Ликвидация общественного объединения и юридическая ответственность за свою деятельность

Создание общественного объединения

Создание общественного объединения может осуществляться следующим способом:

1) Заявительно-регистрационный порядок предполагает соблюдение выше названных требований для учреждения общественного объединения и регистрацию его в органах юстиции. Эти объединения приобретают статус юридического лица (ч. 4 ст. 3, ст. 21, 23 ФЗ). Государственный орган может отказать объединению в регистрации (ст. 23 Закона).

Регистрационный порядок учреждения объединений позволяет органам юстиции создавать помехи оппозиционно настроенным людям в реализации права на объединение. В регистрации отказывают на основании опечаток в протоколах, неправильно указанном адресе организации, не верно осуществленном перечислении регистрационного сбора[281].

2) Нормативно-явочным порядком учреждаются объединения не имеющие статуса юридического лица (ч. 4 ст. 3 Закона). Оно создается физическими лицами (три и более), посредством общего собрания (съезда, конференции), которое утверждает его устав, формирует руководящие и контрольно-ревизионные органы (ст. 18 ФЗ). Такое объединение ущемляется в правах. Оно не получает прав, предусмотренных в ФЗ «Об общественных объединениях» (ч. 1 ст. 27).

3) Явочным порядком может быть создано общественное объединение имеющее право существовать и действовать, но не получающее прав, предусмотренных в ФЗ «Об общественных объединениях». При этом не обязательно соблюдать формальные требования учреждения объединения, перечисленные выше. Такие объединения называются неформальными. Государство их фактически не замечает, игнорирует их существование, лишает всех прав-привилегий.

Общественное объединение может быть реорганизовано по решению собрания (съезда, конференции) (ст. 25 Закона). При этом существенно изменяется его устав, оно сливается с другим объединением или присоединяет к себе иное объединение.

Общественное объединение может быть ликвидировано:

1) по его собственной инициативе или

2) на основании решения суда (ст. 26 Закона). Суд может ликвидировать объединение при наличии доказательства того, что оно нацелено на насильственное изменение конституционного строя страны, на нарушение государственной целостности, на подрыв государственной безопасности, на создание вооруженных формирований, на разжигание ненависти между людьми, виновно в нарушении прав и свобод граждан, неоднократно или грубо нарушало закон, систематически осуществляло противоуставные деяния, не сообщало в регистрационные органы обновленные сведения о себе.

Проблемой является разделение деяний членов объединения и деяний объединения в целом. Действует принцип, в соответствие с которым объединение не несет ответственности за поведение своих членов, если оно не было санкционировано руководством объединения.

В соответствие со ст. 42, 43 Закона органы юстиции могут вынести общественному объединению письменное предупреждение о недопустимости правонарушений и в случае совершения действий, противоречащих уставным целям. Прокуратура, на этом же основании может внести представление. Таким образом, государственные чиновники получают возможность указывать частной организации какие цели она должна преследовать и как она должна реализовать свои цели. В случае если требования государственных органов не будут удовлетворены, то они могут приостановить деятельность объединения до 6 месяцев. Это положение разумно при выявлении факта нарушения конституции или закона. Но не дело государственных органов решать выполняет или не выполняет объединение свои уставные функции. Это так же нелепо, как если бы прокуратура вносила представление по поводу того, что чей-то муж не выполняет свои супружеские функции, и приостанавливала заключенный брак на срок пока муж не пройдет лечения от импотенции.

Приостановка деятельности объединения возможна в условиях чрезвычайного положения

Закон (ст. 44) позволяет ликвидировать общественное объединение или запретить его деятельность в случае неоднократного (2 и более раз) или грубого нарушения им конституции, законов и других нормативных актов (т.е. подзаконных актов). Последний пункт противоречит ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, так как ограничить права граждан (а объединение состоит из граждан) может только федеральный закон. Эти меры могут быть приняты против объединения, которое нарушает свой устав. Ликвидация или запрет деятельности производится судом по заявлению прокуратуры. Эти положения дают возможность государственным органам ликвидировать общественные объединения при наличии самых незначительных нарушениях. Например, если местное объединение совершило какие-то действия за пределами территории своей деятельности или не проинформировало регистрирующий орган о каких-то решениях своего руководства (ст. 29 Закона).

Ликвидация или запрет деятельность объединения на основе того, что оно нарушает свой устав, является признаком полицейского авторитарного государства, которое бесцеремонно вмешивается в дела граждан.

Скрытой формой ответственности общественных объединений является лишение его статуса юридического лица за непредоставление или предоставление с нарушением срока сведений о себе (ч. 3-5 ст. 29 ФЗ).

Дата добавления: 2014-11-18