Вопрос 30. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об антикоррупционной экспертизе муниципальных нормативных правовых актов

Деятельность прокурора в данном направлении регулируется приказом Генерального прокурора от 07.12.2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Согласно данного приказа основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений. В надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Надзор за законностью правовых актов, издаваемых органами местного самоуправления, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности. Использовать для этого систематическое ознакомление с протоколами заседаний, право участия в заседаниях органов местного самоуправления, периодические проверки и т.п.

В ходе надзорной деятельности необходимо обеспечить надзор за соответствием уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации и федеральным законам. В целях предотвращения принятия нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре наладить необходимое взаимодействие органов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе (разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабочих групп, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.).

При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор вправе по своему усмотрению либо принести протест на незаконный правовой акт, либо обратиться по этому поводу непосредственно в суд.

При отклонении протестов добиваться отмены противоречащих Конституции Российской Федерации и законам правовых актов путем обращения в суды общей юрисдикции, военные или арбитражные суды.

Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудовых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

В документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, причины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Контролировать фактическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

При определении нормативного правового акта как соответствующего закону или противоречащего ему следует руководствоваться следующими критериями оценки:

оценка правового акта с позиции соблюдения установленных законом предмета ведения, компетенции и полномочий органа, его принявшего.

Оценка правового акта с точки зрения соблюдения установленной законом процедуры его принятия, порядка вступления в законную силу, опубликования (обнародования) и регистрации, если таковая требуется.

оценка соответствия федеральному законодательству нормативных положений, закрепленных в анализируемом правовом акте.

Правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения установлены в Федеральном законе от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционой экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов является обязательной.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится:

1) прокуратурой Российской Федерации - в соответствии с указанным Федеральным законом и Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", в установленном Генеральной прокуратурой Российской Федерации порядке и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации;

2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции - в соответствии с указанным Федеральным законом, в порядке и согласно методике, определенным Правительством Российской Федерации;

3) органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с указанным Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.

Прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Требование прокурора об изменении нормативного правового акта подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования и учитывается в установленном порядке органом, организацией или должностным лицом, которые издали этот акт, в соответствии с их компетенцией. Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.

Согласно ст. 5 Федерального закона17.07.2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционой экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» институты гражданского общества и граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов). Порядок и условия аккредитации экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

В заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы должны быть указаны выявленные в нормативном правовом акте (проекте нормативного правового акта) коррупциогенные факторы и предложены способы их устранения.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом, организацией или должностным лицом, которым оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.

Для пресечения коррупции необходимо выявлять факты, создающие потенциальную возможность для принятия коррупционных решений и совершения коррупционных действий. Одним из таких способов является проверка проектов и действующих нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Анализ состояния законности в указанной сфере показывает, что в нормативных правовых актах присутствуют коррупциогенные факторы, которые в некоторых случаях носят системный характер.

Наиболее распространенными коррупциогенными факторами являются факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а именно: широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц); определение компетенции по формуле "вправе"; принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов.

Широта дискреционных полномочий и определение компетенции по формуле "вправе", как правило, встречаются в НПА и их проектах в сфере собственности, земельных отношений, ЖКХ, строительства. В указанных актах встречаются формулировки "и т.д.", "иные основания", встречается диспозитивное толкование действий должностных лиц ОМС ("может быть"), однако федеральным законодательством установлена конкретная обязанность.

Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции как коррупциогенный фактор встречается, как правило, в НПА в сфере законодательства об органах местного самоуправления, собственности, ЖКХ.

Из группы коррупциогенных факторов, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, наиболее часто встречается фактор - наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права.

Вопрос № 31. «Назначение и организационно-территориальная подготовка выборов: вопросы прокурорского надзора».

Согласно пункту 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генассамблеей ООН 10.12.1948, воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.

В соответствии с частью 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации гражданам гарантировано право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Порядок осуществления избирательных прав граждан регламентирован Федеральным законом от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и другими нормативными актами.

Общие положения о проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления закреплены соответственно в Федеральных законах от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Причем конкретные процедуры проведения данной категории выборов устанавливаются конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Согласно пункту 7.3 приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокурорам необходимо в период проведения избирательных кампаний федерального, регионального и муниципального уровней повышенное внимание уделять вопросам соблюдения законодательства о выборах и о проведении публичных мероприятий, обеспечить должное взаимодействие с избирательными комиссиями и правоохранительными органами.

Во исполнение требований приказа Генерального прокурора РФ от 16.07.2010 № 284 «О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации» прокурорам надлежит специальным донесением незамедлительно сообщать в Генеральную прокуратуру Российской Федерации по телефону или иными видами срочной связи (с последующим направлением в течение суток письменного специального донесения) о происшествиях чрезвычайного характера, в том числе, о грубых нарушениях законодательства при проведении выборов и референдумов.

Обращаясь непосредственно к вопросу экзаменационного билета, следует отметить, что стадия организационно-территориальной подготовки выборов включает в себя следующее: назначение выборов, образование избирательных округов, избирательных участков, создание и организация работы системы избирательных комиссий, составление списков избирателей.

Согласно пункту 7 ст. 10 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган государственной власти субъекта Российской Федерации должно быть принято не ранее чем за 100 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов в орган местного самоуправления должно быть принято не ранее чем за 90 дней и не позднее чем за 80 дней до дня голосования. Решение о назначении выборов подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. При назначении досрочных выборов сроки, указанные в настоящем пункте, а также сроки осуществления иных избирательных действий могут быть сокращены, но не более чем на одну треть.

В силу пункта 8 ст. 10 Закона, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные пунктом 7 ст. 10 Закона, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации - избирательной комиссией субъекта Российской Федерации не позднее чем за 80 дней до дня голосования; в органы местного самоуправления - соответствующей избирательной комиссией не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного пунктом 7 ст. 10 Закона срока официального опубликования решения о назначении выборов.

Пунктом 9 ст. 10 Закона предусмотрено, что если соответствующая избирательная комиссия не назначит в установленный пунктом 8 настоящей статьи срок выборы указанных в пункте 1 статьи 8 настоящего Федерального закона органов или депутатов либо если такая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, соответствующий суд общей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия - соответствующая избирательная комиссия должны назначить выборы. При этом суд также вправе возложить на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) обязанность сформировать в десятидневный срок со дня вступления в силу решения суда временную избирательную комиссию в количестве не более 15 членов комиссии с соблюдением требований к составу избирательной комиссии, предусмотренных статьями 22 - 24 и 29 настоящего Федерального закона, а при отсутствии уполномоченного назначить выборы органа или должностного лица - также установить срок, в течение которого временная избирательная комиссия должна назначить выборы. Срок полномочий и количество членов временной избирательной комиссии с правом решающего голоса устанавливаются сформировавшей ее избирательной комиссией.

При проверке законности создания избирательных округов и участков (ст.ст. 18-19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ) устанавливаем:

- имеется ли и соответствует ли требованиям законодательства нормативно-правовой акт об утверждении схемы избирательных округов (за 80 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы, ИК определяет схему избирательных округов на основании численности избирателей, с указанием границ, перечня МО или адм-территор. единиц, номеров, местонахождения избирательных комиссии, числа избирателей в каждом округе. Представительный орган субъекта РФ или МО за 20 дней до истечения срока назначения выборов утверждает эту схему и вправе вносить поправки);

- соблюдено ли примерное равенство числа избирателей в округах по выборам депутатов представительных органов; (расхождение не более 10 %, в отдаленных местностях – 30%, коренные малочисленные народы – не более 40%);

- имеются ли избирательные округа, созданные из территорий, не граничащих между собой; (за исключением анклавов);

- правильно ли образованы избирательные участки (главой МО по согласованию с ИК не позднее, чем за 45 дней до дня голосования из расчета не более, чем 3000 избирателей на каждом участке);

- опубликованы ли границы избирательных округов, участков, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования (округа - представительным органом или ИК не позднее 5 дней с даты ее утверждения; избирательные участки с указанием границ и номеров– главой МО не позднее, чем за 40 дней до дня голосования).

Дата добавления: 2014-11-16