Конституционные основы местного самоуправления в РФ

Конституционные основы местного самоуправления

Конституционные нормы обладают высшей юридической силой в отношении всех других законодательных актов любого уровня. В сводном виде основные положения Конституции РФ по вопросам местного самоуправления представлены в табл. 1.3.1.

Таблица 1.3.1

┌─────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────┐

│ Предмет регулирования │ Статьи │ Содержание конституционных норм │

├─────────────────────────┴───────────┴─────────────────────────────────┤

│ Глава 1. Основы конституционного строя │

├─────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────┤

│Статус местного│ 3 п. 2 │Народ осуществляет свою власть│

│самоуправления │ │непосредственно, а также через│

│ │ │органы государственной власти и│

│ │ │органы местного самоуправления │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 12 │В РФ признается и гарантируется│

│ │ │местное самоуправление. Местное│

│ │ │самоуправление в пределах своих│

│ │ │полномочий самостоятельно. Органы│

│ │ │местного самоуправления не входят│

│ │ │в систему органов государственной│

│ │ │власти │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Муниципальная │ 8 п. 2 │ В РФ признается и защищается│

│собственность │ │муниципальная собственность │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 9 п. 2 │В муниципальной собственности│

│ │ │могут находиться земля и другие│

│ │ │природные ресурсы │

├─────────────────────────┴───────────┴─────────────────────────────────┤

│ Глава 2. Права и свободы человека и гражданина │

├─────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────┤

│Основные права и свободы │ 18 │Определяют деятельность органов│

│ │ │местного самоуправления │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 24 п. 2 │Органы местного самоуправления,│

│ │ │их должностные лица обязаны│

│ │ │обеспечить каждому возможность│

│ │ │ознакомления с документами и│

│ │ │материалами, непосредственно│

│ │ │затрагивающими его права и│

│ │ │свободы, если иное не│

│ │ │предусмотрено законом │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 32 п. 2 │Право граждан избирать и быть│

│ │ │избранными в органы местного│

│ │ │самоуправления │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 33 │Право граждан на индивидуальные и│

│ │ │коллективные обращения в органы│

│ │ │местного самоуправления │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Право на жилище │ 40 п. 2 │Органы местного самоуправления│

│ │ │поощряют жилищное строительство,│

│ │ │создают условия для осуществления│

│ │ │права на жилище │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 40 п. 3 │Обязанность предоставления жилья│

│ │ │малоимущим и иным указанным в│

│ │ │законе гражданам, нуждающимся в│

│ │ │жилище, бесплатно или за│

│ │ │доступную плату из муниципальных│

│ │ │жилищных фондов │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Право на медицинскую│ 41 п.1 │Бесплатная медицинская помощь в│

│помощь │ │муниципальных учреждениях│

│ │ │здравоохранения за счет│

│ │ │соответствующих бюджетов,│

│ │ │страховых взносов, других│

│ │ │поступлений │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Право на образование │ 43 п. 1 │Общедоступное и бесплатное│

│ │ │дошкольное, основное общее и│

│ │ │среднее профессиональное│

│ │ │образование в муниципальных│

│ │ │образовательных учреждениях │

│ ├───────────┼─────────────────────────────────┤

│ │ 43 п. 2 │Бесплатное высшее образование в│

│ │ │муниципальном образовательном│

│ │ │учреждении на конкурсной основе │

├─────────────────────────┴───────────┴─────────────────────────────────┤

│ Глава 3. Федеральное устройство │

├─────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────┤

│Установление │72 п. 1 пп.│Установление общих принципов│

│принципов организации│ "н" │организации местного│

│местного самоуправления │ │самоуправления отнесено к│

│ │ │совместному ведению РФ и│

│ │ │субъектов федерации │

├─────────────────────────┴───────────┴─────────────────────────────────┤

│ Глава 8. Местное самоуправление │

├─────────────────────────┬───────────┬─────────────────────────────────┤

│Сфера деятельности │ 130 п. 1 │Обеспечивает самостоятельное│

│ │ │решение населением вопросов│

│ │ │местного значения, владение,│

│ │ │пользование и распоряжение│

│ │ │муниципальной собственностью │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Форма осуществления │ 130 п. 2 │Осуществляется гражданами путем│

│ │ │референдума, выборов, других форм│

│ │ │прямого волеизъявления, через│

│ │ │выборные и другие органы местного│

│ │ │самоуправления │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Территории │ 131 п. 1, │Осуществляется в городских,│

│ │ п. 2 │сельских поселениях и на других│

│ │ │территориях с учетом исторических│

│ │ │и иных местных традиций.│

│ │ │Изменение границ территорий, в│

│ │ │которых осуществляется местное│

│ │ │самоуправление, допускается с│

│ │ │учетом мнения населения │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Структура органов │ 131 п. 1 │Структура органов местного│

│ │ │самоуправления определяется│

│ │ │населением самостоятельно │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Задачи и функции │ 132 п. 1 │Органы местного самоуправления│

│ │ │самостоятельно управляют│

│ │ │муниципальной собственностью,│

│ │ │формируют, утверждают и исполняют│

│ │ │местный бюджет, устанавливают│

│ │ │местные налоги и сборы,│

│ │ │осуществляют охрану общественного│

│ │ │порядка, а также решают иные│

│ │ │вопросы местного значения │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Выполнение │ 132 п. 2 │Органы местного самоуправления│

│государственных │ │могут в законодательном порядке│

│полномочий │ │наделяться отдельными│

│ │ │государственными полномочиями с│

│ │ │передачей необходимых для их│

│ │ │осуществления материальных и│

│ │ │финансовых средств. Реализация│

│ │ │переданных полномочий│

│ │ │подконтрольна государству │

├─────────────────────────┼───────────┼─────────────────────────────────┤

│Гарантии прав │ 133 │Местное самоуправление│

│ │ │гарантируется правом на судебную│

│ │ │защиту, на компенсацию│

│ │ │дополнительных расходов,│

│ │ │возникших в результате решений,│

│ │ │принятых органами государственной│

│ │ │власти, запретом на ограничение│

│ │ │прав местного самоуправления,│

│ │ │установленных Конституцией РФ и│

│ │ │федеральными законами │

└─────────────────────────┴───────────┴─────────────────────────────────┘

Конституция РФ признает и гарантирует местное самоуправление, провозглашает его право на муниципальную собственность, включая собственность на землю и другие природные ресурсы, самостоятельное решение вопросов местного значения, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местного бюджета. В пределах своих полномочий оно самостоятельно. Органы местного самоуправления, как упоминалось, не входят в систему органов государственной власти. Это необходимо трактовать не как утрату ими полномочий, а как невозможность органов государственной власти выступать в качестве вышестоящей инстанции по отношению к органам местного самоуправления. Более подробно вопросы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти рассматриваются в разделе 1.5.

Федеральное законодательство

Федеральный закон 2003 года N 131-ФЗ относит к полномочиям федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления:

определение общих принципов организации местного самоуправления в РФ;

правовое регулирование деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения и при осуществлении переданных государственных полномочий.

Федеральные законодательные акты, касающиеся местного самоуправления, могут быть разделены на две группы. Первая включает в себя федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, постановления и определения Конституционного Суда РФ, специально посвященные вопросам местного самоуправления. Ко второй относятся федеральные отраслевые законы и иные нормативные правовые акты, содержащие отдельные нормы муниципального права.

В первой группе главным является закон, определяющий общие принципы деятельности местного самоуправления. В нем раскрыты основные понятия и термины местного самоуправления, определена его роль в осуществлении народовластия, закреплены права граждан на осуществление местного самоуправления. Структура Федерального закона 2003 года представлена в табл. 1.3.2.

Таблица 1.3.2

Структура Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ

┌────────────┬───────────────┬──────────────────────────────────────────┐

│ Главы │ Статьи │ Наименование │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 1 │ 1-9 │Общие положения │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 2 │ 10-13 │Принципы территориальной организации│

│ │ │местного самоуправления │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 3 │ 14-18 │Вопросы местного значения │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 4 │ 19-21 │Наделение органов местного самоуправления│

│ │ │отдельными государственными полномочиями │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 5 │ 22-33 │Формы непосредственного осуществления│

│ │ │населением местного самоуправления и│

│ │ │участия населения в осуществлении местного│

│ │ │самоуправления │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 6 │ 34-42 │Органы и должностные лица местного│

│ │ │самоуправления │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 7 │ 43-48 │Муниципальные правовые акты │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 8 │ 49-65 │Экономическая основа местного│

│ │ │самоуправления │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 9 │ 66-69 │Межмуниципальное сотрудничество │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 10 │ 70-78 │Ответственность органов и должностных лиц│

│ │ │местного самоуправления, контроль и надзор│

│ │ │за их деятельностью │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 11 │ 79-82 │Особенности организации местного│

│ │ │самоуправления │

├────────────┼───────────────┼──────────────────────────────────────────┤

│ 12 │ 83-86 │Переходные положения │

└────────────┴───────────────┴──────────────────────────────────────────┘

К другим федеральным законам этой группы относятся законы "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" (1996 год), "Об основах муниципальной службы в РФ" (1998 год), "О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления" (1998 год).

Из второй группы федеральных законов особенно важны Гражданский, Земельный, Градостроительный, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ, оказывающие огромное влияние на деятельность местного самоуправления. В целом нормы муниципального права содержатся в сотнях федеральных отраслевых законов - от воинской службы до здравоохранения. В период реформы местного самоуправления законотворческая деятельность муниципальных образований значительно активизировалась. Особое значение имеет Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, в результате принятия которого было устранено значительное количество противоречий между законодательством о местном самоуправлении и отраслевым законодательством. Перечень основных федеральных актов, принятых в ходе реформы местного самоуправления (по состоянию на сентябрь 2006 года), приведен в приложении 1.

Дата добавления: 2014-11-16