К сожалению, промышленность России в решении этих вопросов пока не достигла уровня мировых стандартов

Сброс — поступление вещества вместе со сточными водами в водные объекты.

Под выбросами понимается поступление вредных веществ в атмосферу.

ПДВ определяют по каждому источнику выбросов (сбро­сов), которых может быть несколько на одном предприятии.

Социально-общественный и юридический смысл ПДВ за­ключается в том, что вред, причиненный здоровью человека и природной среде, является следствием превышения допустимых норм концентрации вредных веществ в атмосфере, в водоемах или почве. Превышение ПДК есть следствие превышения ПДВ источниками выбросов, сбросов вредных веществ. Поэтому за­дача органов экологического контроля и надзора состоит в выявлении предприятий — загрязнителей окружающей природной среды и привлечении их руководителей к эколого-правовой ответственности.

К сожалению, практика не всегда следует здравому смыслу. Статистика носит противоречивый характер. В нормативы ПДВ укладывается сейчас 15-20% загрязняющих производств. Зна­чительная доля предприятий загрязняет среду на основе лимит­ных выбросов и сбросов, которые определяются по фактическому выбросу и сбросу на определенном временном отрезке.

Проблема не решается из-за того, что ни одно предприятие-загрязнитель нельзя привлечь ни к уголовной, ни к админис­тративной ответственности, так как они действуют на основе разрешений на выброс (сброс), выдаваемых органами охраны окружающей природной среды.

Единственной формой ответс­твенности является возмещение вреда, возлагаемое на предпри­ятие-загрязнитель. Причем такое возмещение осуществляется независимо от степени вины и, следовательно, принимает форму платежей за загрязнение.

Не менее сложен вопрос о регулировании выбросов пе­редвижными источниками загрязнения. По данным научных исследований, 50-60% загрязнений атмосферы происходит от автотранспортных средств. Регулирование выбросов вредных веществ автомобилями ведется по трем направлениям:

• совершенствование и разработка нормативов выбросов вредных веществ и выхлопных газов автомобиля;

• повышение экономичности двигателя;

• внедрение малотоксичного, экологически чистого топлива.

Комплексные нормативы качества. Среди данной группы нормативов наиболее разработанными являются предельно до­пустимые нормы нагрузки на окружающую природную среду (ПДН) и нормативы санитарных и защитных зон. При строи­тельстве промышленных и сельскохозяйственных предприятий, развитии населенных пунктов, формировании территориально-производственных комплексов проектировщики и местная администрация руководствуются ПДН на окружающую природную среду с учетом ее потенциальных возможностей, рационального использования природных ресурсов, обеспечения благопри­ятных условий жизни населения, недопущения необратимых изменений в окружающей природе.

ПДН — это допустимые размеры антропогенного воздейс­твия на природные ресурсы или природные комплексы, не приводящие к нарушению экологических функций природной среды. Для определения таких нагрузок важным является такое понятие, как емкость природной среды. Ее показатели свидетельствуют о потенциальных возможностях природной среды.

Цель разработки и применения норм ПДН — обеспечение рационального сочетания хозяйственной и рекреационной де­ятельности с охраной среды. Различают отраслевые и регио­нальные нормы ПДН.

Отраслевые нормы ПДН относятся к отдельным видам при­родных ресурсов, например:

• оптимальное число охотников, приходящихся на число диких животных или единицу охотничьих угодий;

• предельное число домашнего скота, приходящееся на единицу пастбищных угодий;

• предельные нормы посетителей, пребывающих единов­ременно на экскурсии в заповеднике.

Региональные нормы ПДН разрабатываются с учетом хо­зяйственной деятельности или рекреационной нагрузки на при­родные комплексы. Например, известны нормы допустимых воз­действий на экосистему озера Байкал, которые устанавливают экологические ограничения на использование водных ресурсов, рыбных запасов, лесных богатств, развитие хозяйственной дея­тельности. Эти ограничения увязывают с интересами сохранения в целостности экосистемы озера.

Нормативы ПДН утверждают и разрабатывают, как пра­вило, отраслевые и местные экологические организации. Так, ПДН по лесам устанавливают органы лесного хозяйства; по заповедникам, национальным паркам — администрации этих организаций. Чаще всего такие нормы определяются с научных рекомендаций. Они могут меняться в ту или иную сторону в зависимости от состояния окружающей природной среды и ее отдельных ресурсов.

Актуальность разработки и применения показателей ПДН очевидна. Пренебрежение подобными требованиями чрева­то серьезными последствиями. Нерациональное размещение химических и нефтеперегонных предприятий в городах Уфа, Стерлитамак привело к негативным экологическим последст­виям — загрязнению атмосферного воздуха и воды водоемов этих регионов. Нежелание считаться с объективными нормами нагрузки скота на единицу пастбищных угодий в Калмыкии явилось причиной опустынивания земель.

Закон не предусматривает какой-либо особой ответствен­ности. Виновные в несоблюдении ПДН предприятия, должност­ные лица должны нести ответственность в виде возмещения причиненного ущерба, если они не докажут, что вред наступил в результате стихийного бедствия или если причинитель вреда не мог знать о вредных последствиях своих действий по объ­ективным обстоятельствам.

Нормативы санитарных и защитных зон устанавливают с целью охраны водоемов, источников водоснабжения, курортных и лечебно-оздоровительных зон, населенных пунктов и других территорий от загрязнений и других вредных воздействий.

Нормативы санитарных и защитных зон определяются характером их целей и задач. Эти зоны выполняют основные взаимосвязанные функции — охранительные и оздоровитель­ные. К числу санитарных и оздоровительных зон относятся зоны вокруг заповедников, памятников природы, национальных пар­ков, защитные зоны вокруг рек и водоемов, зоны экологического бедствия, зоны чрезвычайных экологических ситуаций и катас­троф. В рамках охранно-оздоровительных функций каждая из существующих зон имеет свои задачи.

Так, санитарная и защитная зона водоемов определяется как территория или акватория, на которой устанавливается особый санитарно-эпидемиологический режим для предотвращения ухудшения качества воды в источниках центрального хозяйс­твенного и питьевого водоснабжения и охрана водопроводных сооружений.

Для улучшения гидрологического режима, благоустройства рек, озер, водохранилищ, их прибрежных территорий создается водоохранная зона, в рамках которой устанавливается специ­альный режим охраны от загрязнения, истощения, засорения, заиления вод. Ее длина зависит от протяженности русла реки, и ее ширина колеблется от 100 до 500 м.

После аварии на Чернобыльской АЭС территория в зави­симости от степени поражения и строгости режима разделена на четыре зоны: отчуждения, отселения, проживания с правом отселения, проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Дата добавления: 2014-11-20