Муниципальное управление как вид управленческой деятельности

Специфика муниципального управления

Муниципальное управление как специфический вид управленческой деятельности начало формироваться в России вместе с возрождением и становлением местного самоуправления.

В СССР управление рассматривалось в двух основных аспектах, связанных либо с производством материальных благ и услуг (хозяйственное управление), либо с деятельностью органов власти различных уровней (государственное управление). Управлять значило руководить производственными процессами и организациями разного уровня либо быть включенными в разветвленную систему государственного руководства. Управление местным развитием, соответственно, входило в круг полномочий либо государственного (по линии партийных и советских органов), либо хозяйственного (по линии министерств и ведомств) управления. С позиций хозяйственников управление функционированием территории рассматривалось как составная часть обеспечения основного производственного процесса: город или поселок - социальный цех предприятия, село - социальный цех колхоза или совхоза. В рамках представлений о государственном управлении управление локальной территорией рассматривалось как обеспечивающее внешние задачи воспроизводства и развития государства. При этом "государственная линия" во многом определялась не общегосударственными, а отраслевыми интересами. Территория (особенно городская) оказывалась поделенной между сферами влияния разных отраслей, каждая из которых преследовала свои ведомственные интересы.

Управление воспроизводством и развитием городского или сельского поселения как места проживания людей и самостоятельной цели возникло в России лишь в конце XX столетия на волне демократизации общества как принципиально новый тип и уровень управления. Оно не укладывается в рамки ни одного из ранее сложившихся типов управления. Идеология муниципального управления ориентирована на ценности, ресурсы, задачи и возможности, связанные с локальной территорией, и созвучна традиционным российским основам организации местной жизни.

Характерными чертами муниципального управления как вида управленческой деятельности являются:

опора на философию и базовые принципы местного самоуправления;

объект управления - локальная территория и происходящие на ней социально-экономические процессы;

наличие двух субъектов управления: население муниципального образования (местное сообщество) и органы местного самоуправления, действующие от имени местного сообщества.

Схематически система муниципального управления представлена на рис. 3.1.1.

┌─────────────────────────┐ ┌─────────────────────────┐

│ Местное самоуправление │ │Муниципальное образование│

│ - теоретическая база │ │ - объект муниципального │

│муниципального управления│ │ управления │

└───────────┬─────────────┘ └─────────────┬───────────┘

└────────────────┬───────────────┘

▼

┌─────────────────────────┐ ┌─────────────┐ ┌─────────────────────────┐

│ Население - субъект │ │Муниципальное│ │ Органы местного │

│муниципального управления├─►│ управление │◄─┤ самоуправления - субъект│

│ │ └──────┬──────┘ │муниципального управления│

└─────────────────────────┘ ▼ └─────────────────────────┘

┌────────────────────────┐

│Концепция муниципального│

│ управления: цели, │

│ принципы, подходы │

└───────────┬────────────┘

┌─────────────────┴────────────────┐

▼ ▼

┌────────────────────────┐ ┌────────────────────────┐

│Муниципальное управление│ │Муниципальное управление│

│ отдельными сферами │ │на территориях, имеющих │

│ деятельности │ │ свои особенности │

└────────────────────────┘ └────────────────────────┘

Рис. 3.1.1. Система муниципального управления

Дата добавления: 2014-11-16