Типы государства 1 страница

ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА, ОТЛИЧАЮЩИЕ ЕГО ОТ ДРУГИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КЛАССОВОГО ОБЩЕСТВА

4-1934

Тема 3. Сущность и типы государства

рактеристике сущности и социального назначения государства на пер­вый план выступает классовое господство, насилие, подавление.

Раскрывая соотношение общесоциальных и классовых начал (сто­рон) государства в современных условиях, трудно не заметить, по об­щему правилу, приоритет общечеловеческих ценностей. Такая гума­нистическая тенденция особенно наглядно проявляется в последние десятилетия в развитых государствах Америки и Европы и в современ­ном Российском государстве.

Государство, представляющее собой преимущественно орудие со­циального компромисса, соответствует уровню развития демократии, характеризующемуся идеологическим плюрализмом, гласностью, многопартийностью, свободными выборами, разделением властей, вер­ховенством закона, охраной прав и свобод личности, наличием высоко­авторитетного и независимого суда и т.д.

Демократическое, цивилизованное государство, пределы власти ко­торого, а также формирование, полномочия, функционирование строго основываются на праве, высшее назначение которого — признание, со­блюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, является правовым. Ныне это наиболее высокая ступень во всей многовековой истории развития государства.

Закрепление в статье 1 Конституции РФ нормы о том, что «Россий­ская Федерация — Россия есть демократическое федеративное право­вое государство с республиканской формой правления» не означает, однако, что правовое государство у нас уже создано, что ныне сущест­вующее государство стало правовым.

В действительности в приведенном положении Конституции РФ правовое государство рассматривается как цель, к которой мы стре­мимся, с достижением которой связано нынешнее и последующее раз­витие России. Данный процесс должен быть органически пережит об­ществом, которое само должно созреть для этого экономически, поли­тически, духовно, юридически. Вместе с тем нельзя не заметить, что процесс формирования и фактического утверждения правового Рос­сийского государства находится все еще в начальной стадии, осущест­вляется не вполне последовательно и недостаточно интенсивно.

Поэтому на первый план все более выдвигается задача тесного со­единения теоретических представлений о том, каким должно быть пра­вовое государство, с повседневной практической деятельностью госу­дарственных органов и муниципальных учреждений, общественных объединений, должностных лиц и граждан по его реальному созданию.

В связи с этим важно иметь в виду, что демократия, правовое госу­дарство ничего общего не имеют с анархистским своеволием, правовым нигилизмом, распущенностью, вседозволенностью. Напротив, они

3. Признаки государства, отличающие его от др. организаций классового общества 51

предполагают необходимые для всего общества законность и правопо­
рядок, при которых все равны перед законом и судом, закон обязателен
для всех без исключения, и никто из тех, кто нарушит его, не сможет
уйти от ответственности. |

Последовательное обеспечение законности и правопорядка — ос­нова жизнеспособности и прочности демократии и правового госу-, дарства. '•, Подводя итог вышесказанному о двуединой общечеловеческой и

, классовой природе сущности и социального назначения государства, можно предложить один из возможных вариантов его краткого общего

' определения. Государство — это организация политической власти, не-

^:! обходимая для выполнения как сугубо классовых задач, так и общих дел,

', вытекающих из природы всякого общества.

Учитывая, что государство весьма сложное явление, в ряду факто­ров (начал), оказывающих непосредственное влияние на его сущность и социальное назначение, кроме рассмотренных выше, в конкретных исторических условиях развития отдельных стран следует также иметь

' в виду религиозный фактор (Иран, Пакистан, Афганистан), нацио­
нальный фактор (государства Балтии) и некоторые другие. Сказанное,
однако, не означает, что все эти факторы должны быть отражены в
определении государства вообще. При этом достаточно исходить из его
наиболее общих начал — общечеловеческого и классового. ^;

Государство — организация (орудие, машина) непосредственного политического властвования. Все другие организации, входящие в по­литическую систему общества, участвуют в осуществлении власти опосредованно, через государство, в различной мере и различных фор­мах сотрудничая с ним.

Государство отличается от этих организаций рядом существенных признаков.

1. Государство в пределах своих территориальных границ выступа­
ет в качестве единственного официального представителя всего обще­
ства, всего населения, объединяемого им по признаку гражданства.

2. Государственный суверенитет, под которым принято понимать
присущее государству верховенство на своей территории и независи­
мость в международных отношениях. Государство — единственный но­
ситель суверенной власти.

3. Государство издает законы и подзаконные акты, обладающие
юридической силой и содержащие нормы права.

Тема 3. Сущность ц тины государства

4. Типы государства

Те или иные общественные объединения могут принимать реше­
ния, обязательные для их внутриорганизационных подразделений и
членов, тогда как нормативные акты государства обязательны для всех
государственных и муниципальных органов, общественных объедине­
ний, частных организаций, должностных лиц и граждан. Правотворче­
ство — исключительная прерогатива государства. _; ^!

4. Государство есть сложный механизм (аппарат) управления обще­ством, разносторонними социальными сферами и процессами, пред­ставляющий собой систему государственных органов и соответствую­щих материальных средств (вещественных придатков), необходимых для выполнения его задач и функций.

Специфическая особенность органов, образующих в своей совокуп­ности государственный механизм, состоит,в государственно-властном характере их полномочий, что связано с обязательным юридическим закреплением формирования и деятельности,этих органов и основан­ной на этом способности издавать правовые акты и охранять их от нарушения.

Функционирование этого специально созданного государственного механизма, этой своеобразной отлаженной «машины» необходимым образом предполагает наличие особого слоя лиц — государственных служащих, основное назначение которых, с учетом сложившегося в классовом обществе разделения труда, в том только и состоит, чтобы управлять.

•5. Государство — единственная в политической системе организа­ция, которая располагает правоохранительными (карательными) орга­нами (суд, прокуратура, милиция, полиция и т.д.), специально призван­ными стоять на страже законности и правопорядка.

6. Только государство располагает вооруженными силами и органа­
ми безопасности, обеспечивающими его оборону, суверенитет, терри­
ториальную целостность и безопасность.

7. Один из важнейших признаков государства, так или иначе сопри­
касающийся со всеми рассмотренными выше и обобщающий некото­
рые из них, — это тесная органическая связь государства с правом,
представляющим собой экономически и духовно обусловленное нор­
мативное выражение государственной воли общества, государствен­
ный регулятор общественных отношений. Трудно найти в истории
пример, когда бы государство могло обходиться без права, а право —
без государства.

' Взятые в совокупности отмеченные признаки государства объясня­ют его особое место и ведущую роль в политической системе общества. Вполне понятно, что в разные исторические эпохи, в различных соци­ально-экономических условиях указанные признаки государства отли-

чаются как конкретным внутренним содержанием, так и своим внеш­ним проявлением.

В современных условиях Российскому государству принадлежит первостепенная роль в утверждении демократии и свободы, стабиль­ности и гражданского мира, согласия и сотрудничества народов страны, в продолжении реформ и переходе к цивилизованному обществу, орга-•низации обороны страны.

Успешное претворение этих целей в жизнь- неразрывно связано с
осуществлением задач укрепления государства, совершенствования
его механизма, обеспечения действенности всех институтов государст­
венной власти в России, наведения правопорядка в самой власти и в
стране.:

& '

I" В настоящее время выделяют два основных подхода к типологии; государства: формационный и цивилизационный.

До недавнего времени формационный подход признавался у нас в
качестве единственно возможного и научного, поскольку выражал
марксистское отношение к вопросу о типе государства. Суть его в том,
что выяснение типа государства основывается на понимании истории
как естественно-исторического процесса смены общественно-экономи­
ческих формаций, каждой из которых в условиях существования клас­
сов соответствует определенный тип государства. Аналогично поняти­
ем типа государства охватываются общие, наиболее существенные при­
знаки, характерные для всех государств одной и той же социально-эко­
номической формации. Тип государства означает конкретизацию, оп­
ределенность его экономической основы, классовой сущности и соци­
ального назначения. '.

Для определения типа государства в данном значении необходимо ответить на три вопроса.

• Какой общественно-экономической формации, какому типу про­
изводственных отношений соответствует данное государство?

• Орудием какого класса оно является?

• Каково социальное назначение данного государства?

Для обозначения выделяемых на этом основании типов государства используется термин «исторические типы государства». Это рабовла­дельческий, феодальный, буржуазный и социалистический типы госу­дарства. Первые три из них охватываются единым родовым понятием эксплуататорского государства.

В качестве противоположности указанным типам государства клас­сики марксизма рассматривали государство нового, социалистического

Тема 3. Сущность и типы государства

4. Типы государства

типа, которое характеризовали как «государство не в собственном смысле» или «полугосударство»¹.

Согласно формационному подходу к типологии государства в про-цессе смены общественно-экономических формаций в результате со­циальных революций с объективной необходимостью происходит переход от одного исторического типа государства к другому, более высокому. Если буржуазное государство — последний тип эксплуата­торского государства — подлежит революционному слому, социалис-тическое государство — исторически последний тип государства вооб-ще — постепенно «засыпает», «отмирает»².

Рассматривая формационный подход к типологии государства в тесной связи с марксистским учением о государстве в целом в истори­ческом плане, нельзя не заметить, что марксистской трактовке этих вопросов принадлежит значительная роль в научном объяснении воз-никновения и развития рабовладельческого и феодального типов госу-дарства. Верно она охарактеризовала также буржуазный тип государ­ства, соответствовавший состоянию общественного развития середины XIX столетия, когда завершилось формирование промышленного, так называемого свободного капитализма со свойственным ему основным классовым противостоянием буржуазии и пролетариата, и в последую-щих условиях обострения классовой борьбы, относительного и абсо-лютного обнищания пролетариата, его первых политических выступ-лений и использования буржуазией государства для подавления тру­дящихся. Наглядным примером может служить Парижская Коммуна. Такое соответствие марксистского подхода к государству и его типоло-гии реальному ходу истории продолжалось вплоть до победы Октябрь-ской социалистической революции, которая сама может быть объясне­на как подтверждение данной теории³.

Однако, к сожалению, в. условиях происходящих в мире после победы социалистической революции глобальных перемен марксист-екая теория классовой борьбы и государства, включая и его типологию, была превращена советским обществоведением в догму. В частности, буржуазный тип государства раз и навсегда характеризовался соот­ветственно оценкам Маркса и Энгельса, данным государству эпохи промышленного капитализма, и тезисам Ленина об империалистичес-

' Ленин ЕМ. Поли. собр. соч. Т. 33. С. 18.

² См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 20. С. 292.

³ См.: Лившиц Р.З. Государство и право в современном обществе: необходимость
новых подходов // Сов. государство и право. 1990. № 10. С. 15. Прямое отношение к
рассматриваемой проблеме имеет содержащееся в этой статье положение о необходимос­
ти осмысливать теорию государства после социалистической революции в России «на
разных моделях»...

ком государстве, сформулированным в основном в первые два деся­тилетия XX в. Между тем вопреки предсказаниям о загнивании и гибели капитализма, капиталистический строй перенес не только по-'литический удар, нанесенный революцией в России, но и выстоял в условиях глубочайшего экономического кризиса и депрессии конца 20-х — начала 30-х годов. Благодаря вмешательству госу­дарства в экономику, начало которому положили теория Дж. Кейнса и практика Ф. Рузвельта, он окреп и оказался способным в сравни­тельно короткий срок осуществить научно-техническую революцию, использовав ее достижения для повышения уровня жизни народа. При регулирующей роли государства были проведены меры по пере-. распределению доходов, внедрены многочисленные средства социаль-!ной защищенности человека.,

,., Наряду с этим сохранились свойственные капитализму мощные стимулы материальной заинтересованности. Небезынтересно также, что капиталистический строй оказался способным воспринять и внед­рить некоторые прогрессивные идеи различных течений социализма. Немаловажно и то обстоятельство, что в ряде капиталистических стран, в том числе крупных, долгое время у власти находились социал-демократы, успешно сочетавшие в своей деятельности возможности капитализма с идеями социализма. Поэтому то общество, которое Сформировалось во многих странах Запада после Второй мировой войны и которое мы по-прежнему характеризовали как традиционное капиталистическое, на самом деле существенно отличалось от капита­листического общества времен как Маркса и Энгельса, так и Ленина. - Вполне понятно, что происшедшие изменения отразились и на го­сударстве. Как показывает опыт США, Англии, Франции, Швеции и других стран, в развитых западных демократиях при объективном, не­предвзятом отношении государство не может уже характеризоваться как «ночной сторож буржуазии», ее орудие для подавления рабочего класса. В послевоенные годы оно все более становилось инструментом преодоления общественных противоречий не путем насилия и. подав­ления, а посредством достижения социального компромисса. Все боль­шее значение и развитие в этих странах получают демократия, плюра­лизм, разделение властей, роль права в жизни общества, защита прав человека и т.д. Все эти изменения позволяют характеризовать совре­менные наиболее цивилизованные демократические государства Запа­да в качестве правовых.

Такой ход развития буржуазного государства наглядно обнажил одно из самых уязвимых мест марксистской теории общественно-эко­номических формаций, которое заключается в заданном программиро­вании на длительную перспективу однолинейной конструкции движе-

Тема 3. Сущность и типы государства

4. Типы государства

ния истории: _:все формации «выстраиваются*- в единый ряд, все наро­ды, за редко допускаемым исключением, как бы «обязываются» прохо­дить весь путь от одной формации к другой и соответственно от одного типа государства к другому.

Опыт современных государств Запада, опровергающий эту посыл­ку, послужил основанием для множества теорий («нового индустри­ального общества и государства», «постиндустриального.общества», «конвергенции двух систем» и др.), утверждающих, что нынешнее «буржуазное» государство не отвечает своему названию и должно рас­сматриваться как новое, индустриальное или постиндустриальное го­сударство, относящееся к посткапиталистическому типу государства. Еще недавно такие теории отвергались с ходу, как противоречащие марксизму. Теперь, однако, трудно не признать, что они в той или иной мере отражают действительное положение вещей.

• Немало противоречий возникает в применении формационного подхода и к социалистическому типу государства, сложившемуся у нас после Октябрьской революции.

По прогнозу классиков марксизма, социалистическое государство как государство «не в собственном смысле» призвано было подавить сопротивление свергнутых эксплуататоров; обеспечить для трудящих­ся демократию высшего типа; построить социализм; подготовить пере­ход к обществу без классов и затем отмереть. Но произошло иначе. Сравнительно короткий период государства диктатуры пролетариата чрезмерно растянулся. Аппарат насилия, огромная бюрократия — все то, что ставило государство над обществом, сохранялось; служил же аппарат, вопреки прогнозам Маркса, Энгельса, Ленина, не рабочему классу, а партийно-государственной верхушке. Демократия ограничи­валась однопартийностью. Выборы носили формальный характер. Го­сударство использовалось для массовых репрессий. Происходило пол­ное огосударствление общественной жизни. Экономика проигрывала в соревновании с капитализмом.

Признавая это, не следует, однако, впадать в крайность и не видеть
в пройденном Советским государством социалистическом пути ничего
позитивного, хорошего. Но в главном это не меняет сути дела. Не слу­
чайно, что в массовой пропаганде о социалистическом типе государст­
ва, в частности об общенародном государстве, упор делался на желае-,
мое, а не на действительное.. •

Критически надо отнестись и к связанному с формационным под­ходом мнению, что социалистическое государство — исторически пос­ледний и в этом смысле высший тип государства. Из этого делался вывод, что не только Советский Союз, но и такие именуемые социалис­тическими страны, как КНДР, Куба, Монголия и другие, значительно

отстающие экономически от США и других развитых государств Запа­да, в социально-политическом отношении опережают их на целую эпоху. Конечно же, это_: не соответствует действительности.

И, наконец, представляется методологически не обоснованным за­ранее предопределять как последнюю общественно-экономическую формацию, так и последний тип государства. Советский Союз распал­ся. Россия перестала быть социалистическим государством, но она про­должает существовать как демократическое государство, находящееся в экономически переходном периоде, развивающееся по пути форми-! рования правового государства. Наряду с постиндустриальным госу­дарством Россия представляет собой разновидность посткапиталисти-, ческого типа государства.

I Несмотря на критические замечания в адрес формационного подхо-?да к типологии государства, полностью отказываться от него не следу­ет. Он может быть полезен и для дальнейшего изучения и уточнения ^!ранних типов государства, возникших при переходе от первобытно-об-' шинного строя к феодализму.

•'^; Другим заслуживающим внимание современным подходом к типо­логии государства является цивилизационный. В настоящее время в нем преобладает так называемое технологическое направление, соглас­но которому тип государства связывается с той ступенью (стадией) научно-технического прогресса и жизненного уровня населения, опре­деляемого потреблением и оказанием услуг, которой соответствует данное государство.

• Одной из наиболее распространенных >и характерных для этого на­правления цивилизационного подхода является «теория стадий эконо­мического роста», автор которой известный американский социолог и политический деятель Уолт Ростоу. Согласно этой теории, призван­ной, по словам ее автора, «бросить вызов марксизму и вытеснить его как метод рассмотрения современной истории», все общества по эко­номическому развитию можно отнести к одной из пяти стадий: тради­ционное общество; переходное общество, в котором закладываются ос­новы преобразований; общество, переживающее процесс сдвига; созре-^вающее общество и общество, достигшее высокого уровня народного потребления.

К первой стадии Ростоу относит общество, основанное на доньюто-новской науке и технике и на преобладании сельского хозяйства. Вто-: рая стадия — это период трансформации «традиционного общества» в более развитый период закладывания основ для «сдвига» в области обрабатывающей промышленности. Третья стадия — «сдвиг», «взлет» научно-технического развития как в промышленности, так и в сель­ском хозяйстве. Четвертая стадия характеризуется как пора «зрелости», когда на основе применения современных научно-технических до­
стижений во всей массе ресурсов общества и значительного роста ин­
вестирования национального дохода достигается устойчивое превыше­
ние выпуска продукции над ростом населения. И, наконец, пятая ста­
дия — это период «высокого уровня массового потребления», в кото­
рый ведущие секторы экономики переходят на производство предме­
тов потребления длительного пользования и услуг. j

В соответствии с рассматриваемой концепцией именно на пятой стадии возникает общество, которое можно назвать «государством все­общего благоденствия». На данной стадии, по мнению Ростоу, нахо­дились лишь США и другие высокоразвитые капиталистические го­сударства, тогда как Советский Союз только вступал в стадию «зре­лости».

К теории «стадий экономического роста» тесно примыкают теории «менеджеризма», «единого индустриального общества», «постинду­стриального общества» и др., согласно которым в современную эпоху необходимость в революционном изменении условий жизни общества отпадает или уже отпала, ибо научно-техническая революция по своим социальным последствиям спонтанно, автоматически выступает как заменитель социальной революции, который, неся все основные соци­альные преобразования, не затрагивает основы капитализма — частной собственности. Значительное место в ряду этих теорий занимает идея «конвергенции», сближения двух систем, социалистической и капита­листической, в разработку которой весомый вклад внес академик А.Д, Сахаров. Суть ее в сближении и воплощении в едином типе обще­ства и государства того лучшего, что содержат в себе обе системы в целях обеспечения прогресса, свободы и мира внутри каждой страны и на международной арене.

Представителем другого направления цивилизационного подхода к вопросу о типах государства является английский историк А. Тойнби. Он сформулировал концепцию цивилизации, под которой понимает замкнутое и локальное состояние общества, отличающееся общностью религиозных, психологических, культурных, географических и других признаков. В соответствии с ним он выделяет в мировой истории более 20 цивилизаций, не связанных между собой какими-либо общими за­кономерностями развития, а существующих, подобно ветвям дерева, рядом друг с другом. Обращает на себя внимание смешение А. Тойнби понятий общества и государства. Хотя его взгляды и представляют определенный интерес, выдвигаемые им признаки относятся скорее к типологии общества, а не государства.

Имеются и некоторые другие подходы к типологии государства, различающиеся между собой положенными в их основу критериями,

но они, как правило, весьма субъективны. Поэтому в данном параграфе «было привлечено внимание к двум основным.

Пои изучении вопроса о типах государства следует пользоваться одновременно как формационным, так и цивилизационным подхода­ми не допуская их противопоставления. Позитивные стороны того и другого, взятые в единстве, дополняя друг друга, позволяют более глу­боко и конкретно понять эту сложную проблему.

1. Понятие и классификация функций государства

Тема 4. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА (ММ. Байтпин, И.Н. Сенякин)

1. ПОНЯТИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА I (М.И. Байтин)

Научное познание государства любого исторического типа обяза­тельно предполагает рассмотрение его функций, представляющих собой важнейшие качественные характеристики и ориентиры не толь­ко собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом.

В юридической литературе уделено значительное внимание иссле­дованию проблемы функций государства (Н.Г. Александров, М.И. Бай-тин, А.И. Денисов, Л.И. Загайнов, А.П. Косицын, Г.Н. Манов, Н.П. Фарберов, Н.В. Черноголовкин и др.).

Функции государства — это основные направления деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классо­вая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определении выделены наиболее существенные признаки функций государства.

1. Функции государства непосредственно выражают и предметно
конкретизируют его классовую и общечеловеческую сущность. Их со­
держание учитывает-классовые, групповые (корпоративные), нацио­
нальные и частные интересы членов общества.

2. В функциях государства воплощается и раскрывается.его актив­
ная служебная роль как важнейшей части надстройки по отношению к
своему базису, реализуется разносторонняя практическая деятель­
ность внутри страны и на международной арене. i

3. Функции государства возникают и развиваются сообразно его
историческим задачам и целям. Государство выполняет свое социаль­
ное назначение посредством осуществления соответствующих ему
функций, представляющих робой устойчиво сложившиеся основные
направления его деятельности. '

4. В функциях государств различных исторических типов проявля­
ются и объективируются присущие им особенности и закономерности
развития, динамика социально-экономических, политических и духов­
ных преобразований в жизни общества., • •

В связи с тем что государство выполняет множество функций, со­
держание которых весьма разнообразно, необходима их научная клас­
сификация. ':' "\ •.. •. i

Рассмотрим некоторые основания (критерии) такой классифи­
кации. ^! ' ' •' i;
; f Наиболее общими критериями отграничения одной функции от
другой являются: во-первых, особенности объекта государственного
^воздействия, своеобразие тех общественных отношений, на; которые
' государство воздействует в процессе своей деятельности; во-вторых,
обусловленная последними специфика содержания каждой функции,
т.е.^;!более или менее однородных, близких друг к другу видов государ­
ственной деятельности.! < ' ':

В зависимости от того, в какой сфере общественной жизни — внут­
ренней или внешней — осуществляются те или иные функции государ­
ства, разрешению каких задач они служат — внутриполитических или
.- внешнеполитических — они подразделяются на внутренние и внешние.
Внутренние функции государства — это, например, экономическая,
экологическая, функция развития культуры, науки и образования.
К внешним функциям относятся: оборона страны, обеспечение мира и
поддержка мирового порядка и т.д.,;

Среди внутренних и внешних функций государства различаются. функции основные и неосновные.

Основные функции — это наиболее общие, важнейшие направления
деятельности государства по осуществлению коренных стратегических
задач и целей, стоящих перед ним в определенный исторический пе­
риод.,

Основным функциям государства присущ ряд общих черт. В о - п е р в ы х, в них наиболее выпукло проявляется классовая и общечеловеческая сущность государства, его социальное назначение. " Разумеется, то и другое_: проявляется во всех его функциях. Однако в различных функциях государства его сущность и социальное назначе­ние обнаруживают себя неодинаково. В основных функциях они как бы «лежат на поверхности», выражаются непосредственно и со всей 'определенностью. В других же — они не имеют столь прямого проявле-. ния и, как правило, могут быть определены лишь посредством рассмот­рения их в связи с содержанием той или иной основной функции. Достаточно сопоставить, например, такие направления деятельности государства, как, с одной стороны, налаживание средств связи, обеспе: чение ремонта и строительства дорог, работы транспорта, участие в международных конвенциях по защите растений от болезней, борьба с: эпидемиями и др., с другой — экономическая, социальная деятельность

Тема 4. Функции государства

1. Понятие и классификация функций государства

государства, осуществляемая им охрана прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка, оборона страны и др.

Во-вторых, в отличие от многочисленных государственных функций, осуществляемых, как правило, специально предназначенны­ми для этого органами (например, здравоохранение, социальное обес­печение, высшее образование, финансовая деятельность, дипломатия, внешняя торговля и т.д.). основные функции относятся к деятельности государства в целом, выполняются, хотя и в разной мере, всеми или многими звеньями государственного аппарата.

В-третьих, с точки зрения своего содержания и структуры ос­новная функция носит комплексный, собирательный характер, всегда требует системного анализа. Она воплощает сосредоточение усилий государства на одном из решающих, генеральных направлений его i внутренней или внешней деятельности. Ее объектом является широ­кий круг обладающих известным сходством общественных отношений в какой-то определенной большой области социальной жизни (напри­мер, отношения в сферах экономики, налогообложения, социальных отношений, экологии, обеспечения мира и поддержания мирового по­рядка и т.д.).

Дата добавления: 2014-11-25