Система экологического менеджмента проектов 2 страница

• Оценка соответствия материалов требованиям нормативных доку-
ментов.

• Оценка полноты и достоверности информации по обоснованию при-
нятых решений.

• Учет в материалах ограничений по природопользованию (рекреации,
заповедники, водохранилища и санитарно-защитной зоны, памятники
истории и культуры и т.д.).

• Обоснованность предлагаемых технологических и проектных решений.

• Обоснованность оценок возможных воздействий на окружающую среду
и достаточности предлагаемых мероприятий.

Текст Предложения носит рекомендательный характер и включает
предложения, направленные на дальнейшее совершенствование приня-
тых технических, технологических и организационных решений. Учет этих
предложений на последующих стадиях проектирования (или при строи-
тельстве) должен способствовать повышению экологической безопасно-
сти сооружаемого объекта и снижению негативного воздействия на окру-
жающую среду в регионе его размещения.

Указывается наличие особого мнения.

6. Выводы.

Излагаются основные выводы, которые должны соответствовать заме-
чаниям и предложениям Заключения. Выводы могут быть трех вариантов:

а) одобрение представленных материалов;

б) пожелание доработать материалы по замечаниям и предложениям
заключения и доработанные материалы представить повторно на государ-
ственную экологическую экспертизу;

в) отклонение представленного документа на основании заключения
экспертной комиссии.

Положительные выводы не должны содержать каких-либо оговорок
типа «при условии, если...».

Текст этой части Заключения должен быть кратким и содержать:
оценку соответствия намечаемой деятельности законодательным ак-
там Российской Федерации и нормативным документам в области охра-
ны окружающей среды и природных ресурсов;

• подтверждение допустимости либо указание о недопустимости наме-
чаемого воздействия на окружающую среду;

• мнение комиссии о возможности (невозможности) реализации объек-
та экспертизы.

Председатель экспертной комиссии Ф.И.О.

Ответственный секретарь Ф.И.О.

Члены комиссии Ф.И.О.

Особые мнения излагаются в сжатой форме и прикладываются к за-
ключению экспертной комиссии.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение....................................................................................................................... 3

Глава 1. Нормативно-правовое обеспечение экологической экспертизы.... 10

1.1. Многосторонние международные конвенции и соглашения

в области охраны окружающей среды.............................................. 11

1.2. Экологическое законодательство Российской Федерации.......... 22

1.2.1. Законодательство в области охраны окружающей среды,
природопользования и экологической безопасности........ 22

1.2.2. Основные положения Федерального закона

«Об охране окружающей среды*............................................ 26

1.2.3. Основные положения Федерального закона

«Об экологической экспертизе»................................................ 31

1.2.4. Система подзаконных актов в области
природопользования, охраны окружающей среды

и обеспечения экологической безопасности........................ 32

1.3. Нормативная база в области проектирования народно-
хозяйственных объектов........................................................................ 35

1.3.1. Состояние нормативной базы в области
проектирования............................................................................ 36

1.3.2. Нормативная база геоэкологического обоснования
проектов......................................................................................... 37

1.3.3. Нормативно-методические основы проектирования......... 40

1.4. Развитие экологической экспертизы и ОВОС в России................. 42

1.4.1. Развитие системы экспертиз в 80-е гг. XX в.......................... 43

1.4.2. Роль «Положения об оценке воздействия...» в системе
экологической оценки в России................................................ 46

Глава 2. Экологическое обоснование предпроектной и проектной

документации.............................................................................................. 50

2.1. Вопросы охраны окружающей среды как составная часть
инвестиционного проекта...................................................................... 50

2.1.1. Общие требования к экологической оценке проекта......... 50

2.1.2. Требования международных кредитных организаций
к экологическому сопровождению инвестиционных
проектов........................................................................................... 54

2.2. Принятие решения о размещении и сооружении
промышленных и иных объектов на территории России............. 61

2.2.1. Определение цели инвестирования......................................... 62

2.2.2. Обоснование инвестиций в строительстве............................ 66

2.3. Обоснование экологических ограничений в предпроектной

и проектной документации.................................................................. 71

2.3.1. Обеспечение экологической безопасности........................... 72

2.3.2. Разработка экологических разделов технико-
экономического обоснования................................................... 75

2.3.3. Пространственное планирование как средство
экологического обеспечения проектов................................... 89

Глава 3. Практические методы экологической защиты в ТЭО

проектов..................................................................................................... 103

3.1. Механизмы устойчивости экосистем............................................. 103

3.2. Технические системы экологической безопасности................... 105

3.2.1. Системы защиты атмосферного воздуха............................ 105

3.2.2. Системы защиты водной среды............................................. 105

3.2.3. Системы обращения с отходами............................................ 107

3.3. Практическое использование технических систем
экологической безопасности в системе промышленного
производства........................................................................................... 112

3.3.1. Опыт составления ТЭО проектов жилых районов
городов, промышленных зон и комбинатов........................ 113

3.3.2. Гидротехнические сооружения.............................................. 113

3.3.3. Транспорт..................................................................................... 115

3.3.4. Энергетика.................................................................................. 118

3.3.5. Горнодобывающая промышленность.................................. 121

3.3.6. Коммунальное хозяйство......................................................... 127

3.3.7. Лесное хозяйство........................................................................ 130

3.3.8. Сельское хозяйство.................................................................... 133

3.3.9. Характерные ошибки и недостатки проектов.................... 136

3.4. Проектирование и экологическое обоснование
природозащитных объектов............................................................... 138

3.4.1. Особо охраняемые природные территории........................ 139

3.4.2. Лесовосстановление и лесопитомники................................ 142

3.4.3. Рекультивация загрязненных и нарушенных земель........ 146

3.4.4. Инсинерация (сжигание) отходов.......................................... 149

3.5. Проблемы мониторинга: технологические и экологические
аспекты..................................................................................................... 151

3.5.1. Экологический мониторинг..................................................... 153

3.5.2. История и состояние мониторинга в России...................... 154

3.5.3. Проблемы организации мониторинга.................................. 158

3.5.4. Дистанционные и контактные методы................................. 160

3.5.5. Панъевропейские системы экологического
мониторинга................................................................................. 163

Глава 4. Элементы системы управления охраной окружающей среды

на предприятиях....................................................................................... 168

4.1. Экологические требования при эксплуатации предприятий... 169

4.2. Разрешения на пользование природными ресурсами................. 172

4.2.[.Лицензия и договор на пользование водным

объектом........................................................................................ 172

4.2.2. Лицензия на пользование недрами....................................... 174

4.2.3. Сертификация.............................................................................. 175

4.2.4. Экологический аудит................................................................ 178

4.3. Нормирование в области охраны окружающей среды.............. 179

4.3.1. Виды и формы экологического нормирования.................. 179

4.3.2. Основные механизмы экологического
нормирования.............................................................................. 183

4.3.3. Нормативы выбросов................................................................ 186

4.3.4. Нормативы сбросов................................................................... 188

4.3.5. Нормативы предельного размещения отходов.................. 190

4.4. Экологический паспорт природопользователя............................ 192

4.5. Система управления качеством окружающей среды

на предприятии...................................................................................... 194

4.5.1. Статистическая отчетность предприятия по природным
ресурсам и охране окружающей среды............................... 194

4.5.2. Система документации по вопросам
природопользования и охраны окружающей среды

на предприятии........................................................................... 196

Глава 5. Процедуры экологического сопровождения планируемой

хозяйственной деятельности в России........................................ 200

5.1. Оценка воздействия на окружающую среду................................. 202

5.1.1. Опыт США в экологической оценке проектов................... 203

5.1.2. Сфера применения процедуры ОВОС/ГЭЭ........................ 206

5.1.3. Основные принципы проведения оценки воздействия

на окружающую среду и ее приоритетные задачи.......... 212

5.2. Основные положения Конвенции об оценке воздействия

на окружающую среду в трансграничном контексте................ 216

5.3. Национальная процедура оценки возможного воздействия
намечаемой хозяйственной и иной деятельности

на окружающую среду........................................................................ 218

5.4. Нормативно-правовое обеспечение ОВОС и экологической
экспертизы............................................................................................... 223

5.4.1. Стандартизация в области охраны окружающей среды

и использования природных ресурсов................................. 224

5.4.2. Необходимость экологического законодательства
и принуждения в соблюдении стандартов
окружающей среды.................................................................... 225

Глава 6. Методы и средства ОВОС и экологической экспертизы...... 230

6.1. Критериальная база оценок воздействия....................................... 231

6.1.1. Международные и российские требования........................ 233

6.1.2. Обобщенные критерии экологической безопасности... 242

6.1.3. Интегральные показатели техногенных воздействий.... 245

6.2. Принципы создания экспертно-информационных систем

для целей ОВОС..................................................................................... 253

6.2.1. Структура ЭИС........................................................................... 255

6.2.2. Программное обеспечение ЭИС............................................ 259

6.2.3. Средства Интернета.................................................................. 274

6.3. Методы оценки интенсивности техногенных нагрузок

на окружающую среду........................................................................ 276

Глава 7. Оценка воздействия на окружающую среду............................ 290

7.1. Основные понятия и принципы экологического
обоснования планируемой деятельности....................................... 292

7.2. Стадии и этапы проведения ОВОС................................................... 294

7.2.1, Порядок проведения ОВОС..................................................... 294

7.2.2. Подготовка технического задания на проведение
ОВОС........................................................................................... 298

7.3. Состав материалов ОВОС................................................................... 299

7.3.1. Документация выбора площадки.......................................... 300

7.3.2. Подготовка материалов ОВОС.............................................. 301

7.4. Планирование проведения ОВОС..................................................... 316

7.4.1. Предварительная подготовка. Сбор общих сведений

по объекту.................................................................................... 316

7.4.2. Сбор специальных сведений по объекту............................ 318

7.4.3. Оценка экологического риска................................................ 319

7.5. Разработка рабочей гипотезы возможных изменений
экологической ситуации...................................................................... 329

7.6. Анализ и прогноз экологической ситуации................................... 332

7.6.1. Анализ исходных данных. Проведение оценки
значимости экологической ситуации................................... 334

7.6.2. Методы экологического прогнозирования......................... 337

7.6.3. Прогнозная оценка значимости воздействий.................... 342

7.7. Подготовка заключения....................................................................... 347

7.7.1. Состав итоговых материалов ОВОС. Форма
предоставления.......................................................................... 348

7.7.2. Оценка полноты и качества ОВОС....................................... 350

7.8. Требования Европейского банка реконструкции и развития

к ОВОС.................................................................................................... 352

7.9. Процедура ОВОС в странах ЕС........................................................ 356

7.9.1. Методологические особенности ОВОС в странах ЕС....356

7.9.2. Проведение ОВОС в странах ЕС........................................... 359

7.9.3. Достоинства и слабости ОВОС в Нидерландах............... 360

7.10. Сравнительный анализ требований к экологической

оценке, предъявляемых РФ, ЕБРР и ЕС........................................... 362

7.11. Экологическая оценка и принятие решений.................................. 364

Глава 8. Государственная экологическая экспертиза........................................... 369

8.1. Законодательные требования в области ГЭЭ.............................. 370

8.1.1. Принципы экологической экспертизы................................. 370

8.1.2. Объекты экологической экспертизы..................................... 371

8.2. Порядок проведения государственной экологической
экспертизы............................................................................................... 379

8.2.1. Представление и рассмотрение документации................. 381

8.2.2. Проведение государственной экологической
экспертизы................................................................................... 384

8.2.3. Утверждение заключения государственной
экологической экспергизы...................................................... 387

8.2.4. Особенности организации проведения повторной
государственной экологической экспертизы..................... 391

8.3. Права и обязанности заказчика документации,
представляемой на экологическую экспертизу.
Финансирование ГЭЭ........................................................................... 392

8.4. Особенности государственной экологической экспертизы
различных объектов.............................................................................. 396

8.5. После проектная экологическая оценка......................................... 406

8.5.1. Планы экологического менеджмента................................... 406

8.5.2. Послепроектный анализ в национальных

и международных системах экологической оценки........ 409

Глава 9. Стратегическая экологическая оценка....................................................413

9.1. Предмет, цель и задачи стратегической экологической
оценки....................................................................................................... 413

9.2. Стратегическая экологическая оценка и устойчивое
развитие.................................................................................................... 416

9.3. Принципы и организация процесса стратегической
экологической оценки.......................................................................... 417

9.4. Стратегическая экологическая оценка проекта развития
главного порта Роттердама................................................................ 419

Глава 10. Общественная экологическая экспертиза.............................. 425

10.1. Нормативно-правовое обеспечение.............................................. 425

10.2. Порядок проведения........................................................................... 426

10.3. Финансирование ОЭЭ. Взаимодействие

с заинтересованными сторонами................................................... 432

Глава 11. Государственный экологический контроль за исполнением

требований заключения ГЭЭ................................................................ 440

11.1. Государственный экологический контроль................................ 440

11.1.1. Права и обязанности государственных инспекторов

в области охраны окружающей среды............................ 441

11.1.2. Организация государственного экологического
контроля и ГЭЭ на уровне МПР России и его
территориальных органов................................................... 443

11.1.3. Организация государственного экологического
контроля на уровне субъекта Российской
Федерации................................................................................ 445

11.2. Санкции за нарушение требований заключении ГЭЭ............. 447

11.2.1. Административная ответственность................................ 447

11.2.2. Уголовная ответственность................................................. 450

11.2.3. Роль природоохранных прокуратур в соблюдении
законодательства о ГЭЭ...................................................... 451

11.3. Государственная служба наблюдения за состоянием
окружающей природной среды...................................................... 454

11.4. Система экологического менеджмента проектов...................... 457

Заключение.............................................................................................................. 460

Рекомендуемая литература................................................................................. 463

Приложения.............................................................................................................. 466

Учебное издание

Донченко Владимир Константинович,

Питулько Виктор Михайлович,

Сорокин Николай Дмитриевич,

Растоскуев Виктор Васильевич,

Дата добавления: 2014-11-26