Действие уголовного закона во времени и в пространстве

Принципиальные положения о действии уголовного закона во времени сформу- лированы в ст. 9 и 10 УК РФ. В ч. 1 ст. 9 УК РФ определено, что преступность и наказуе- мость деяния определяются уголовным законом, действовавшим во время совершения этого деяния. В ч. 2 ст. 9 УК РФ указано, что временем совершения преступления призна- ется время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от вре- мени наступления последствий. Это означает, что если преступный результат наступил спустя какое-либо время (например, несколько дней или месяцев) уже во время действия вновь принятого закона (при условии, если он не имеет обратной силы, – ст. 10 УК РФ), то применяется закон, действовавший в момент совершения преступления.

Рассматривая вопрос о действии уголовного закона во времени, необходимо обра- титься к Федеральному закону «О порядке опубликования и вступления в силу феде- ральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» от 14 июня 1994 г., в котором предписывается, что принятые Федеральным Собранием и подписанные Президентом РФ Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, акты палат Федерального Собрания должны быть в течение семи дней официально опубликованы в изданиях: «Парламентской газете», «Российской газе- те» или «Собрании законодательства Российской Федерации».1

В соответствии со ст. 6 этого закона, вышеуказанные правовые акты вступают в за- конную силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими законами не уста- новлен другой порядок вступления их в силу. Согласно ст. 4 этого закона официальным

1 Федеральный закон от 22.10.1999 г. № 185-ФЗ внес дополнения в ФЗ от 14.06.1994 г.

опубликованием считается первая публикация их полных текстов в вышеуказанных ис- точниках.

Если в самом законе указывается конкретная дата его вступления в силу, то его действие начинается именно с этой даты. Например, УК РФ был принят в 1996 году, а введен в действие Федеральным законом «О введении в действие Уголовного кодекса Рос- сийской Федерации» с 1 января 1997 г.

Действие уголовного закона прекращается путем отмены или признания его утра- тившим силу, либо путем замены другим законом по тому же вопросу. Так, в связи с вве- дением в действие с 1 января 1997 г. Уголовного кодекса РФ был признан утратившим силу с 1 января 1997 г. Уголовный кодекс РСФСР (ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации»).

Следует также учесть, что применение уголовного закона зависит от правильного определения времени совершения преступления, так как применению подлежит закон, который действовал в момент совершения преступления. Например, к длящемуся престу- плению (ст. 222, 338 УК РФ и др.) необходимо применять закон, действовавший в момент прекращения этого преступления (явка с повинной, задержание преступника и т.д.); к продолжаемому преступлению применяется закон, действовавший в момент совершения последнего из намеченных действий, которые в совокупности образуют состав преступле- ния (рабочий завода по выпуску телевизоров с целью сборки телевизора на дому ворует на заводе детали и задерживается охраной при очередной их краже); при соучастии пре- ступление считается оконченным для соучастников (организатора, исполнителя, под- стрекателя, пособника) тогда, когда каждый из них совершил те действия, которые он должен был сделать, т.е. применяется закон, действовавший в момент выполнения соуча- стником определенных действий.

В связи с вышеизложенным необходимо четко усвоить, что если момент оконча- ния преступления наступил раньше, чем вступил в силу новый закон, то действует ста- рый закон. Если момент окончания преступления наступил при новом законе, то дейст- вует новый закон, независимо от того, длящимся, продолжаемым или однократным явля- ется преступление.

Однако требования, установленные в ст. 9 УК РФ, необходимо сопоставлять с об- щим принципом обратной силы уголовного закона, сформулированном в ст. 10 УК РФ:

«Уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет об- ратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбыв- ших наказание, но имеющих судимость…» Это конституционное положение (ст. 55 Кон- ституции РФ) применяется в случаях, когда:

а) в новом законе уменьшен максимальный или минимальный пределы наказаний или при неизменности пределов основного наказания предусматривается одно- именное дополнительное наказание с более мягким максимальным или мини- мальным сроком наказания, или вообще исключается дополнительное наказание;

б) в новом законе вместо одной относительно-определенной санкции вводится аль-

тернативная санкция, предусматривающая более мягкое наказание, или когда она не изменяет пределов первого, наиболее тяжкого вида наказания, и устанавливает менее строгий второй вид альтернативного наказания;

в) статья нового закона состоит из нескольких частей, а в соответствующей статье

старого закона частей не было, и при этом одна из частей нового закона смягчает наказание, если деяние подпадает именно под эту часть нового закона.

Следует отметить, что в отличие от УК РСФСР 1960 г. в Уголовном кодексе РФ правила об обратной силе уголовного закона распространяются не только на лиц, в от- ношении которых судом не вынесен приговор, но и на лиц: а) отбывающих наказание; б) отбывших наказание, но имеющих судимость.

В ч. 1 ст. 10 УК РФ также указано, что уголовный закон, устанавливающий пре- ступность деяния, усиливающий наказание или иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет. Это необходимо понимать так, что ни при каких условиях такой закон применению не подлежит. К примеру, 20 мая 1998 г. был принят Федераль- ный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Феде- рации». Этим законом усилены санкции уголовно-правовых норм ст. 194, 198, 199 УК РФ, что в силу ст. 10 УК РФ такие нормы обратной силы не имеют.

Переходя к понятию действия уголовного закона в пространстве необходимо усвоить основные его принципы (территориальный, гражданства, универсальный, реальный и международный принцип о выдаче преступников).

В ст. 11 УК РФ сформулирован основной принцип действия уголовного закона в пространстве – территориальный, который сводится к следующему:

«Лицо, совершившее преступление на территории Российской Федерации, под- лежит уголовной ответственности по настоящему Кодексу» (ч. 1 ст. 11 УК РФ). Это поло- жение означает, что за преступление, совершенное на территории Российской Федера- ции, лицо несет уголовную ответственность по Уголовному кодексу РФ независимо от того, где оно было задержано, а также от того, является ли оно российским гражданином, иностранным гражданином или лицом без гражданства. Гражданами Российской Феде- рации являются все граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Иностранным гражданином считается лицо, которое обладает гражданством ино- странного государства и не имеет гражданства Российской Федерации. Лицом без граж- данства признается лицо, которое не имеет доказательств принадлежности к гражданству другого государства.

В соответствии с территориальным принципом необходимо уяснить понятие «го- сударственная территория Российской Федерации», которая включает в себя сушу, воды, недра и воздушное пространство в пределах Государственной границы Российской Федерации.

Государственная граница определяется как линия и проходящая по этой линии вер- тикальная поверхность, которая определяет пределы государственной территории Рос- сийской Федерации.

Государственная граница (если иное не предусмотрено международными догово- рами Российской Федерации) определяется на суше, на море, на судоходных реках, на водохранилищах гидроузлов и иных искусственных водоемах в соответствии с линией Государственной границы, проходившей на местности до ее затопления, на мостах, пло- тинах и других сооружениях, проходящих через реки, ручьи, озера и иные водоемы, по середине этих сооружений или по их технологической оси независимо от прохождения Государственной границы на воде.

Территорией Российской Федерации также является территориальное море РФ, которое составляют прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отсчитываю- щихся от линии наибольшего отлива как на материке, так и на островах, принадлежащих Российской Федерации, или от прямых исходных линий, соединяющих точки, географи- ческие координаты, утверждаемые Правительством РФ.

К территории Российской Федерации относятся и внутренние воды РФ, в которые включаются:

а) морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориальных вод Российской Федерации;

б) воды портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наибо- лее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других сооружений портов;

в) воды заливов, бухт, губ, лиманов, берега которых полностью принадлежат Рос- сийской Федерации, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морских мили;

г) воды заливов, бухт, губ, лиманов, морей, исторически принадлежащих Россий- ской Федерации;

д) воды рек, озер и иных водоемов, берега которых принадлежат Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 УК РФ, преступления, совершенные в пределах территориаль- ных вод или воздушного пространства Российской Федерации, признаются совершен- ными на территории Российской Федерации. Действие настоящего Кодекса распростра- няется также на преступления, совершенные на континентальном шельфе и в исключи- тельной экономической зоне Российской Федерации.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря РФ на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является про- должение континентального массива РФ, который включает в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Исключительная экономическая зона Российской Федерации устанавливается в морских районах, находящихся за пределами территориальных вод (территориального моря) Российской Федерации и прилегающих к ним, включая районы вокруг принадлежащих Российской Федерации островов. Внешняя граница экономической зо- ны находится на расстоянии 200 морских миль, отсчитываемых от тех же исходных ли- ний, что и территориальные воды (территориальное море) Российской Федерации.

В ч. 3 ст. 11 УК РФ определено, что лицо, совершившее преступление на судне, приписанном к порту Российской Федерации, находящемся в открытом водном или воз- душном пространстве вне пределов Российской Федерации, подлежит уголовной ответ- ственности по настоящему Кодексу, если иное не предусмотрено международным дого- вором Российской Федерации. По настоящему Кодексу уголовную ответственность несет также лицо, совершившее преступление на военном корабле или военном воздушном судне Российской Федерации независимо о места их нахождения.

В связи с освоением космического пространства (его начало положено 4 октября 1957 г. после запуска Советским Союзом первого искусственного спутника Земли) возник вопрос о том, распространяется ли суверенитет государства на межпланетное (космиче- ское) пространство, которое простирается над его территорией, так как до этого вопрос о суверенитете над пространством касался лишь нижних слоев атмосферы, расположенных на расстоянии 20–30 километров от Земли, т.е. в пределах максимальных возможностей подъема современных самолетов. В 1967 г. этот вопрос был разрешен Договором о прин- ципах деятельности государств по исследованию и использованию космического про- странства. В связи с этим государства осуществляют свою юрисдикцию над запущенными ими в космос летательными аппаратами и соответственно их экипажами.

Следует учесть, что общественно опасным деянием, совершенным на территории Российской Федерации, признается преступление, начатое и оконченное на территории России; начатое за пределами территории России, но оконченное на нашей территории; начатое на территории РФ, но оконченное за границей. Ответственность за организаци- онную деятельность, подстрекательство и пособничество наступает по российским зако- нам как в том случае, когда они совершены за границей, а действия исполнителя – на территории России, так и тогда, когда соучастники действуют на территории России, а исполнитель за ее пределами.

Иностранцы и лица без гражданства несут ответственность в соответствии с тер- риториальным принципом, т.е. по закону места совершения преступления.

Из территориального принципа делается одно исключение. Так, в ч. 4 ст. 11 УК РФ определено: «Вопрос об уголовной ответственности дипломатических представителей иностранных государств и иных граждан, которые пользуются иммунитетом, в случае совершения этими лицами преступления на территории Российской Федерации разре- шается в соответствии с нормами международного права».

Данной нормой формулируется правило об экстерриториальности (т.е. неподсуд- ности местному суду по уголовным делам), которой пользуются иностранные граждане, имеющие право дипломатического иммунитета. К ним относятся: главы дипломатиче- ских представительств – послы, посланники или поверенные в делах, персонал диплома- тического представительства (советники, атташе, вторые, третьи секретари и т.п.), а также члены их семей, если они проживают вместе с ними и не являются российскими гражда- нами. Это правило распространяется не только на категорию вышеуказанных лиц, но и на служебные здания посольств, миссий, представительств, их жилые помещения, транс- портные средства передвижения. В данных помещениях правоохранительными органа- ми России не могут производиться обыски или выемки.

На началах принципа взаимности (в отношении соответствующего государства) личной неприкосновенностью и иммунитетом пользуются сотрудники административно- технического персонала дипломатического представительства и члены их семей, если они не являются российскими гражданами. Эти же правила распространяются на представи- телей иностранных государств, членов парламентских и правительственных делегаций и некоторых других лиц.

В случае совершения вышеуказанными лицами преступления на территории Рос- сийской Федерации согласно, ч. 4 ст. 11 УК РФ, этот вопрос разрешается в соответствии с нормами международного права, т.е. в подобных случаях правительство страны, где они пребывают, объявляет таких лиц нежелательными и высылает их за пределы страны.

Следует отметить, что хотя территориальный принцип и является основным принципом, он не в состоянии учесть все нюансы ответственности российских граждан, иностранных о граждан и лиц без гражданства. В связи с этим он дополняется сформу- лированными в ст. 12 УК РФ принципом гражданства, реальным и универсальным принципами действия уголовного закона в пространстве.

В ч. 1 ст. 12 УК РФ определено, что граждане Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации лица без гражданства, совершившие вне преде- лов Российской Федерации преступление против интересов, охраняемых законом, под- лежат уголовной ответственности в соответствии с УК РФ, если в отношении этих лиц по данному преступлению не имеется решение суда иностранного государства.. Данное ус- ловие закрепляется в ст. 50 Конституции РФ и трансформируется ч. 2 ст. 6 УК РФ, где ус- тановлено: «Никто не может нести уголовную ответственность дважды за одно и то же преступление». Такое положение соответствует принципу справедливости. При осужде-

нии указанных лиц наказание не может превышать верхнего предела санкции, преду- смотренной законом иностранного государства, на территории которого было соверше- но преступление.

Принцип гражданства касается и военнослужащих. В ч. 2 ст. 12 УК РФ установле- но, что военнослужащие воинских частей Российской Федерации, дислоцирующихся за пределами Российской Федерации, за преступления, совершенные на территории ино- странного государства, несут уголовную ответственность по УК РФ, если иное не преду- смотрено международным договором Российской Федерации.

Реальный и универсальный принципы определяются в ч. 3 ст. 12 УК РФ, где гово- рится, что иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, совершившие преступление вне пределов Российской Федера- ции, подлежат уголовной ответственности по УК РФ в случаях, если преступление на- правлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Феде- рации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, (это реальный принцип, например, проведение диверсии на территории РФ – ст. 281 УК РФ и т.п.), а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие по- стоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве, при- влекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации (универ- сальный принцип, например, борьба с угонами воздушных судов – ст. 211 УК РФ и др.).

Следует отметить, что территориальный принцип, принцип гражданства, а также реальный и универсальный принципы имеют тесное соприкосновение с институтом вы- дачи (экстрадиции) преступников, что впервые было решено на законодательном уровне (ст. 13 УК РФ). Это означает передачу лиц, совершивших преступление, государству, на территории которого они совершили преступление или против интересов которого оно было направлено либо гражданами которого они являются.

В ч. 1 ст. 13 УК РФ определяется, что граждане Российской Федерации, совершившие преступление на территории иностранного государства, не подлежат выдаче этому государ- ству, т.е. они ни при каких обстоятельствах не могут быть выданы этому государству.

Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступ- ление вне пределов Российской Федерации и находящиеся на территории Российской Федерации, то они могут быть выданы иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания в соответствии с международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 УК РФ).

Дата добавления: 2014-11-25