровольной сертифика­ции работ и порядок их оплаты, определяют участников данной системы добровольной сертификации. Системой добровольной сертификации может предусматриваться применение знака со­ответствия.

Система добровольной сертификации может быть зареги стрирована федеральным органом исполнительной власти по тех­ническому регулированию. Для такой регистрации в федераль­ный орган исполнительной власти по техническому регулированию представляются:

• свидетельство о государственной регистрации юридическо­го лица и (или) индивидуального предпринимателя;

• правила функционирования системы добровольной серти­фикации;

• изображение знака соответствия, применяемое в данной системе добровольной сертификации, если его применение преду­смотрено, и порядок применения знака соответствия;

• документ об оплате регистрации системы добровольной сер­тификации.

Регистрация системы добровольной сертификации осущест­вляется в течение пяти дней с момента представления указанных документов. Порядок регистрации системы добровольной серти-

4. Экологическая сертификация

фикации и размер платы за нее устанавливаются Правительством РФ. Плата за регистрацию системы добровольной сертификации подлежит зачислению в федеральный бюджет.

В регистрации системы добровольной сертификации может быть отказано в случаях:

• непредставления необходимых документов;

• совпадения наименования системы и (или) изображения знака соответствия с наименованием системы и (или) изображе­нием знака соответствия зарегистрированной ранее системы добровольной сертификации.

Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном поряд­ке.

Федеральный орган исполнительной власти по техническому регулированию ведет единый реестр зарегистрированных систем добровольной сертификации.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добро­вольной сертификации, могут маркироваться знаком соответст­вия системы добровольной сертификации. Порядок его примене­ния устанавливается правилами соответствующей системы добро­вольной сертификации. Применение знака соответствия нацио­нальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для него способом в порядке, установлен­ном национальным органом по стандартизации.

Экологическая сертификация, т.е. установление соответствия продукции экологическим требованиям, предусмотренным тех­ническим регламентом, имеет существенные юридически знача мые последствия для производителя (продавца).

Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в изложенном выше порядке, марки­руется знаком обращения на рынке. Маркировка осуществляется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. И, наоборот, продукция, соответствие которой требованиям тех­нических регламентов не подтверждено, не может быть маркиро­вана знаком обращения на рынке.

Законом о техническом регулировании прямо не предусматри­вается вытекающее из последнего положения закономерное след­ствие — о запрете обращения на рынке продукции (автомобилей, ядохимикатов и т.п.), соответствие экологическим требованиям которой не установлено. Очевидно, однако, что так должно быть. В этом — смысл экологической сертификации.

Косвенно это реализовано посредством установления обязан­ностей заявителя, т.е. физического или юридического лица, осу-

XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования

ществляющего обязательное подтверждение соответствия. Заяви­тель, в частности, обязан:

• обеспечивать соответствие продукции требованиям тех­нических регламентов;

• выпубкать в обращение продукцию, подлежащую обяза­тельному подтверждению соответствия, только после осуществле­ния такого подтверждения соответствия;

• указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответст­вия или декларации о соответствии;

• предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также за­интересованным лицам документы, свидетельствующие о под­тверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответст­вия или их копии);

• приостанавливать или прекращать реализацию продук­ции, если срок действия сертификата соответствия или декла­рации о соответствии истек либо действие сертификата соответ­ствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

• извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

• приостанавливать производство продукции, которая про­шла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов госу­дарственного контроля (надзора) за соблюдением требований тех­нических регламентов.

С учетом широкого участия юридических и физических лиц Российской Федерации в международных экономических отно­шениях важное значение имеет обеспечение ввозимой экологи­чески значимой продукции в страну установленным в техничес­ких регламентах экологическим требованиям. Применительно к такой продукции принципиально требование обязательного под­тверждения соответствия такой продукции, что является не обходимым условием ее ввоза на территорию Российской Феде рации.

Одновременно с таможенной декларацией заявителем либо лицом, уполномоченным заявителем, в таможенные органы пред­ставляются декларация о соответствии продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, или сертификат со-

4. Экологическая сертификация

ответствия, либо документы об их признании. Порядок ввоза на таможенную территорию Российской Федерации продукции, под­лежащей обязательному подтверждению соответствия, утвержда­ется Правительством РФ.

При этом в соответствии с международными договорами РФ могут быть признаны полученные за пределами территории Рос­сийской Федерации документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и из­мерений продукции.

В отношении продукции, процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации исклю­чительно в части соблюдения требований соответствующих тех­нических регламентов осуществляется государственный кон­троль (надзор). Причем в отношении продукции государствен­ный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии ее обра­щения.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

' требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотрено соответствующим техническим регламентом;

• осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов в 'порядке, установленном законодательством РФ;

• выдавать предписания об устранении нарушений требова­ний технических регламентов в срок, установленный с учетом ха­рактера нарушения;

• принимать мотивированные решения о запрете передачи продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, ре­ализации и утилизации, если иными мерами невозможно устра­нить нарушения требований технических регламентов;

• приостановить или прекратить действие декларации о соот­ветствии или сертификата соответствия;

• привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) к ответствен­ности, предусмотренной законодательством РФ;

• принимать иные предусмотренные законодательством РФ меры в целях недопущения причинения вреда.

__

XIII. Эколого-правовые основы технического регулирования

Органы государственного контроля (надзора) также, в частнос­ти, обязаны:

• принимать на основании результатов мероприятий по госу­дарственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламентов меры по устранению последствий нару­шений требований технических регламентов;

• направлять информацию о несоответствии продукции тре­бованиям технических регламентов в соответствующие органы для применения мер ответственности.

За нарушение требований технических регламентов, а также в случае неисполнения предписаний и решений органа государст­венного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, прода­вец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Если в результате несоответствия продукции требованиям тех­нических регламентов, нарушений требований технических рег­ламентов при осуществлении процессов производства, эксплуата­ции, хранения, перевозки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному иму­ществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, назван­ные лица обязаны возместить причиненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с законодательст­вом РФ.

Устранение недостатков, а также доставка продукции к месту их устранения и возврат ее приобретателям осуществляются из­готовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции ино­странного изготовителя) и за его счет.

При получении и подтверждении достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламен­тов изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции ино­странного изготовителя) в течение десяти дней с момента под­тверждения достоверности такой информации обязан разработать программу мероприятии по предотвращению причинения вреда и согласовать ее с органом государственного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией.

В Законе о техническом регулировании подчеркивается обя­занность возместить вред и предупредить его причинение. Обра­тим внимание на то, что применительно к разнообразной эколо­гической продукции (двигателям, автомобилям, производствен-

4. Экологическая сертификация

ным техническим объектам и т.п.) важно было урегулировать от­ветственность в данной сфере, к примеру, за необеспечение со­блюдения экологических нормативов. В отношении транспорт­ных средств, как правило, ставится вопрос не о причинении вреда, а о превышении установленных для них нормативов вы­броса, шума. И ответственность за это должна быть возложена прежде всего на изготовителя продукции.

Кроме того, в данном Законе важно было предусмотреть гаран­тию изготовителя в отношении того, что произведенный им в со­ответствии с экологическими требованиями технологических рег­ламентов, к примеру, автомобиль или иное транспортное средство будет соответствовать при нормальной эксплуатации в течение определенного срока или пробега. Несоответствие произведенного и проданного автомобиля требованиям технического регламента, а не только причинение вреда, должно служить основанием для возврата транспортного средства изготовителю и устранения, если это технически возможно, дефектов за его счет.

Согласно Закону, если угроза причинения вреда не может быть устранена путем проведения мероприятий, предусмотренных программой, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функ­ции иностранного изготовителя) обязан незамедлительно приос­тановить производство и реализацию продукции, отозвать про­дукцию и возместить приобретателям убытки, возникшие в связи с отзывом продукции.

Закон предусматривает принудительный отзыв продукции. В случае невыполнения предписания органа государственного контроля (надзора) или невыполнения программы мероприятий по предотвращению причинения вреда орган государственного Контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией, а также иные лица, которым стало известно о невыполнении изготовите­лем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) программы мероприятий по предотвращению при­чинения вреда, вправе обратиться в суд с иском о принудитель­ном отзыве продукции.

Дата добавления: 2014-11-25