Управление лесами, особенности лесопользования и лесовосстановления

На рубеже XX и XXI столетий во всем мире ведется активная работа по формированию согласованной лесной политики. Главная цель лесной политики -- активно способствовать научно обоснованному, комплексному использованию лесов, их охране, защите и воспроизводству, исходя из принципов:

--постоянства, неистощительности и относительной равномерности лесопользования;

--сохранения биологического, генетического, видового и ландшафтного разнообразия лесов, повышения их экологического и ресурсного потенциала;

--воспитание людей в духе бережного отношения к лесу как важной составной части национального богатства каждой страны;

--усиление экономической и социальной роли лесного хозяйства.

Практика государственного регулирования во многих странах мира в области использования, воспроизводства и охраны лесов свидетельствует об общей тенденции постепенного перехода от государственного управления лесным хозяйством к государственному управлению лесами, от прямого управления отраслью к ее косвенному экономическому регулированию. Важнейшими функциями государственного управления лесами следует считать:

--установление порядка владения, пользования и изъятия лесов;

--распоряжение единым государственным лесным фондом;

--установление порядка отнесения лесов к группам и категориям защитности.

--установление порядка пользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов;

--установление единых для страны систем лесоустройства, учета лесов, порядка ведения государственного лесного кадастра и мониторинга лесов;

--осуществление государственного контроля за состоянием и использованием лесов, соблюдением требований лесного законодательства.

Международные организации отмечают, что ситуация с управлением лесами за последние 20 лет прошлого столетия в большинстве регионов мира улучшилась. Прежде всего, подчеркивается, что в Российской Федерации и большинстве стран СНГ управление осуществляется всеми лесами в соответствии с государственными и негосударственными планами управления. В европейских странах управление лесами охватывает 95%всей площади лесов, в США --60%, Канаде -- более 70%. Официальными, утвержденными государственными органами, планами лесного управления в развивающихся странах охвачено не более 10% лесопокрытой площади.

В странах Содружества сложной проблемой является повышение эффективности системы управления лесами сельскохозяйственных предприятий. Хозяйство ведется стихийно, отсутствуют материалы лесоустройства, санитарное состояние лесов неудовлетворительное. Решение этой проблемы связывается с передачей этих лесов министерствам лесного хозяйства, организацией их управления под руководством специалистов-лесоводов. Одним из возможных вариантов рассматривается передача функций управления этими лесами местным органам.

Система управления лесами включает и такую важную функцию как отнесение лесов к группам и категориям защищенности. В бывшем СССР все леса по природным особенностям и народохозяйственному значению были разделены на три группы. Этот подход сохраняется в большинстве стран СНГ сегодня, что создает условия для дальнейшего повышения уровня управления, улучшения организации использования и воспроизводства лесных ресурсов с учетом основного целевого назначения лесов разных категорий.

Первую группу составляют леса особого защитного значения: государственные заповедники и национальные парки; памятники природы государственного значения и особо охраняемые части заказников государственного значения; особо ценные лесные участки, имеющие генетическое, научное, историко-культурное и экологическое значение; городские и пригородные лесопарковые леса, курортные леса; леса прибрежных полос рек и водоемов, полезащитные лесные полосы. В лесах первой группы установлен особый режим лесопользования и ведутся только рубки ухода и лесовосстановительные рубки.

Второю группу образуют леса, имеющие наряду с эксплутационными большое защитное значение. Они расположены в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется ограничение режима лесопользования. К этой группе относятся также и леса ряда многолесных регионов, где в связи с ограниченными лесосырьевыми ресурсами возникает необходимость более строгого регулирования режима лесопользования и повышения интенсивности лесного хозяйства. В этих лесах проводятся большие работы по лесовосстановлению и уходу за насаждениями, повышению их продуктивности; поддерживаются защитные рекреационные и иные экологические функции лесов.

К третьей группе относятся леса многолесных регионов, обеспечивающие основные потребности народного хозяйства в древесине. Эти леса -- главная сырьевая база для развития промышленных лесозаготовок. В лесах этой группы формируются высокопродуктивные древостои, обеспечивается непрерывность и неистощимость использования лесных ресурсов. Вместе с тем они играют важную роль в сохранении устойчивости экологических систем.

Основной массив лесов Содружества в соответствии с изложенной методологией относится к 3-ей группе (три четверти всей лесопокрытой площади). Почти полностью эти леса расположены в Российской Федерации. В остальных государствах, кроме Казахстана, в состав лесного фонда входят преимущественно леса 1-ой и 2-ой группы.

Общий запас древесины в лесах Содружества достигает 85 млн. м³, из которых 80% приходится на хвойные леса (сосна, ель, пихта, лиственница, кедр), 3% -- на твердолиственные (дуб, бук, ясень, клен, саксаул) и 17% -- на мягколиственные леса (береза, осина, ольха, липа, тополь), а также прочие древесные породы и кустарники.

Основные функции лесопользования и лесовоспроизводства выполняет лесное хозяйство — особая отрасль народного хозяйства. Лесное хозяйство обеспечивает потребности страны в древесине и других продуктах леса, сохранение и рациональное использование всего многообразия ресурсов лесного фонда и усиление экологических функций лесов. В соответствии с этим в круг деятельности лесохозяйственных органов входит: организация и регулирование всех видов пользования с учетом сохранения средозащитных, климаторегулирующих и оздоровительных функций леса; охрана и защита лесов от пожаров, вредителей и болезней; осуществление государственного надзора за использованием лесных ресурсов; проведение целого комплекса лесохозяйственных мероприятий по восстановлению, выращиванию и уходу за лесом, повышению плодородия лесных земель, улучшению качества и повышению продуктивности лесов.

Лесопользование, как один из важнейших видов природопользования, состоит из заготовки древесины, использования леса для получения технического и лекарственного сырья, пищевых продуктов, пушнины, дичи, а также используется в защитных, водоохранных, рекреационных и других специальных целях. Участки леса предоставляются в пользование юридическим и физическим лицам с целью использования лесных ресурсов и извлечения полезных свойств леса, проведения научных экспериментов и наблюдений и иных целей в соответствии с национальным законодательством. В лесах могут осуществляться следующие виды лесных пользований: заготовка древесины; подсочка (заготовка древесных соков и живицы); заготовка второстепенных лесных материалов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.); побочные лесные пользования (размещение ульев и пасек, сбор лесных семян, других компонентов и продуктов жизнедеятельности леса); пользование участками лесного фонда для нужд охотничьего хозяйства; проведение научно-исследовательских и учебно-опытных работ; осуществление в лесах оздоровительных, рекреационных, туристических и спортивных мероприятий.

Заготовка древесины относится к основному лесопользованию, которое подразделяется на главное пользование (рубка спелого леса), промежуточное пользование (заготовка древесины при рубках ухода и санитарных рубках в процессе выращивания леса) и прочие пользования древесиной (при расчистке лесных площадей для промышленных и других целей, разрубке трасс дорог для линий связи и электропередач и т.д.).

Режим лесопользования, в первую очередь, определяется размером расчетной лесосеки. Расчетная лесосека — это норма ежегодных объемов рубок леса или количество готовой продукции, которая может быть изъята из дальнейшего воспроизводства для заготовки лесоматериалов. Она рассчитывается, исходя из наличия спелой древесины, характера воспроизводства, потребности в древесине, а также с соблюдением принципа непрерывного и неистощительного пользования лесом. Эксплуатация леса в пределах расчетной лесосеки является необходимым условием эффективного использования лесных ресурсов.

Обширные лесозаготовки на территории стран Содружества ведутся в течение многих столетий, особенно со второй половины ХХ ст. В начале 90-х годов рубка леса производилась на площади более 2,2 млн.га. Расчетная лесосека в то время определялась в размере 625-630 млн. м³, фактическая рубка не превышала 345 млн. м³, или 55% расчетной лесосеки.

В начале ХХI ст. лесосырьевой потенциал стран СНГ недоиспользуется: фактический объем вырубки составляет от расчетной лесосеки менее половины. Вместе с тем во многих индустриально развитых регионах с высокой плотностью населения имеет место сверхнормативная вырубка (перерубы) леса. Расчетная лесосека Российской Федерации в 2000г. была определена в размере 505,1 млн. м³, фактически объем вырубленной ликвидной древесины составил 130,0 млн. м³, или 25,7%. В Республике Беларусь расчетная лесосека была использована на 61,7%.

Рациональное лесопользование предполагает как вырубку, так и восстановление лесов. Современное воспроизводство лесных ресурсов обеспечивается проведением в необходимых размерах лесохозяйственных мероприятий по посадке леса, содействию естественному возобновлению, уходу за молодняком, созданию и расширению питомников. Экономическая эффективность воспроизводства (выращивания) леса определяется по формуле:

(8.1)

где Кэ.в. — коэффициент эффективности выращивания леса; Тз, Тк, Тп.к. — таксовая стоимость запаса в возрасте рубки насаждения, ликвида из кроны, древесных пней и корней соответственно; Тп — поступления от подсочки и побочных пользований; Рп.п. — продукция промежуточного пользования; Св — себестоимость выращивания древостоя до возраста рубки.

Обеспечение непрерывного и неистощительного использования лесных ресурсов зависит от своевременного и качественного восстановления лесов. Общий объем работ по лесовосстановлению на территории стран Содружества в начале 90-х годов ХХ столетия составлял более 2,2 млн.га в год, что превышало площадь сплошных рубок. Искусственные лесонасаждения (лесные культуры) составили почти 20,0 млн. га, или 2,4% покрытых лесом земель. Последующие годы в большинстве государств Содружества отмечаются как общим снижением лесовосстановительных работ, так и уменьшением в их составе доли посева и посадки леса, которые являются наиболее эффективными методами возобновления лесных ресурсов. Естественно, наиболее масштабные лесовосстановительные работы проводятся в Российской Федерации -- на площади около 1,0млн.га (2000г.); доля посева и посадки леса в общей площади, на которой производились лесовосстановительные работы, составляет 27%, в Беларуси эта доля достигает 86%.

Дата добавления: 2014-11-18