Особенности управления крупнейшими городами в зарубежных странах

Отмеченные проблемы организации управления в городах федерального значения РФ характерны для всех государств, имеющих в своем составе крупнейшие мегаполисы. Ниже рассмотрены примеры решения этих проблем.

Берлин. Город является одновременно субъектом федерации (землей) и городом (коммуной). Соответственно, органам власти города надлежит решать как государственные задачи, так и вопросы местного значения. Берлин состоит из 12 районов, управление которыми осуществляется в соответствии с положениями о местном самоуправлении. Вопросами общегородского значения Конституцией Берлина признаются общие вопросы управления городом, вопросы деятельности полиции, юстиции, налоговые вопросы, а также все те, которые требуют незамедлительных действий под ответственность исполнительного органа. К полномочиям районов относятся вопросы, не имеющие общегородского значения. Районы не имеют выборных органов, не обладают правом принятия нормативных актов и финансовым суверенитетом, а только самостоятельно нанимают персонал и определяют внутреннюю структуру своих органов управления.

Районы города не имеют собственных бюджетов. Все доходы зачисляются в бюджет города, из которого районам на осуществление своих задач выделяется общая сумма. Этой суммой они распоряжаются самостоятельно, а по истечении года отчитываются о расходовании выделенных средств. Таким образом, местное самоуправление на внутригородских территориях Берлина практически отсутствует.

Вена. Как и Берлин, Вена имеет двойной статус - земли и муниципалитета. На общегородском уровне функции власти осуществляют муниципальный совет и избираемый им бургомистр, который одновременно руководит исполнительным органом - магистратом. Город состоит из 23 районов, в которых осуществляется местное самоуправление. В районах функционируют районные советы, районный судья, районные руководители и ведомства магистрата. Районный совет состоит из 40-60 советников, избираемых населением на 5 лет и работающих без отрыва от основной деятельности. Он выбирает руководителя районного органа управления, в также образует две постоянно действующие комиссии - финансовую и по строительству. Руководители районных органов управления разделяют ответственность с городскими властями в вопросах поддержания порядка на улицах, уборки отходов и мусора, содержания культурных и исторических памятников, фонтанов и т.д. К совместному ведению городских властей и районов относятся строительство транспортных развязок, развитие общественного транспорта, определение порядка и времени работы предприятий сферы торговли, планирования городского строительства, меры по защите окружающей среды.

Формально бюджета у городского района нет. Финансовые средства выделяются по смете из городского бюджета и распределяются по принципу: 40% зависит от количества населения района, 40% - от протяженности дорог и 20% - от числа учащихся в районе. Этими средствами районы распоряжаются самостоятельно, в том числе при решении следующих вопросов:

эксплуатация зданий школ и детских садов и благоустройство прилегающей к ней территории;

дороги и дворы, подъездные пути (поддержание в исправности, проведение дорожно-строительных мероприятий, сооружение транспортных знаков, светосигнальных установок и т.п.);

объекты общественного пользования (поддержание в исправности освещения и часов в общественных местах, сооружение и поддержание в исправном состоянии зеленых насаждений);

создание и содержание игровых площадок для молодежи, детей дошкольного возраста и площадок для игры в мяч;

руководство клубами для пенсионеров;

экспертные заключения по новому строительству.

Париж. Этот город также имеет двойной статус: коммуны (муниципального образования нижнего уровня) и департамента (территории). Город имеет только один законодательный орган (совет) и один исполнительный (мэр). Административные подразделения коммуны и департамента, как правило, являются общими.

Город разделен на 20 округов (коммун). Избиратели выбирают на 6-летний срок 354 советников округов, из которых формируется 20 окружных советов. 163 советника, возглавляющие списки кандидатов, являются одновременно советниками Парижа. Сформированный таким образом Совет Парижа выносит решения в зависимости от их назначения: в качестве муниципального совета (органа местного самоуправления коммуны) или Генерального совета (органа местного самоуправления департамента).

Окружные советы возглавляют мэры округов, которые выбираются из числа членов этих советов и являются советниками Парижа. Мэр округа уполномочен вырабатывать решения, относящиеся к его компетенции. Финансовая деятельность окружного совета связана с обслуживанием оборудования и сооружений, находящихся на его территории, список которых устанавливается законом. Эксплуатационные расходы, связанные с обслуживанием оборудования и сооружений, находящихся в ведении округов, компенсируются за счет дотаций, выделяемых Советом Парижа.

Для исполнения установленных функций в распоряжении мэров округов находятся сотрудники, назначаемые городскими властями по заявкам мэров округов. Последние могут также в случае необходимости использовать возможности городских хозяйственных структур и служб (градостроительство, жилищная политика, уборка территории, транспортные коммуникации, образование и т.д.). При мэрах округов назначаются генеральные секретари, которые руководят административными службами. Они назначаются мэром города по предложению мэров округов.

Лондон. Отличительной особенностью Лондона является то, что управление в нем реализовано только на окружном (муниципальном) уровне. Город разделен на 32 округа, управляемых муниципальными советами. Общегородской орган муниципального управления - Совет Большого Лондона - был упразднен Законом о местном самоуправлении 1985 года. Часть полномочий Совета Большого Лондона была передана окружным советам, а другая часть (более масштабные функции, требующие координации действий, такие как управление полицией, противопожарной безопасностью, общественным транспортом) - специализированным государственным структурам.

В настоящее время в Лондоне представлены и наделены полномочиями 70- 80 различных управленческих органов, многие из которых фактически не подотчетны населению, что вызывает негативные отзывы со стороны граждан. Реформа 1985 года так и не достигла одной из своих главных целей - экономии средств, поскольку было сформировано множество новых управленческих структур.

Мадрид. Высшим органом управления является пленум, состоящий из 55 советников. Он избирается населением на 4 года по спискам партий или коалиций. Основные функции пленума связаны с осуществлением контроля деятельности исполнительных органов, разработки налоговой политики, принятия и изменения бюджета, учреждения и преобразования муниципальных округов или районов, отчуждения собственности и др.

Пленум избирает из своего состава мэра города и имеет право выражать вотум недоверия мэру. Мэр руководит правительством города, муниципальной администрацией, полицией, осуществляет контроль деятельности муниципальных органов и служб.

Город состоит из 21 района. В сферу компетенции районных органов управления входит: проведение муниципальной политики в данном районе; заключение договоров на приобретение имущества, проведение работ, предоставление услуг, осуществление поставок для нужд района; осуществление приемки новых городских объектов; утверждение урбанизационных проектов.

Возглавляет район советник-президент, назначаемый мэром города. Вместе с 13 членами, назначаемыми мэром по представлению политических партий пропорционально результатам выборов, они образуют районный пленум (хунту). В каждом районе работает от 100 до 200 служащих. При районных органах управления создаются советы по разным направлениям деятельности, в которые входят местные жители.

Приведенные примеры характеризуют сложность и разнообразие методов решения проблем местного самоуправления в крупнейших городах. Однако ни один из них не может рассматриваться в качестве эталона для российских городов федерального значения.

Принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения

Установленные Федеральным законом 2003 года особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения позволяют сформулировать ряд принципов, учитывающих специфику организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения в крупнейших мегаполисах. Они приведены на рис. 9.1.3.

Из принципа сохранения единства городского хозяйства следует, что удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционно относимых к муниципальным, должно быть организовано не на муниципальном, а на городском (т.е. государственном) уровне. Типичными примерами таких сфер являются водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт.

Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущего принципа и требует организации четкого взаимодействия указанных органов.

┌───────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ Принципы │

└┬──────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Сохранение единства городского хозяйства │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Субсидиарная ответственность органов государственной власти и│

│ │местного самоуправления перед населением города │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Унифицированный подход к структуре и организации деятельности│

│ │органов местного самоуправления │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

├─┤Сохранение единства бюджетной системы города │

│ └────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

│ ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────┐

│ │Реализация интересов жителей муниципального образования с учетом│

└─┤интересов жителей других территорий │

└────────────────────────────────────────────────────────────────────┘

Рис. 9.1.3. Основные принципы организации местного самоуправления

в городах федерального значения

Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействия общегородских и муниципальных органов требует определенной унификации структур и организации деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает законодательное регулирование источников и объемов доходов местных бюджетов исходя из объемов их расходных полномочий и создания общегородских фондов выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований.

Принцип реализации интересов жителей внутригородского муниципального образования с учетом интересов других жителей города позволяет противодействовать тенденциям к самодостаточности или самообеспеченности локальных внутригородских территорий, когда совместное или межмуниципальное решение тех или иных проблем является более экономичным.

Вопросы для самоконтроля

1. Каковы особенности городов федерального значения как объектов управления?

2. Каково влияние особенностей городов федерального значения на организацию местного самоуправления в этих городах?

3. Каков правовой статус городов федерального значения в России и в зарубежных странах?

4. В чем состоят правовые особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения?

5. Каковы основные принципы организации местного самоуправления в городах федерального значения?

Дата добавления: 2014-11-16