Правовое регулирование труда работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность

В соответствии с Конституцией Российской Федерации [3] каждый имеет право на труд, который он свободно выбирает или на который сво­бодно соглашается, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать профессию и род занятий, а также право на защиту от безработицы.

Каждый работник имеет право (статья 21 ТК РФ) [2]:

– на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

– на возмещение вреда, причиненного повреждением здоровья в связи с работой;

– на равное вознаграждение за равный труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера;

– на отдых, обеспечиваемый установлением предельной продолжи­тельности рабочего времени, сокращённым рабочим днем для ряда про­фессий и работ, предоставлением еженедельных выходных дней, празд­ничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков;

– на объединение в профессиональные союзы;

– на обязательное социальное страхование и обеспечение по возрасту, при утрате трудоспособности и в иных установленных законом случаях;

– на судебную защиту своих трудовых прав и др.

Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (статья 46 Закона об образовании в РФ) [60].

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации (статья 46 Закона об образовании в РФ) [60].

В России признаётся особый статус педагогических работников в обществе и создаются условия для осуществления ими профессиональной деятельности. Педагогическим работникам предоставляются права и свободы, меры социальной поддержки в целях обеспечения их высокого профессионального уровня, условий для эффективного выполнения профессиональных задач, повышение социальной значимости, престижа педагогического труда (статья 47 Закона об образовании в РФ) [60].

Педагогические работники имеют следующие трудовые права и социальные гарантии (статья 47 Закона об образовании в РФ) [60]:

1) право на сокращенную продолжительность рабочего времени;

2) право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года;

3) право на ежегодный основной удлиненный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством РФ;

4) право на длительный отпуск сроком до одного года не реже чем через каждые десять лет непрерывной педагогической работы в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования;

5) право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

6) право на предоставление педагогическим работникам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, вне очереди жилых помещений по договорам социального найма;

7) иные трудовые права, меры социальной поддержки, установленные федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В рабочее время педагогических работников в зависимости от занимаемой должности включается учебная (преподавательская), воспитательная работа, индивидуальная работа с обучающимися, научная, творческая и исследовательская работа, а также другая педагогическая работа, предусмотренная трудовыми (должностными) обязанностями и (или) индивидуальным планом, - методическая, подготовительная, организационная, диагностическая, работа по ведению мониторинга, работа, предусмотренная планами воспитательных, физкультурно-оздоровительных, спортивных, творческих и иных мероприятий, проводимых с обучающимися. Конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников определяются трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями. Соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года определяется соответствующим локальным нормативным актом организации, осуществляющей образовательную деятельность, с учётом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника (Статья 47 Закона об образовании в РФ) [60].

Режим рабочего времени и времени отдыха педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, определяется коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, иными локальными нормативными актами организации, осуществляющей образовательную деятельность, трудовым договором, графиками работы и расписанием занятий в соответствии с требованиями трудового законодательства и с учётом особенностей, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (Статья 47 Закона об образовании в РФ).

Условия труда включаются в трудовой договор и должны соответ­ствовать требованиям Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (статья 9) [4] и Трудовому кодексу РФ [2], а также и иным нормативным правовым актам (коллективным договорам).

Трудовой договор – соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные Трудовым кодексом РФ, законами и иными норматив­ными правовыми актами, коллективным договором, соглашениями, ло­кальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определённую этим согла­шением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации пра­вила внутреннего трудового распорядка.

В Российской Федерации с любым работником может быть заклю­чён трудовой договор. Запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора (статья 64 ТК РФ) [2].

В трудовом договоре указываются (статья 57 ТК РФ) [2]:

– фамилия, имя, отчество работника и наименование работодателя, заключивших трудовой договор;

– место работы (с указанием структурного подразделения);

– дата начала работы;

– название должности, специальности, профессии с указанием ква­лификации в соответствии со штатным расписанием организации или конкретная трудовая функция. Если в соответствии с федеральными законами с выполнением работ по определённым должностям, специаль­ностям или профессиям связано предоставление льгот или наличие ограничений, то название этих должностей, специальностей или профес­сий и квалификационные требования к ним должны соответство­вать на­именованиям и требованиям, указанным в квалификационных справоч­никах, утверждаемых в порядке, устанавливаемом Правительст­вом РФ;

– права и обязанности работника;

– права и обязанности работодателя;

– характеристики условий труда, компенсации и льготы работникам за работу в тяжёлых, вредных и (или) опасных условиях;

– режим труда и отдыха (если он в отношении данного работника отличается от общих правил, установленных в организации);

– условия оплаты труда (размер тарифной ставки или должностного оклада работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты и т. д.);

– виды и условия социального страхования, непосредственно свя­занные с трудовой деятельностью и др.

Условия трудового договора могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

В случае заключения срочного трудового договора в нём указывается срок его действия и обязательство (причина), послужившие основанием для заключения срочного трудового договора.

Трудовые договоры могут заключаться:

1) на неопределённый срок;

2) на определённый срок не более пяти лет (срочный трудовой договор), если иной срок не установлен Трудовым кодексом и иными федеральными законами.

Если в трудовом договоре не указан срок его действия, то дого­вор считается заключенным на неопределённый срок. Срочный трудовой договор заключается в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на определённый срок с учётом характера предстоящей ра­боты или условий её выполнения, интересов работника. Работодатель может установить испытательный срок работнику и при неудовлетворительных результатах испытания расторгнуть трудовой до­говор без согласования с выборным профсоюзным органом организации (статья 71 ТК РФ) [2]. Основания для прекращения трудового договора (статья 77 ТК РФ) [2]:

– соглашение сторон;

– истечение срока (п. 2 статьи 58 ТК РФ) [2], кроме случаев, когда трудовые отно­шения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения;

– призыв или поступление работника на военную службу;

– расторжение трудового договора по инициативе работника (статья 80), по инициативе работодателя (статья 81 ТК РФ) [2];

– перевод работника с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность;

– отказ работника от продолжения работы в связи с изменением су­щественных условий трудового договора (статья 73 ТК РФ) [2];

– по состоянию здоровья, если по заключению медико-социальной экспертной комиссии (МСЭК) работник признан нетрудоспособным и др.

В этом случае администрация организации обязана расторгнуть тру­довой договор, в том числе и срочный, до истечения срока его действия. В случае прекращения трудового договора в соответствии с п. 11 статьи 77 Трудового кодекса РФ [2] работодатель выплачивает работнику выходное пособие в размере среднего месячного заработка, если нарушение правил заключения трудового договора допущено не по вине работника. Трудо­вой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работо­дателем, и работник обязан приступить к исполнению трудовых обязан­ностей со дня, определённого трудовым договором.

Рабочее время и время отдыха. Продолжительность и виды рабочего дня установлены Трудовым кодексом Российской Федерации.

Нормальная продолжительность рабочего времени – не более 40 ча­сов в неделю (статья 91 ТК РФ). Сокращённая продолжительность рабочего времени устанавливается статьёй 92 ТК РФ [2].

Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается:

– для работников в возрасте до шестнадцати лет – на 16 часов в неделю;

– для работников, являющихся инвалидами I и II группы – на 5 ча­сов в неделю;

– для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – на 4 часа в неделю;

– для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда – на 4 часа в неделю и более в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Продолжительность ежедневной работы (смены) не может превы­шать (статья 94 ТК РФ) [2]:

– для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет – 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 7 часов;

– для учащихся общеобразовательных учреждений, образователь­ных учреждений начального и среднего профессионального образова­ния, совмещающих в течение учебного года учёбу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет – 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет – 3,5 часа;

– для инвалидов – в соответствии с медицинским заключением.

Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращённая продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать:

– при 36–часовой рабочей неделе – 8 часов;

– при 30-часовой рабочей неделе и менее – 6 часов.

Продолжительность работы работников накануне праздничных и выходных дней сокращается на 1 час (статья 95 ТК РФ) [2]. Неполное рабочее время может устанавливаться по соглашению между работником и рабо­тодателем. Оплата труда пропорциональна отработанному времени или выполненному объёму работ. Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может производиться как по инициативе работника (совместительство), так и по инициативе работодателя (сверхурочная работа). Работник имеет право заключить трудовой договор с другим работодателем на условиях внеш­него совместительства.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего вре­мени не может превышать 4-х часов в день и 16 часов в неделю. Сверх­урочные работы не должны превышать для каждого работника четырёх часов в течении двух дней и 120 часов в год.

Режим рабочего времени устанавливается коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка или иными нормативными правовыми актами (статья 100 ТК РФ) [2].

Перерыв для отдыха и питания рабочим и служащим предоставля­ется продолжительностью не более 2-х часов и не менее 30 минут. Пере­рыв не включается в рабочее время (статья 107 ТК РФ) [2].

Выходные дни:

– 2 дня при пятидневной рабочей неделе;

– 1 день при шестидневной рабочей неделе;

– при привлечении рабочих и служащих к работе в выходные и
праздничные дни предоставляется другой день отдыха в различные дни недели в организациях, приостановка работы в которых в выходные и празд­ничные дни невозможна по производственным условиям.

В статье 112 ТК РФ [2] приведён перечень нерабочих праздничных дней. Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие празд­ничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

Положение об отпусках. Установлено, что ежегодный основной оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью 28 календарных дней. Наряду с этим трудовое законодательство сохраняет действующую систему дополнительных отпусков. Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, заня­тым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормиро­ванным рабочим днём, работникам, работающим в районах Крайнего Се­вера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, преду­смотренных федеральными законами. Организации с учётом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено федеральными законами. Порядок и условия предостав­ления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами (статья 116 ТК РФ) [2].

Перечни производств, работ, профессий и должностей, работа в ко­торых дает право на дополнительный оплачиваемый отпуск за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также минимальная продолжительность этого отпуска и условия его предоставления утверждаются Правительством Российской Федерации с учётом мнения Российской трёх­сторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

По семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам работнику по его письменному заявлению может быть предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, продолжительность которого определяется по соглашению между работником и работодателем. Рабо­тодатель обязан на основании письменного заявления работника предос­тавить отпуск без сохранения заработной платы. В зависимости от кате­гории работников продолжительность этого отпуска может составлять от 14 до 60 календарных дней в году (статья 128 ТК РФ) [2]. Вынужденные отпуска без сохранения заработной платы по инициативе работодателя законода­тельством о труде не предусмотрены.

Заработная плата. Регулирование заработной платы осуществляется в соответствии с Трудовым кодексом. Максимальный размер заработной платы не ограничивается (статья 132 ТК РФ) [2], однако это не распространяется на бюджетную сферу, где заработная плата определяется исходя из атте­стации работников и Единой тарифной сетки.

Кроме непосредственной выплаты заработной платы законодательством о труде сохранены такие выплаты, как премирование, вознаграждение по общим итогам работы за год, закреплённые в соответствующих поло­жениях, в коллективных и трудовых договорах. Работа в выходной и не­рабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере:

– работникам, труд которых оплачивается по дневным и часовым ставкам, – в размере не менее двойной дневной или часовой ставки;

– работникам, получающим месячный оклад, – в размере не менее одинарной дневной или часовой ставки сверх оклада.

По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха (статья 153 ТК РФ) [2]. Конкретные размеры повышения устанавливаются работодате­лем с учётом мнения представительного органа работников, коллектив­ным договором, трудовым договором (статья 154 ТК РФ) [2].

Особенности регулирования труда педагогических работников.

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие обра­зовательный ценз, который определяется в порядке, установленном типо­выми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. К педагогической деятельности не допускаются лица, которым эта дея­тельность запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определённые преступления. Перечни соответствующих медицинских противопоказаний и преступлений, при наличии которых лица не допускаются к педагогической деятельности, устанавливаются федеральными законами (статья 331 ТК РФ) [2].

Замещение всех должностей научно-педагогических работников в высшем учебном заведении производится по трудовому договору, заклю­чаемому на срок до 5 лет. При замещении должностей научно-педагоги-ческих работников в вузе, за исключением декана факультета и заведующего кафедрой, заключению трудового договора предшествует конкурсный отбор. Положение о порядке замещения указан­ных должностей утверждается в порядке, устанавливаемом Правительст­вом РФ. Должности декана факультета и заведующего кафедрой вуза являются выборными.

Порядок выборов на указанные должности определяется уставами вузов. В государственных и муниципальных высших учебных заведениях должности ректоров, проректоров, деканов факуль­тетов, руководителей филиалов (институтов) замещаются лицами в воз­расте не старше шестидесяти пяти лет независимо от времени заключе­ния трудовых договоров. Лица, занимающие эти должности и достигшие данного возраста, переводятся с их согласия на иные должно­сти, соответствующие их квалификации. Проректоры принимаются на работу по срочному трудовому договору. Срок окончания срочного трудового договора, заключаемого проректором с высшим учебным заведением, совпадает со сроком окончания полномочий ректора. По представлению ученого совета вуза учредитель (учредители) вправе продлить срок пребывания в должности ректора до достижения им возраста 70 лет. По представлению учёного совета вуза ректор имеет право продлить срок пребыва­ния в должности проректора, декана факультета, руководителя фи­лиала (института) до достижения ими возраста 70 лет (статья 332 ТК РФ) [2].

Для педагогических работников образовательных учреждений уста­навливается сокращённая продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю. Учебная нагрузка педагогического работника обра­зовательного учреждения, оговариваемая в трудовом договоре, может ограничиваться верхним пределом в случаях, предусмотренных типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида, утверждаемым Правительством Российской Федерации. В зависимости от должности и (или) специальности педагогическим работни­кам образовательных учреждений с учётом особенностей их труда продолжительность рабочего времени (нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы) определяется Правительством РФ. Педагогическим работникам разрешается работа по совмес­тительству, в том числе по аналогичной должности, специальности (статья 333 ТК РФ) [2].

Педагогическим работникам образовательного учреждения предос­тавляется ежегодный основной удлинённый оплачиваемый отпуск, продолжительность которого определяется Правительством Российской Федерации (статья 334 ТК РФ) [2].

Педагогические работники образовательного учреждения не реже чем через каждые 10 лет непрерывной преподавательской работы имеют право на длительный отпуск сроком до одного года, порядок и условия предоставления которого определяются учредителем и (или) уставом данного образовательного учреждения (статья 335 ТК РФ) [2].

Помимо оснований, предусмотренных ТК РФ [2] и иными федераль­ными законами, основаниями прекращения трудового договора с педаго­гическим работником образовательного учреждения являются:

1) повторное в течение одного года грубое нарушение устава обра­зовательного учреждения;

2) применение, в том числе однократное, методов воспитания, свя­занных с физическим и (или) психическим насилием над личностью обу­чающегося, воспитанника;

3) достижение ректором, проректором, деканом факультета, руко­водителем филиала (института), государственного или муниципального образовательного учреждения высшего профессионального образования возраста шестидесяти пяти лет (статья 336 ТК РФ) [2].

Педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на получение пенсии за выслугу лет до достижения ими пенсион­ного возраста, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освеще­нием в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, усло­вия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации (Федеральный закон Российской Федерации № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. [74]).

1.5. Расследование и учёт несчастных случаев

Производственный травматизм и профессиональные заболевания – это сложные многофакторные явления, обусловленные действием на чело­века в процессе его трудовой деятельности опасных и вредных факторов.

Профессиональное заболевание – это заболевание, вызванное воз­действием вредных условий труда.

Производственная травма (от греч. trauma – рана, повреждение) –

повреждение организма человека или нарушение правильного его функ­ционирования, наступившее внезапно под воздействием какого-либо опасного производственного фактора и вызванное несоблюдением требо­ваний безопасности труда.

Производственные травмы по характеру повреждений бывают механические (ушибы, порезы, разрывы тканей, пере­ломы, и т. д.), термические (тепловые удары, ожоги, обморожение), химические (ожоги, острое отравление), электрические (ожоги, разрыв тканей и т. д.), лучевые (повреждение тканей, нарушение деятельности кроветворной системы), комбинированные (последствия воздействия сразу нескольких причин).

Следствием травмы может быть временная или постоянная потеря трудоспособности, смертельный исход.

Под термином несчастный случай на производстве понимают случай, в результате которого произошло воздействие на работающего опасного производственного фактора при выполнении работающим обязанностей или заданий учителя, руководителя работы.

Несчастные случаи разделяют на индивидуальные и групповые (при травмировании одновременно двух и более человек). Все несчастные случаи, в результате которых наступает временная, длительная потеря трудоспособности или смерть, в зависимости от места и обстоятельств, при которых они произошли, делят на следующие: несчастные случаи, связанные с трудовой деятельностью, которые в свою очередь делятся на производстве и вне производства, и несчастные случаи с быту.

Основными целями расследования несчастных случаев являются:

– установление причин несчастного случая и определение мер по экстренному устранению причин травм;

– установление должностных и иных лиц, виновных в нарушениях, которые привели к несчастному случаю;

– определение, какие требования норм, правил были нарушены;

– привлечение к ответственности виновных лиц на основании законодательства и иных нормативных правовых актов.

Обстоятельства, причины и последствия каждого несчастного случая, как правило, различны, но они должны быть достоверно установлены для

объективной оценки всех сторон происшедшего несчастного случая.

После расследования и выводов, зарегистриро­ванных в акте по установленной форме и других документах, необходимо решить задачи:

- выдачи и оплаты пособий по временной нетрудоспособности;

- на­значения страховых выплат из Фонда социального страхования;

- установления и начисления пенсий и других компенсаций постра­давшим, а в случае его смерти – иждивенцам.

Этой работе предшествует определение степени утраты профессио­нальной трудоспособности, степени вины пострадавшего, возможное расследование страхового события со стороны отделения Фонда социального страхования и др. Основные положения о расследовании несча­стных случаев изложены в Трудовом кодексе РФ (статьи 227–231) [2], а особен­ности расследования – в «Положении об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях», утвержденным постановлением Минтруда России № 73 от 24.10.2002 г. [75]. Этим постановлением утверждены формы документов, нужные для расследования и учёта несчастных случаев на производстве, установлен единый порядок рас­следования и учёта несчастных случаев.

В соответствии с этими норма­тивными правовыми актами расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, происшед­шие при выполнении работником своих трудовых обя­занностей (работ) на территории организации или вне её, а также во время следования к месту работы или с работы на транспорте, предос­тавленном организацией. Расследованию подлежат практически все несчастные случаи при получении травмы, острого отравления, происшедшие в результате взрывов, аварий, дорожно-транспорт­ных происшествий и т. п., повлек­шие за собой временную или стойкую потерю трудоспособности либо смерть пострадавшего. Несчастный случай на производстве является страховым случаем, если он произошел с работником, подлежащим обяза­тельному со­циальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - застрахованный).

При извещении о несчастном случае работодатель обязан обеспечить:

- оказание первой помощи пострадавшему;

- формирование комиссии по расследованию;

- сохранение обстановки на рабочем месте до момента расследования;

- принятие экстренных мер по ликвидации аварийной ситуации.

О групповом несчастном случае, тяжёлом несчастном случае и о случае со смертельным исходом работодатель обязан сообщить:

– в государственную инспекцию труда;

– в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая;

– в органы исполнительной власти субъекта РФ и федеральный ор­ган по ведомственной принадлежности;

– в территориальное объединение профсоюзов.

О случаях острого отравления сообщается также в территориальный центр Госсанэпиднадзора.

Если с застрахованным произошел несчастный случай на производстве, работодатель обязан в течение суток сообщить об этом в исполнительный орган Фонда социального страхования РФ (по месту регистрации в качестве страхователя). Работодатель обязан обеспечить своевременное расследо­вание несчастного случая на производстве и его учёт.

Для расследования несчастного случая на производстве в организа­ции работодатель незамедлительно создает комиссию в составе не менее 3 человек, если произошел лёгкий по тяжести несчастный случай. В этом случае в состав комиссии включаются специалист по охране труда (или лицо, назначенное приказом работодателя ответственным за организацию работы по охране труда), представители работодателя, профсоюзного органа или иного уполномоченного работниками представительного ор­гана (например, член комитета или комиссии по охране труда из числа представителей работников, уполномоченный по охране труда). Комиссию возглавляет работодатель или уполномоченное им лицо. Состав комиссии утверждается приказом работодателя. Руководитель, непосредственно отвечающий за безопасность труда на участке, где произошёл несчаст­ный случай, в состав комиссии не включается.

В состав комиссии по расследованию группового, тяжёлого несчаст­ного случая и со смертельным исходом, кроме названных лиц, включаются:

– государственный инспектор по охране труда (председатель);

– представитель органа исполнительной власти субъекта РФ или ор­гана местного самоуправления;

– представитель территориального объединения профсоюзов.

Для расследования групповых несчастных случаев с числом погибших 5 и более человек в состав комиссии включаются также представители Федеральной инспекции труда, федерального органа исполнительной власти по ведомственной принадлежности и общероссийского объедине­ния профсоюзов. Председатель комиссии – главный государственный инспектор по охране труда по субъекту РФ, а на объектах подконтроль­ных территориальному органу Госгортехнадзора России – руководитель этого территориального органа. Эта категория несчастных случаев должна расследоваться комиссией в течение 15 дней. При крупных ава­риях c человеческими жертвами 15 и более человек расследование про­водится комиссией, назначаемой Правительством Российской Федера­ции.

Интересы пострадавшего может представлять в комиссии по расследованию доверенное лицо. Доверенным лицом пострадавшего могут быть его родственники, сослуживцы и т. п. При групповых несчастных случаях доверенных лиц может быть несколько, т. е. от каждого постра­давшего. Доверенное лицо, не являясь членом комиссии, принимает участие в расследовании несчастного случая, т. е. участвует в опросе свидетелей и очевидцев, в составлении материалов, характеризующих место проис­шествия, знакомится с необходимыми документами и т. д.

Расследование обстоятельств и причин несчастного случая на про­изводстве (который не является групповым и не относится к категории тяжёлых или со смертельным исходом) проводится комиссией в течение 3 дней. Комиссия в первую очередь приступает к выяснению обстоятельств несчастного случая: осмотр места, сбор объяснений от должностных лиц, какое оборудование явилось источником травмы, с учётом его характери­стик (паспорт, техническое условие, наличие сертификата и т. п.). При необходимости комиссия с привлечением соответствующих специалистов может проводить экспертизу на соответствие оборудования или от­дельных его частей требованиям ГОСТов, техническим условиям, правил и т. п. В материалы расследования включаются документы: приказ о соз­дании комиссии, планы, схемы, эскизы, фото или видеоматериалы, выписки из журналов, протоколов проверки знаний пострадавших, экс­пертные заключения специалистов, документы, подтверждающие выдачу пострадавшему спецодежды, средств индивидуальной защиты.

На основании собранных данных и материалов комиссия устанав­ливает обстоятельства и причины несчастного случая, определяет связь несчастного случая с производственной деятельностью организации и квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производ­стве или несчастный случай, не связанный с производством; определяет лиц, допустивших нарушения требований безопасности и охраны труда, законодательных и иных нормативных правовых актов, и меры по устра­нению причин и предупреждению несчастных случаев.

Расследование несчастного случая может быть сложным процессом, поскольку интересы пострадавшего и работодателя часто не совпадают.

Расследованию и учёту подлежат несчастные случаи, происшедшие:

- при исполнении трудовых обязанностей, в том числе во время командировки, при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- в пути на работу или с работы на транспорте работодателя, а также на личном транспорте при использовании его в производственных целях;

- во время служебных поездок на общественном транспорте, а также при следовании по заданию работодателя к месту выполнения работ и обратно, в том числе пешком;

- при следовании к месту служебной командировки и обратно;

- при следовании на транспортном средстве в качестве сменщика во время междусменного отдыха;

- при привлечении к участию в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

- во время междусменного отдыха при работе вахтовым методом.

В тех случаях, когда травма получена пострадавшим не при обстоятельствах, связанных с исполнением трудовых обязанностей, по общему правилу «Положение о порядке расследования и учёта несчастных случаев на производстве», утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.06.1995 г. № 558 [76], не применяется. Например, несчастные случаи, происшедшие, например, в быту или по пути на работу в городском транспорте, пешком и т. п., по правилам Положения [76] не расследуются как производственные травмы, если действия пострадавшего не были результатом выполнения задания администрации.

Работники организации обязаны незамедлительно извещать руководство о каждом происшедшем несчастном случае, об ухудшении состояния своего здоровья из-за проявлений признаков острого заболевания.

При поступлении жалобы пострадавшего, выявлении сокрытого несчастного случая, установлении нарушений порядка расследования и в ряде иных случаев государственный инспектор труда, независимо от срока давности несчастного случая проводит дополнительное расследование.

Основными документами по расследованию несчастных случаев на производстве являются акт о несчастном случае на производстве по форме Н-1, составляемый по каждому несчастному случаю, и акт о расследовании несчастного случая, составляемый по результатам расследо­вания группового несчастного случая, тяжёлого несчастного случая и несчастного случая со смертельным исходом. Кроме того, к материалам расследования должны быть приложены протоколы опроса постра­давшего, руководителей работ, очевидцев и других лиц. Акт по форме Н-1 является официальным юридическим документом и должен быть запол­нен в соответствии с общепринятыми терминами и классификаторами причин и травмирующих факторов.

Каждый несчастный случай на производстве с потерей трудоспособности на 1 день и более оформляется актом по форме Н-1 в двух эк­земплярах. При групповом несчастном случае акт по форме Н-1 состав­ляется на каждого пострадавшего отдельно. Если несчастный случай произошёл с работником другой организации, то акт по форме Н-1 составляется в трёх экземплярах, два из которых вместе с остальными ма­териалами расследования направляются в организацию, работником ко­торой является пострадавший. Третий экземпляр акта и других материа­лов расследования остаётся в организации, где произошёл несча­стный случай. При страховом случае эти документы и акты по форме Н-1 направляют также в исполнительный орган Фонда социаль­ного страхования (по месту регистрации страхования). Несчастные слу­чаи, не связанные с производством, оформляются актами произвольной формы. Акт с материалами расследования, в том числе акт в произволь­ной форме, хранится 45 лет.

Работодатель в 3-дневный срок после утверждения акта по форме Н-1 обязан выдать один экземпляр указанного акта пострадавшему, а при несчастном случае на производстве со смертельным исходом – родствен­никам погибшего либо его доверенному лицу. Акты по форме Н-1 регист­рируются работодателем в журнале регистрации несчастных случаев на производстве по форме, установленной Министерством труда и социаль­ного развития РФ. Каждый несчастный случай на производстве, оформленный актом по форме Н-1, включается в статистический отчёт о временной нетрудоспособности и травматизме на производстве.

Акт о расследовании группового несчастного случая на производ­стве, тяжёлого несчастного случая на производстве, несчастного случая на производстве со смертельным исходом с документами и материалами расследования и копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего председатель комиссии в 3-дневный срок после их утверждения направ­ляет в прокуратуру, в которую сообщалось о несчастном случае на производстве. Копии указанных документов направляются также в Государ­ственную инспекцию труда по субъекту РФ и территориальный орган государственного надзора – по несчастным случаям, происшедшим в подконтрольных им организациях. Копии актов о расследовании группо­вых несчастных случаев на производстве, тяжёлых несчастных случаев на производстве, несчастных случаев на производстве со смертельным исходом вместе с копиями актов по форме Н-1 на каждого пострадавшего направляются председателем комиссии в Департамент государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда Минтруда России и федеральный орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности для анализа состояния и причин произ­водственного травматизма в Российской Федерации и разработки пред­ложений по его профилактике.

Разногласия по вопросам расследования, оформления и учёта несчаст­ных случаев на производстве, непризнания работодателем (уполномоченным им представителем) несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составления соответствующего акта, несогласия пострадавшего или его доверенного лица с содержанием этого акта рас­сматриваются соответствующими органами государственной инспекции труда или судом. В этих случаях подача жалобы не является основанием для неисполнения работодателем (уполномоченным им представителем) решений государственного инспектора по охране труда.

Расследование несчастных случаев проводят не только на производстве, но и в образовательных учреждениях различного типа. Расследова­ние и учёт несчастных случаев, происшедших с обучающимися образовательных учреждений во время учебно-воспитательного процесса осуще­ствляется в порядке, установленном федеральным органом исполни­тельной власти, ведающим вопросами образования, по согласованию с Министер­ством труда и социального развития Российской Федерации.

Порядок расследования и учёта несчастных случаев с учащимися определен Положением о расследовании и учёте несчастных случаев с учащейся молодежью и воспитанниками в системе Гособразования СССР, утверждённым приказом Гособразования СССР от 01.10.1999 г. № 639 [77].

Положение [77] устанавливает единый порядок расследования и учёта несчастных случаев, происшедших во время учебно-воспитатель-ного процесса независимо от места его проведения, с учащейся молодёжью и воспитанниками учебных заведений. Расследованию и учёту подлежат несчастный случаи: травмы, острые отравления, возникшие после воздей­ствия вредных и опасных факторов, травмы из-за нанесения телесных повреждений другим лицом, поражения молнией, повреждения в резуль­тате контакта с представителями фауны и флоры, а также иные по­вреж­дения, происшедшие во время проведения лекций, уроков, лабораторных и практических занятий, спортивных, кружковых, внеаудиторных, вне­класс­ных и других занятий (в перерывах между ними) в соответствии с учебными, научными и воспитательными пла­нами, внешкольными меро­приятиями и другими мероприятиями в выход­ные, праздничные и канику­лярные дни, если эти мероприятия осуществ­лялись под непосредствен­ным руководством работника данного учебного заведения или лица, назначенного приказом руководителя учреждения.

Несчастный случай, происшедший во время учебно-воспитательного процесса, вызвавший у учащегося или воспитанника потерю здоровья не менее одного дня в соответствии с медицинским заключением, оформля­ется актом формы Н-2 (приложение), который регистрируется органом управления образования, вузом, техникумом в журнале (приложение).

Администрация учреждения обязана выдать пострадавшему (его родите­лям или лицу, представляющему его интересы) акт формы Н-2 и несчаст­ном случае не позднее трёх дней с момента окончания по нему расследо­вания. Акт формы Н-2 подлежит хранению в архиве органа управления образованием, высшего и среднего специального учебного заведения в течение 45 лет. Ответственность за правильное и своевре­менное рассле­дование и учёт несчастных случаев, составление акта формы Н-2, разра­ботку и выполнение мероприятий по устранению при­чин несчастного случая несёт руководитель образовательного учрежде­ния, где произошел несчастный случай. Контроль за правильным и своевременным расследова­нием и учетом несчастных случаев, выполнением мероприятий по устране­нию причин, вызвавших несчастный случай, осуще­ствляют вышестоящие органы управления образованием. В случае отказа администрации учре­ждения в составлении акта формы Н-2, а также при несогласии постра­давшего с содержанием акта формы Н-2 конфликт рас­сматривает выше­стоящий орган образования в срок не более 7 дней с момента подачи письменного заявления. Медицинское учреждение, в которое доставлен пострадавший при несчастном случае, обязано по за­просу руководителя учреждения выдать медицинское заключение о ха­рактере повреждения. По окончании срока лечения пострадавшего руко­водитель учреждения направляет в вышестоящий орган управления образованием сообщение о последствиях несчастного случая.

Ответственность за обеспечение безопасных условий учебно-воспи­тательного процесса в учреждении несёт его руководитель. Лицо, прово­дящее мероприятие, несёт персональную ответственность за сохранение жизни и здоровья учащихся и воспитанников.

О каждом несчастном случае с учащимся или воспи­танником пострадавший или очевидец несчастного случая сразу извещает непосредственного руководителя учебно-воспитательного про­цесса, который обязан: срочно организовать первую доврачебную по­мощь пострадавшему и его доставку в здравпункт (медсанчасть) или дру­гое лечебное учреждение, сообщить о происшедшем руководителю образовательного учреждения, сохранить до расследования обстановку места происшествия (если это не угрожает жизни и здоровью окружаю­щих и не приведёт к аварии).

Руководитель образовательного учреждения обязан немедленно принять меры к устранению причин, вызвавших несчастный случай, сооб­щить о происшедшем несчастном случае в вышестоящий орган управления образованием, родителям пострадавшего или лицам, представляющем его интересы, и запросить заключение из медицинского учреждения о харак­тере и тяжести повреждения у пострадавшего.

Руководитель учебного заведения обязан немедленно назначить ко­миссию по расследованию несчастного случая, которая обязана в течение 3-х суток провести расследование обстоятельств и причин несчастного случая, выявить и опросить очевидцев и лиц, допустивших нарушения правил охраны труда и безопасности жизнедеятельности, по возможности получить объяснение от пострадавшего. Составить акт о несчастном случае по форме Н-2 в четырёх экземплярах, разработать план мероприя­тий по устранению причин несчастного случая и направить на утвержде­ние руководителю соответствующего органа управления образованием высшего и среднего специального учебного заведения. К акту прилагаются объяснения очевидцев, пострадавшего и другие документы, харак­теризующие состояние места происшествия несчастного случая, наличие вредных и опасных факторов, медицинское заключение и т. д.

Руководитель учебного заведения, органа управления образованием в течение суток после окончания расследования утверждает четыре экземпляра акта формы Н-2 и по одному направляет: а) в учреждение (подразделение), где произошел несчастный случай; б) начальнику отдела охраны труда (инспектору по охране труда и здоровья); в) в архив органа управления образованием (высшего и среднего специального учебного заведения); г) пострадавшему (его родителям или лицу, представляю­щему его интересы).

Несчастный случай, о котором пострадавший при отсутствии оче­видцев не сообщил руководителю проводимого мероприятия или послед­ствия от которого проявились не сразу, должен быть расследован в срок не более месяца со дня подачи письменного заявления пострадавшим (его родителями или лицами, представляющими его интересы). В этом случае вопрос о составлении акта по форме Н-2 решается после всесторонней проверки заявления о происшедшем несчастном случае с учётом всех об­стоятельств, медицинского заключения о характере травмы, возможной причине её происхождения, показаний участников мероприятия и других доказательств. Получение медицинского заключения возлагается на ад­министрацию учебного заведения.

Руководитель учреждения незамедлительно принимает меры к уст­ранению причин, вызвавших несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший во время проведения дальних походов, экскурсий, экспедиций расследуется комиссией органа управления образованием, на территории которого произошёл несчастный случай.

Несчастный случай, происшедший с обучающимся образовательно­го учреждения, среднего специального учебного заведения, студентами вуза, проходящими практику или выполняющими работу под руководст­вом персонала предприятия, расследуется предприятием совместно с представителем органа управления образованием, учреждения и учиты­вается предприятием.

Все несчастные случаи, оформленные актом формы Н-2, регистри­руются органом управления образованием, вузом, техникумом в журнале установленной формы. Каждый несчастный случай с обучающимся во время учебно-воспитательного процесса, оформленный актом по форме Н-2, включается в статистический отчёт.

Руководитель учреждения обязан анализировать причины несчаст­ных случаев, происшедших во время учебно-воспитательного процесса, рассматривать их в коллективах преподавателей, учителей, воспитателей и учащихся, разрабатывать и осуществлять мероприятия по профилак­тике травматизма и предупреждению других несчастных случаев.

Некоторые требования нормативных актов, которые надо соблюдать при расследовании и учете несчастных случаев и определении степени утраты профессиональной трудоспособности, приведены в [75-105].

1.6. Расследование и учёт профессиональных заболеваний

Дата добавления: 2014-11-18