Статья 27. 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

1. Применительно к части первой настоящей статьи следует сослаться на принятый 25 июня 1993 г. Закон Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Этот Закон, вступивший в действие с 1 октября 1993 г., соответствует в основном нормам Конституции. Закон определил основные понятия, относящиеся к предмету его регулирования, конкретизировал положения, касающиеся правил регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, а также установил основания возможного ограничения права граждан на выбор места пребывания и места жительства.

Место пребывания гражданина - это гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Законом установлены основные правила регистрации граждан по месту пребывания и месту жительства, чтобы создать необходимые условия для реализации их прав и свобод, а также исполнения обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Вводимая система регистрации граждан существенно отличается от действующей системы прописки. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией и законодательством Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации. Регистрация или ее отсутствие ныне не могут служить основанием для приема на работу либо отказа в предоставлении работы, для решения вопроса об оказании медицинской помощи и т.п.

Следует отметить, что правила регистрации граждан, а также перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию, должны быть утверждены Правительством Российской Федерации.

Закон определил лишь общие положения, касающиеся регистрации: обязанность гражданина регистрироваться по месту пребывания или жительства, взимание государственной пошлины, сроки регистрации при перемене места жительства, перечень документов, необходимых для регистрации, основания для снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. При этом закон учитывает необходимость защиты прав гражданина от возможных незаконных действий административных органов, а именно резко ограничивает перечень документов, необходимых для регистрации по месту жительства, исчерпывающе определяет случаи, когда орган регистрации и учета граждан (сейчас это органы внутренних дел) вправе снять гражданина с регистрации по месту жительства.

Законом также исчерпывающе определены основания ограничения права граждан на свободу передвижения, выбор места жительства и места пребывания. Исходя из международно-правовых норм и действующего законодательства Российской Федерации, определено, что такие ограничения могут иметь место в пограничной полосе, в закрытых военных городках, в закрытых административно-территориальных образованиях (в целях охраны государственной безопасности); в зонах экологического бедствия; на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в связи с опасностью распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности (в интересах охраны здоровья людей); на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение (в целях обеспечения общественного порядка).

Законом предусмотрена судебная защита права граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, а также возможность обжалования в административном порядке действий или бездействия государственных органов и иных лиц, нарушивших права гражданина.

Следует также обратить внимание, что речь идет о праве на указанные действия каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, включая иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в Россию на законных основаниях, т.е. в соответствии с законодательством Российской Федерации и правилами международных договоров. Эти положения соответствуют смыслу и содержанию статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей право каждого лица, законно находящегося на территории какого-либо государства, на свободу передвижения и свободу выбора места жительства в пределах этой территории.

2. Право граждан, а также иностранцев свободно выезжать за пределы Российской Федерации и право граждан Российской Федерации беспрепятственно возвращаться на ее территорию отвечает правилам статьи 12 Международного пакта о гражданских н политических правах, согласно которым «каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную» и никто не может быть произвольно лишен права на въезд в собственную страну. Правила выезда за пределы Российской Федерации и въезда на ее территорию определяются законодательством. В настоящее время в России временно применяются нормы Закона СССР о порядке выезда из СССР и въезда в СССР его граждан, принятого в 1991 году, а также Правила, определенные постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по обеспечению права граждан Российской Федерации на свободный выезд за ее пределы и беспрепятственное возвращение и совершенствованию порядка командирования работников за границу», принятым в 1993 году.

Документом, удостоверяющим право гражданина России на выезд за пределы России и въезд на ее территорию, являются общегражданский заграничный паспорт, служебный или дипломатический паспорт, а также паспорт моряка - члена экипажа судна, совершающего заграничное плавание.

Пересечение государственной границы России осуществляется в соответствии с правилами, установленными Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «О государственной границе Российской Федерации».

Закон должен исчерпывающе определять основания возможных ограничений права гражданина на выезд за пределы России. К таким ограничениям относятся, например, следующие:

если гражданин осведомлен о сведениях, составляющих в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «О государственной тайне» государственную тайну (сведения особой важности, совершенно секретные сведения);

если гражданин призван на военную службу или направлен на альтернативную службу;

если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления, либо привлечен в качестве обвиняемого или осужден за совершение преступления;

если гражданин сообщил при оформлении документа для выезда заведомо ложные сведения о себе.

Причем в Законе определяются и условия, когда перечисленные ограничения не должны применяться, например, после окончания срока военной службы, истечения установленного срока с момента прекращения осведомления лица о сведениях, составляющих государственную тайну.

Следует особо подчеркнуть, что выезд гражданина Российской Федерации за ее пределы с целью временного пребывания или постоянного проживания за границей либо въезд в Россию не влекут для гражданина и для членов его семьи каких-либо ограничений политических, гражданских, трудовых, жилищных и иных нрав, гарантированных Конституцией и законодательством России. При выезде за пределы Российской Федерации за ее гражданином на ее территории сохраняются право собственности на приобретенные им на законных основаниях движимое и недвижимое имущество, денежные средства, ценные бумаги и иные ценности.

Гражданину гарантируется судебная защита при решении спорных вопросов, связанных с выездом за пределы России и въездом на ее территорию. Статья 12 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривает, что перечисленные права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.

Дата добавления: 2014-11-16