Понятия муниципальной службы и муниципального служащего

Муниципальная служба

Под муниципальной службой понимают профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий. Основные ее признаки показаны на рис. 1.10.1.

┌────────────────────┐ ┌─────────────────────────────┐

│Муниципальная служба├───────────►│Профессиональная деятельность│

└─────────┬──────────┘ └────────────┬────────────────┘

│ ┌──────────────────┼─────────────────┐

▼ ▼ ▼ ▼

┌────────────────┐ ┌──────────┐ ┌─────────────────┐ ┌────────────────┐

│Служба в органах│ │ На │ │По исполнению и│ │За денежное│

│местного │ │постоянной│ │обеспечению │ │вознаграждение, │

│самоупраления │ │ основе │ │полномочий │ │выплачиваемое из│

│ │ │ │ │органов местного│ │средств местного│

│ │ │ │ │самоуправления │ │бюджета │

└───────┬────────┘ └──────────┘ └─────────────────┘ └────────────────┘

│ ▲ ▲ ▲

└─────────────────┴─────────────────┴──────────────────┘

Рис. 1.10.1. Признаки муниципальной службы

В настоящем разделе излагаются правовые основы муниципальной службы в системе местного самоуправления. Вопросы ее практической организации в рамках кадрового обеспечения муниципального управления рассматриваются в главе 8.

До принятия Конституции РФ 1993 года понятия муниципальной службы вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.

Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", принятый в 1998 г., разделил муниципальные должности на 3 категории:

"А" - выборные муниципальные должности, т.е. должности, замещаемые в результате муниципальных выборов и занимаемые депутатами представительных органов, главами и иными выборными должностными лицами местного самоуправления;

"Б" - замещаемые по трудовому договору (найму) для непосредственного обеспечения деятельности лиц, занимающих должности категории "А". К этой категории относятся заместители, помощники, референты и другие служащие. Трудовой договор с таким служащим заключается, как правило, на срок полномочий должностного лица категории "А", работу которого обеспечивает данный служащий;

"В" - иные муниципальные служащие, работающие по трудовому договору.

Муниципальной службой является только служба на должностях категорий "Б" и "В", не являющихся выборными и замещаемых по трудовому договору.

Таким образом, глава местного самоуправления или депутат представительного органа занимают муниципальные должности, но не находятся на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. Не относится к муниципальным служащим вспомогательный и технический персонал (водители, секретари, персонал по обслуживанию зданий и др.), поскольку эти работники не исполняют полномочий местного самоуправления.

Различия между выборными должностными лицами местного самоуправления и муниципальными служащими представлены в табл. 1.10.1

Муниципальная служба, как и работа на выборных муниципальных должностях, финансируется за счет средств местных бюджетов. Для муниципальных служащих должны быть обеспечены соответствующие условия и оплата труда. Так, согласно Европейской Хартии местного самоуправления (ст. 6, п. 2): "Условия работы служащих органов местного самоуправления должны быть такими, чтобы можно было обеспечивать подбор высококвалифицированных кадров, основанный на принципах учета опыта и компетенции; для этого необходимо обеспечить соответствующие условия профессиональной подготовки, оплаты и продвижения по службе".

Таблица 1.10.1

Дата добавления: 2014-11-16