Административно-территориальная реформа и присоединение Приазовья к Области Войска Донского в 1887 - 1888гг. Новый облик населения края в начале ХХ века

В связи с началом контрреформ, в период правления Александра III, сохранялась необходимость дальнейшего быстрого развития области Войска Донского и всей территории Приазовья. Предыдущие реформы, становление рыночных отношений, формирование новой инфраструктуры показали, что созрела объективная необходимость для территориального укрупнения и объединения края, устранения межевой чересполосицы, улучшению управленческих функций. Началась подготовка новой административно- территориальной реформы. Обсуждение данной проблемы заняло более 5 лет, в результате Указом Александра III от 19 мая 1887г. Таганрогское градоначальство, Ростовский уезд с городами Ростовом-на-Дону и Нахичеванью с сельской округой, посад Азов и другие населённые пункты были включены в состав Области Войска Донского. Познее в 1914г. было создано самостоятельное Ростово-Нахичеванское градоначальство.

Теперь эти населённые пункты, вместо Екатеринославской губернии, напрямую соподчинялись Наказному атаману и властям Области Войска Донского, территория которого составила теперь – 144 640 к.в. вёрст и делилась на 9-ть округов, т.к. были созданы ещё два новых округа: Ростовский и Черкасский. Ещё раньше в 1884-1886г.г. из кочевьев донских калмыков-казаков в Задонской степи, был образован новый, Сальский округ, Калмыки были переведены на оседлый, станичный образ жизни в 13 станицах и поселениях. Здесь же продолжали активно развиваться и донские «зимовники», коневодческие фермы и заводы донских помещиков, поставлявших донскую племенную породу «дончак» в российскую кавалерию и для иных нужд армии.

В результате объединения территорий поселений и городов Приазовья, на основе постепенной интеграции промышленного, торгового и аграрного секторов, стал возможным достаточно быстрый экономический и культурный рост региона. Возросло и культурно-урбанистическе влияние крупных городских центров г.Ростова-на-Дону, Нахичевани и Таганрога на казачье-крестьянское население края. В итоге модернизационный эффект этих преобразований уже в начале ХХ столетия сделал Область Войска Донского одной из передовых житниц страны, а г.Ростов-на-Дону - важнейшим торговым, финансовым и промыщленным центром всего Юга России, «воротами Северного Кавказа».

Быстрыми темпами шло развитие горнопромышленного, добывающего производства в районе восточного Донбасса, на Александровск-Грушевских шахтах, создание первых промышленных машиностроительных и металлургических предприятий в г. Ростове, Сулине и Таганроге. Новые развязки железнодорожного и речного транспорта через Воронеж и Царицын к Аксаю, Ростову и Таганрогу способствовали быстрому экономическому росту всего Юга России.

На Дон из 27 губерний России переселилось за этот период более 1-го миллиона человек иногородних переселенцев. Именно на этом этапе завершалось складывание сложной многосословной, полиэтнической и многоконфессиональной структуры всего донского, а не только казачьего, населения края. Это: коренные казаки, донские калмыки-бузаавы (входившие в состав казачьего сословия с 1806 года), донские армяне и греки, донские немцы, донские коренные крестьяне (большинство которых на 80% составляли украинцы и тавричане, «хохлы»).

С 1869 года достаточно большая часть нового иногороднего населения (ремесленники, рабочие, крестьяне, мелкие предприниматели), имела гораздо меньше имущественных, социальных и политических прав, чем донское казачество и другие коренные группы, проживающие на территории Области Войска Донского и Приазовья в дореформенный период.

К началу ХХ века в области было 5-ть крупных города: Ростов-на-Дону, Нахичеван, Таганрог, Новочеркасск, Александровск-Грушевский и посад Азов, а также 120 казачьих станиц, около 2000 хуторов, более 2000 крестьянских поселений в волостях.

Если по результатам переписи 1863 года в канун реформ, в области проживало 950 тысяч населения, то по первой Всероссийской переписи 1897 года – уже 2 млн. 564 тысячи 238 человек, в 1914 году - 3,9 млн. человек. В целом население возросло в 4,2 раза, а пришлое, иногороднее, более чем в 6-ть раз. При этом казачество в 1897 году составляло 40% населения, а к 1914 году - 44,3%. Однако прирост коренного крестьянского и иногороднего населения в целом резко превышал прирост казачьего. Так, коренных крестьян насчитывалось около 800 тысяч, иногороднего населения - более 900 тысяч. Казаков к 1914 году - 1 млн. 420 тысяч человек. Было сохранено действие весьма жесткого "Положения об общественном управлении станиц, казачьих войск 1892 года", практически ограничившее местное самоуправление в станицах и хуторах по возрастному цензу участников (не моложе 25 лет) и их количеству (один выборный от 10 дворов). Не казаки, крестьяне и иногородние допускались на сход только при обсуждении касающихся их вопросов. Была предопределена жесткая круговая порука за обеспечение выхода казаков на службу. Одновременно казакам вновь запрещают выходить из военного сословия и переходить в другие сословия. Здесь явно видны попытки Военного министерства и Госсовета периода контрреформ и «консервативной модернизации» конца XIX - начала ХХ века, сохранить и «законсервировать» казачье сословие как одну из социальных опор самодержавного режима, любыми, в том числе административно-бюрократическими методами.

Таким образом, к началу ХХ века принципиально изменилась социально-классовая и сословная структура Области Войска Донского, что стало ещё одним из важных факторов взаимодействия казачьего и неказачьего коренного и иногороднего населения. Несколько усложнился, хотя в целом сохранился, этнический состав населения Дона: абсолютное большинство составляли русские, казаки и украинцы – 95%, по 1% - калмыки, армяне, немцы, 0,4% - евреи, 0,1% - поляки, татары, греки и представители кавказских этносов. В области были представлены практически все религиозные конфессии, хотя численно по-прежнему преобладали православные христиане.

Торгово-промышленные центры были, в основном, сконцентрированы на юго-западе области, аграрный сектор - на юге и северо-востоке, животноводческий - на юго-востоке.

В период первой русской революции 195-1907г.г. начало действовать первое законосовещательное представительное учреждение Российской империи - Государственная Дума. В Первую Государственную Думу 177 выборщиков от Области Войска Донского имели право избрать 12 депутатов. Во Второй Государственной Думе 1907 года донские депутаты, также были представлены в количестве 12 человек, в основном из казаков, и продолжили законодательную работу. Они добивались изменения порядка наряда казаков на действительную службу, уменьшения срока службы, переустройства войскового управления, в том числе и восстановления выборности атаманской власти. Казаки также поддерживали идею становления конституционной монархии и даже республики, введение политических свобод. После завершения революции, в ходе проведения столыпинской аграрной реформы в 1907 - 1911гг., вновь встал вопрос о необходимости реорганизации патриархальной казачьей общины и системы землепользования. Однако столыпинская реформа не распространялась на казачьи территории.

Последствия первой русской революции 1905-1907г.г., нежелание царского правительства глубоко изучить и решить, хотя бы частично, казачий, а вместе с ним и аграрный вопрос, привели к углублению противоречий и нарастанию раскола в самой казачьей общине, усилению межсословных проблем и взаимоотношений казачьего и неказачьего, крестьянского и иногороднего населения Области Войска Донского.

Данная ситуация была серьезно осложнена в ходе начавшейся Первой мировой войны 1914 -1918г.г., социально-экономическим и политическим кризисом. Донские казаки выставили на фронт около 150 тысяч человек, более 60 конных полков, 72 казачьи сотни и 12 артиллерийских дивизионов. За три года войны фронтовое казачество, сохраняя дисциплину, все же серьезно устало от военных действий и было обеспокоено кризисной ситуацией в донских станицах. Во многом поэтому, видя слабость самодержавия и катострофическое падение авторитета Николая Романова, казачество в итоге поддержало буржуазно-демократическую революцию и отказалось от вооруженной поддержки монархического режима.

Политико-правовые традиции и новации на Дону в период революции и гражданской войны 1917 - 1920 гг. Донская Советская республика и казачье государство «Всевеликое Войско Донское».

Уже в конце марта 1917 года в Петрограде состоялся Всероссийский казачий съезд, создан Союз казачьих войск для взаимодействия с Временным правительством и отстаивания прав и интересов казачества в обновляющейся России. Особо беспокоила делегатов съезда территориальная целостность казачьих земель, автономность территорий, сохранение казачьих привилегий, системы землевлвдения и землепользования.

В условиях отсутствия новых законов и Конституции, превращение России в новое республиканское государство было весьма осложнено. По стране возникла система многовластия, в том числе и на Дону, началось противостояние и борьба представителей (комиссаров) нового Временного правительства, Донского исполнительного комитета (ДИК) и Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов, а также активное восстановление и формирование выборных казачьих корпоративно-демократических органов власти (казачьего Круга-сезда, Войскового атамана).

Уже в апреле 1917 года на Дону прошел первый съезд казаков и созыв Войскового Круга, а в конце мая состоялся и первый Большой Войсковой Круг в г. Новочеркасске, (668 делегатов), который избрал (впервые после 1723г.) атаманом А.М. Каледина, генерала от кавалерии, героя знаменитого Брусиловского прорыва. Круг выступил в защиту и за сохранение всех привилегий казаков, восстановление широкого самоуправления, возможный диалог с неказачьим, в первую очередь коренным населением края.

В период корниловского мятежа в центре, атаман А.М.Каледин и Войсковое правительство готовы были его поддержать, видя слабость и непоследовательность Временного правительства. В этот период стали обозначаться сепаратистские настроения казачьих верхов. Предлагалось вновь перевести казачьи области в статус автономных от центра провинций, при сохранении специфики управления. В сентябре 1917 года была озвучена идея создания Юго-восточного союза казачьих областей и горцев Кавказа.

Однако, в связи с продолжением революции, вооружёным восстанием и Октябрьским политическим переворотом в Петрограде и провозглашением Советской власти радикальнвми партиями коммунистов-большевиков и левых эсэров, эта идея на данном этапе не была реализована.

В этих условиях проходили выборы во Всероссийское Учредительное собрание, во время которых по Донской области большинство голосов получил объединённый список № 4: казачества и либерально-демократической партии кадетов. Учредительное Собрание, которое было сформировано 5.01.1918 года, практически сразу было распущено органами Советской власти. Атаман А.Каледин и Войсковое правительство выступили против Советской власти и её декретов, заняв еще более жесткую позицию после разгона Учредительного Собрания. Соответственно, Совет Народных Комисаров во главе с В.Лениным и Л.Троцким объявил Войсковое казачье правительство атамана А.Каледина незаконным и призвал к подавлению казачьего антисоветского мятежа, организовав формирование отрядов Красной гвардии и их отправку на Дон. При этом в популярном советском «Декрете о земле» подчеркивалось, что земли рядового казачества не конфискуются и не отчуждаются. В декабре 1917 года Советское правительство выступило с разъяснением политики новой власти, а также с призывом к рядовому казачеству и фронтовикам, отказаться от поддержки атаманско - офицерских верхов и переходить на сторону Советов.

Войсковое правительство, наоборот, требовало от фронтовых казаков соблюдения дисциплины и, при необходимости, вооруженной защиты территории Дона, куда направлялись части Красной гвардии. После подавления в ноябре - начале декабря 1917 года вооружённого восстания рабочих революционного Ростова, атаман А.Каледин предложил создать Объединённое правительство из представителей казачьего и неказачьего, коренного населения ОВД в количестве 14 человек (по 7 человек от каждой группы населения).

Такое правительство с запозданием было сформировано в начале декабря 1918 года, однако серьезно поработать ему не пришлось. Фронтовое казачество фактически раскололось, устав от войны и не желая воевать против народной Советской власти, в большей части разошлось по домам, дав возможность наступлению отрядов Красной гвардии на мятежный Новочеркасск. Видя крах своей политики и колебания казачества, начанающуюся гражданскую войну, атаман А.М.Каледин сложил с себя полномочия и застрелился.

Достаточно быстро, уже в конце февраля 1918года, были заняты города Ростов и Новочеркасск, Войсковое правительство разогнано, а его лидеры расстреляны.

В апреле был созван и прошел 1-й съезд Советов Дона, который, при поддержке Советского правительства и лично В.И.Ленина, провозгласил автономную по статусу «Донскую Советскую республику», вошедшую в состав РСФСР, во главе с казаками-демократами Ф.Подтелковым и М.Кривошлыковым.

Начало конфликтов в решении поземельных вопросов и приближение к области германских войск привело к очередному противостоянию казачьего и неказачьего населения. В мае - июне 1918 года экспедиция Ф.Подтелкова была уничтожена восставшими казаками, а Советская республика практически перествла существовать. Опираясь на поддержку германских оккупационных войск и используя влияние казачьих верхов генерал П.Краснов сверг Советскую власть и развернул репрессии против части неказачьего населения. 16 мая 1918 года, в Новочеркасске, собрался Круг спасения Дона, который избрал новым атаманом П.Краснова, а 17 мая обсудил и утвердил Основные законы (Конституцию) казачьего автономного государственногообразования - «Всевеликого Войска Донского». На Круге также была утверждена символика войска (герб, гимн и флаг), подтверждена нерушимость привилегий казачества, установлены права коренного и иногороднего населения. Фактически генерал П.Краснов стал на путь сепаратизма и создания казачьего государства «Всевеликое Войско Донское». Организация Юго-восточного союза казачьих войск и горцев Кавказа сопровождалась переговорами с кубанским, терским, астраханским казачьими правительствами. Была создана и организована достаточно сильная Донская армия (до 50 тыс. человек). На Южном фронте шли активные военные действия против Красной Армии, началось наступление на Царицын и Воронеж. Отпор и ответное наступление Красной армии на территорию Дона. вновь вызвало колебания в настроениях казачьего населения и повальное дезертирство. В итоге, к началу 1919 года Красной армией были заняты северные и северо-восточные округа ОВД.

В общим контексте политики «военного коммунизма» и ожидании скорой мировой революции, у политических лидеров Советского государства возникла идея наказать казаков за их колебания, провести тотальный «красный» террор против всех выступавших с оружием в руках против Советской власти. Политика «расказачивания» была определена правящей партией в специальном закрытом циркулярном письме ЦК РКП(б) от 24 января 1919г. При проведении черезвычайными органами Южного фронта и ревкомами антиказачьих акции было уничтожено, по подсчётам историков, от 80 до 120 тысяч казаков и членов их семей (в период с января по сентябрь 1919 года). Явные перегибы в проведении такой политики были связаны и с желанием части озлобленных донских и иногородних крестьян и рабочих отомстить казакам, «извести их под корень». Начались выселения казаков из станиц и хуторов, их переименования, вводились запретв на ношение казачьей формы, лампасов, холодного оружия и др. Политика расказачивания вызвала резкое неприятие, сопротивление и массовое восстание казаков северных Верхнедонских округов. При их поддержке Донская армия и части Добровольческой армии Юга России ген. А.Деникина, вновь перешли в контрнаступление на Царицын и Воронеж, открывавших путь на Москву.

Советское правительство во главе с В.И.Лениным было вынуждено пойти на уступки, признав ошибочной политику расказачивания, антиказачья директива была отменена уже с марта 1919г. Однако на местах последствия антиказачьих акций продолжали влиять на сопротивление казачества и их антикоммунистические настроения. Лично председателем Реввоенсовета республики Л.Троцким в сентябре 1919г. были подготовлены специальные тезисы о работе на Дону, запрещавшие применять террор и другие акции против казаков, подробно объяснявшие политику рабоче-крестьянской советской власти по отношению к казакам-середнякам, особенно бывшим фронтовикам. Вновь разрешалось носить казачью форму, холодное оружие, соблюдать казачьи культурно-бытовые традиции и обычаи. Однако, в ходе проведения политики расказачивания, большая часть казаков вновь перешла на сторону контрреволюции, влилась в состав Донской казачьей армии и Добровольческой армии генерала А.Деникина, либо создав собственные повстанческие партизанские отряды продолжала воевать против Советов.

В 1919 - 1920 годах всё еще предпринимались попытки сохранения государственно-корпоративной структуры и суверенитета казачьего «Всевеликого Войска Донского». Новым атаманом «Всевеликого Воска Донского», после смещения П.Краснова, был избран А.Багаевский, который соподчинялся в своей политике Белгвардейскому центру Юга России во главе с генералом А.Деникиным. Под его руководством продолжились переговоры с казачеством Кубани и Терека о создании единого органа конфедерации в виде Верховного Круга Дона, Кубани и Терека, который удалось создать только в январе 1920 года. Но, в связи с трениями внутри самого объединения и разгромом войск генерала Врангеля в Крыму, данная структура просуществовала недолго. В итоге большая часть казаков офицерского и рядового состава, находившаяся в составе вооружённых сил контрреволюции на Юге России, эмигрировала в Турцию, Болгарию и Чехию (более 50 тыс. человек, из них около 30 тыс. донцов). На Дону и в Приазовье была окончательно установлена Советская власть, хотя борьба с политическим бандитизмом продолжалась ещё вплоть до начала 1922года.

Дата добавления: 2014-11-18