Независимость судей и подчинение их только закону

Только реально независимые судьи могут осуществлять справедливое правосудие. Поэтому обеспечению независимости судей и судебной системы в целом уделяется в государстве большое внимание. Вместе с тем порядочность судьи не должна вызывать сомнения.

"Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону", – гласит ст. 120 Конституции РФ.

В своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Проявление неуважения к суду или судьям влечет установленную законом ответственность. Это записано в ст. 1 закона "О статусе судей в РФ".

В содержание принципа независимости включаются следующие элементы:

1) судья – единственный государственный служащий, который никому не подчиняется и ни перед кем не отчитывается в своей работе;

2) все решения судья принимает самостоятельно, никто не вправе воздействовать на судей при принятии ими решений;

3) всякое вмешательство в деятельность суда, от кого бы оно ни исходило, преследуется по закону, в том числе и в уголовном порядке;

4) при рассмотрении дела в коллегиальном составе все судьи, входящие в коллегию, равны, никто из них не имеет преимуществ;

5) любое решение судья принимает, руководствуясь своим правосознанием, совестью и законом. Таким образом, судья независим только в рамках закона. Закон служит гарантией от судебного произвола.

Независимость судей обеспечивается гарантированными социальными условиями жизни судей, их политической обособленностью и гарантированностью надлежащей организации профессиональной деятельности судей.

Гарантии независимости судей можно разделить на три группы: политические, экономические (материальные) и правовые.

1. Политические гарантии независимости. К их числу относится реальное осуществление принципа разделения властей, демократическое государственное и общественное устройство, отсутствие монопартийности, свободные средства массовой информации. Политическими гарантиями независимости судей являются также установленные законом запреты для судей быть депутатами, принадлежать к политическим партиям и движениям, заниматься политической деятельностью.

2. Экономические (материальные) гарантии независимости судей. Материальные гарантии независимости относятся как к судебной системе в целом, так и к каждому конкретному судье. Экономические гарантии независимости судебной системы выражаются, в частности, в том, что деятельность по созданию условий, необходимых для судебной деятельности, ее кадровому, ресурсному и организационному обеспечению осуществляется не исполнительной властью, а органами, включенными в судебную систему РФ (аппараты Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ и его органы). Кроме того, к числу гарантий независимости судебной системы можно отнести и установленный законом порядок финансирования судов. В соответствии со ст. 33 Федерального конституционного закона "О судебной системе РФ" финансирование судов РФ должно осуществляться на основе нормативов, утвержденных федеральным законом. В разработке проекта федерального бюджета в части финансирования судов принимают участие председатели Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководитель Судебного департамента при Верховном Суде РФ и Совет судей РФ.

Законодательство устанавливает материальные гарантии независимости и применительно к каждому конкретному судье. В соответствии с законом "О статусе судей в РФ", в частности, ст.ст. 19 и 20:

а) Размеры должностных окладов судей устанавливаются в соответствии с их должностью в процентном отношении к должностному окладу Председателя Верховного Суда РФ и Председателя Высшего Арбитражного Суда РФ и не могут быть менее 50% их оклада. Должностной оклад судьи не может быть менее 80% должностного оклада председателя соответствующего суда; заработная плата судьи состоит из должностного оклада, доплат за квалификационный класс, выслугу лет и 50% доплаты за особые условия труда. Эти доплаты к должностному окладу не могут быть уменьшены.

б) Судьям предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска продолжительностью 30 рабочих дней без учета времени следования к месту отдыха и обратно. Предусмотрены также дополнительные оплачиваемые отпуска в зависимости от стажа работы в должности судьи – до 15 рабочих дней. Ежегодные оплачиваемые отпуска судей, работающих в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями, – 45 рабочих дней.

в) Судьям оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно.

г) Местная администрация обязана не позднее 6 месяцев после наделения судьи полномочиями предоставить ему во внеочередном порядке по месту нахождения суда благоустроенное жилое помещение в виде отдельной квартиры или дома с учетом права судьи на дополнительную жилую площадь в размере не менее 20 кв. метров или в виде отдельной комнаты. По истечении 10 лет работы в должности судьи жилая площадь передается в его собственность бесплатно. С согласия судьи ему вместо предоставления жилого помещения выдается из средств федерального бюджета беспроцентная ссуда на приобретение или строительство жилья, которая погашается за счет средств местного бюджета.

д) Во внеочередном порядке решаются вопросы установки домашнего телефона, предоставления мест в детских дошкольных учреждениях с оплатой за счет местного бюджета.

е) Судья, ушедший или удаленный в отставку со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставший инвалидом в период работы и пожелавший переехать на постоянное жительство в другую местность, обеспечивается во внеочередном порядке местной администрацией благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры или дома за счет федерального бюджета. Ему предоставляется возможность внеочередного вступления в члены жилищно-строительного кооператива, оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве.

ж) Судья и члены его семьи имеют право на бесплатное медицинское обслуживание, включая обеспечение лекарственными средствами, которое оплачивается за счет федерального бюджета; на санаторно-курортное лечение, которое оплачивается за счет федерального бюджета. Такое право сохраняется за судьей и после ухода (удаления) его в отставку или на пенсию. При этом медицинское обслуживание судьи и членов его семьи проводится в тех же лечебных учреждениях, в которых они состояли на учете.

з) В случае смерти судьи или признания его умершим его семье выплачивается единовременное пособие из расчета его месячной заработной платы по последней должности за каждый полный год его работы судьей, но не менее его годовой заработной платы.

и) Судья пользуется бесплатно на территории РФ всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного сооб-
щения.

к) Судья пользуется правом бронирования и получения вне очереди места в гостиницах и приобретения проездных документов на все виды транспорта.

л) Судьи и имеющие классные чины работники судов обеспечиваются бесплатным служебным обмундированием.

м) Жизнь и здоровье судьи подлежат обязательному государственному страхованию за счет средств федерального бюджета. Страховые суммы выплачиваются в случаях: гибели (смерти) судьи в период работы или после увольнения с должности, если она наступила вследствие телесных повреждений или иного повреждения здоровья, полученных в связи с исполнением служебных обязанностей, – его наследникам в размере 15-летней заработной платы судьи; причинение судье в связи с исполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере 3-летней заработной платы судьи; причинение судье в связи с исполнением служебных обязанностей телесных повреждений или иного повреждения здоровья, не повлекших стойкой утраты трудоспособности, которые бы исключали дальнейшую возможность заниматься профессиональной деятельностью, – в размере годовой заработной платы судьи. Кроме того, в указанных выше случаях судье или членам его семьи выплачивается компенсация в виде разницы между заработной платой и назначенной пенсией без зачета выплат, полученных по государственному страхованию. В случае гибели (смерти) судьи по иным причинам нетрудоспособным членам его семьи, находящимся на его иждивении, ежемесячно выплачивается возмещение в размере заработной платы занимающего соответствующую должность судьи за вычетом доли, причитающейся на самого судью.

н) Ущерб, причиненный уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего судье или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью, подлежит возмещению ему или членам его семьи в полном объеме.

о) Время работы судьи в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях засчитывается в стаж работы в полуторном размере.

3. Правовые гарантии независимости судей.

К числу правовых гарантий независимости судей могут быть отнесены:

а) Установление предусмотренной законом процедуры осуществления правосудия.

б) Наличие предусмотренного законом запрета под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешательства в деятельность суда по осуществлению правосудия.

в) Наличие установленного порядка прекращения и приостановления полномочий судьи.

г) Несменяемость судей, которая означает, что лицо, будучи однажды назначено (избрано) на должность судьи, не может быть смещено с нее по усмотрению какого-либо органа или должностного лица. Так, хотя судьи районных судов или федеральных судов субъектов Российской федерации (краевых, областных судов и пр.) назначаются на должность Президентом РФ, в дальнейшем ни одно должностное лицо и ни один орган, кроме квалификационной коллегии судей (являющейся органом судейского сообщества) не вправе снять судью с должности или прекратить его полномочия. Кроме того, судья не может быть переведен на другую должность или на работу в другой суд без его со-
гласия.

д) Право судьи на отставку.

е) Установление неприкосновенности судьи. Неприкосновенность судьи включает в себя неприкосновенность личности, неприкосновенность занимаемых им жилых и служебных помещений, используемых им личных и служебных транспортных средств, принадлежащих ему документов, багажа и иного имущества, тайну переписки и иной корреспонденции (телефонных переговоров, почтовых, телеграфных, других электрических и иных принимаемых и отправляемых судьей сообщений).

Конкретные проявления начала неприкосновенности судьи, исключения в порядке уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях и дисциплинарного производства в отношении судьи закрепляются ст. ст. 12.1, 16 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации", ст.ст. 447 – 452 УПК РФ. В соответствии с ними, в частности, решение о наложении на судью дисциплинарного взыскания может быть принято только квалификационной коллегией судей (т.е. органом судейского сообщества).

Решение по вопросу о привлечении судьи к административной ответственности принимается:

- в отношении судьи Конституционного Суда РФ, судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа, федерального арбитражного суда, окружного (флотского) военного суда – судебной коллегией в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Генерального прокурора РФ;

- в отношении судьи иного суда – судебной коллегией в составе трех судей верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа по представлению Генерального прокурора РФ.

Уголовное дело в отношении судьи может быть возбуждено только Генеральным прокурором РФ на основании заключения коллегии, состоящей из трех судей[33], о наличии в действиях судьи признаков преступления, при наличии на то согласия соответствующей квалификационной коллегии судей (а для судьи Конституционного Суда РФ – при наличии согласия Конституционного Суда РФ). Соблюдение такого же порядка необходимо для принятия решения о привлечении судьи в качестве обвиняемого. Если в отношении судьи не было возбуждено уголовное дело и он не привлечен в качестве обвиняемого, то производство в отношении него следственных и иных процессуальных действий (о производстве выемки в жилище, о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, о наложении ареста на корреспонденцию, разрешении на ее осмотр и выемку в учреждениях связи, о наложении ареста на имущество, о контроле и записи телефонных и иных переговоров и пр.) возможно только на основании судебного решения, принятого вышеуказанным судом. Такое же судебное решение необходимо и для проведения в отношении такого судьи оперативно-розыскных мероприятий, связанных с ограничением его гражданских прав либо с нарушением его неприкосновенности. Судебной коллегией такого же состава принимается решение об избрании в отношении судьи в качестве меры пресечения заключения под стражу.

Составы судебных коллегий, уполномоченных на принятие таких решений, ежегодно утверждаются при этом соответственно Высшей квалификационной коллегией судей РФ или квалификационной коллегией судей субъекта РФ.

Судебное решение о заключении судьи под стражу исполняется только с согласия соответствующей квалификационной коллегии судей, а в отношении судьи Конституционного Суда РФ – только с согласия Конституционного Суда РФ.

Уголовное дело в отношении судьи по его ходатайству, заявленному до начала судебного разбирательства, рассматривается Верховным Судом РФ.

Судья не может быть в каком бы то ни было случае задержан, а равно принудительно доставлен в какой бы то ни было государственный орган в порядке производства по делам об административных правонарушениях. Судья, задержанный по подозрению в совершении преступления, за исключением случаев задержания на месте преступления, немедленно после установления его личности должен быть освобожден.

Личный досмотр судьи не допускается за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом в целях безопасности других людей.

ж) Особая защита государством судьи, членов его семьи и их имущества. Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры к обеспечению безопасности судьи, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, если от судьи поступит соответствующее заявление.

з) Недопустимость вмешательства в деятельность судьи. Всякое вмешательство в деятельность судьи преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и в порядке, предусмотренных процессуальным законом.

и) Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении правосудия мнение и принятое решение, если вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении.

к) Независимость судьи обеспечивается и органами судейского сообщества.

л) В законе закреплены также политические и экономические гарантии независимости судей.

м) Обязательность требований и распоряжений судей при осуществлении ими правосудия для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических и физических лиц.

н) Судья имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия.

В законодательных актах предусмотрены и иные правовые гарантии независимости судей, установлены различные виды ответственности должностных лиц и граждан (включая уголовную) за проявление неуважения к суду.

Вместе с тем принцип независимости судей и подчинение их только закону имеет и другую сторону, выражающуюся в подчинении судей закону. Это положение означает, что как государственные должностные лица судьи обязаны принимать свои решения по делам и правовым вопросам в рамках, установленных законом. Кроме того, при принятии решения судьи обязаны соблюдать установленную процедуру и обеспечивать процессуальные права участников. Они должны обосновывать законом и мотивировать доказательствами выносимые ими решения, соблюдать установленные для них законом сроки принятия решения. В служебной и неслужебной деятельности судьи обязаны соблюдать правила поведения, установленные для судей, например Кодексом чести судьи.

В случае нарушения указанных положений решение судьи может быть обжаловано участниками в установленном законом порядке и вышестоящий суд может отменить или изменить принятое решения суда (судьи) в апелляционной, кассационной или надзорной инстанции. При нарушении правил поведения и действующего законодательства судья может быть привлечен к дисциплинарной ответственности или его полномочия могут быть прекращены квалификационной коллегией – органом судейского сообщества.

Поэтому принцип независимости судей и подчинение их закону необходимо рассматривать в единстве и связи названных положений, обеспечивающих справедливое и законное правосудие, а также действия судей в рамках, установленных законодательством.

Дата добавления: 2014-11-18