K государственного режима 3 страница

Во-вторых, субъекты территориальной федерации конститу­ционно лишены права прямого представительства в международных отношениях. В случае нарушения союзной конституции в этой сфере центральная власть имеет право применения принудительных мер к субъекту федерации (Индия). В ФРГ ведение внешних сношений с ино­странными государствами принадлежит федерации, однако земли с со­гласия федеральных властей иногда могут заключать международные договоры.

В-третьих, в территориальных федерациях конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает односто­ронний выход из союза. Это положение вытекает из смысла конститу­ций США, ФРГ, Бразилии и других стран.

В-четвертых, управление вооруженными силами в террито­риальных федерациях непосредственно осуществляется союзными госу­дарственными органами. Главнокомандующим вооруженными силами является глава федерального государства. Субъектам федерации в мир­ное время запрещается содержать профессиональные вооруженные об­разования.

Национальные федерации характеризуются более сложным госу­дарственным устройством. Наряду с общими признаками, которые при­сущи любому союзному государству, они имеют ряд существенных осо­бенностей. Эти особенности обусловлены многонациональным составом населения, которое более или менее компактно проживает на террито­рии отдельных государств, образующих федерацию.

Национальная федерация независимо от ее разновидностей ха­рактеризуется следующими основными признаками:

1. Субъектами такой федерации являются национальные госу­
дарства и национально-государственные образования, которые отлича­
ются друг от друга национальным составом населения, его особой куль­
турой, бытом, традициями и обычаями, религией.

2. Национальная федерация строится на принципе добровольного
объединения составляющих ее субъектов. Она служит одним из важ-

Тамже. С. 192—194.

нейших факторов осуществления нациями права на самоопределение Независимо от экономического потенциала, размера территории, чц_с[ ленности населения все субъекты национальной федерации пользуются одинаковыми правами и обладают одинаковой возможностью влиять на решение задач общества и государства.

3. Национальная федерация обеспечивает государственный сувере-
нитет больших и малых наций, их свободное и самостоятельное разви­
тие. Современные национальные федерации становятся по своей сути
такими государственными объединениями, в которых все их субъекты
обладают признаками государственного суверенитета. Они имеют свои
высшие представительные органы государственной власти (парламент),
самостоятельную исполнительную власть (в лице президента, кабинета
или совета министров), независимую национальную судебную систему.
Национальные государства, объединившиеся в федерацию, устанавли­
вают свое гражданство, границы государственной территории, имеют
свои представительства в международных организациях, самостоятел
но осуществляют внешнеполитическую и экономическую деятельность.

4. Высшие государственные органы национальной федерации фо|
мируются из представителей субъектов федерации. Федеративное гос;
дарство отражает интересы всех наций и народностей, входящих в ег
состав. Депутаты, работающие в парламентах национальных федерг
ций, представляют все нации и народности страны. На таких же npnii
ципах формируются и функционируют общефедеральные исполнитель
ные и судебные органы. Это позволяет учитывать особенности развита
каждого национального государства, обеспечивать их экономическую
самостоятельность, независимость в межгосударственных отношениях
Центральная власть, таким образом, призвана обслуживать общена
циональные интересы и в необходимых случаях координировать их.

5. Важнейшей особенностью национальной федерации являете)
правовое положение ее субъектов. Эта особенность непосредственна
связана с таким общедемократическим институтом, как право наций т
самоопределение, то есть право любой нации самостоятельно решат.'
вопрос о своей государственности. Каждый субъект национальной фс
дерации имеет право отделиться от союза и образовать свое самостоя­
тельное государство, если он не желает вступать с другими нациями и
федеральные государственные отношения, или перейти из состава одно­
го многонационального государства в другое, сохраняя свой суверени
тег.

Основное различие между территориальной и национальной федера­цией состоит в различной степени суверенности их субъектов. Цент­ральная власть в территориальных федерациях обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации Национальное государство ограничивается суверенитетом националь­ных государственных образований. Общенациональная государствен­ная власть осуществляет лишь координацию интересов субъектов феде-

_ации, обеспечивая их наиболее оптимальную внутреннюю и внешнюю деятельность. Субъекты национальной федерации в сфере международ-J0JX. отношений могут устанавливать дипломатические отношения с адовым государством мирового сообщества, заключать политические, экономические и другие договоры. Национальный признак придает федерации такие особенности, которые объективно не могут быть при­сущи территориальному федеральному государственному устройству.

В этой связи важно различать союзное государство, склады­вающееся в условиях территориальной федерации, и союз государств, которые объединяются по национальному признаку. Союзное государ­ство является федерацией, основанной на договорной территориальной основе, а союз государств — это федеральное объединение националь­ных государств, которые обладают как государственным, так и нацио­нальным суверенитетом.

Россия имеет уникальное государственное устройство, где орга­нически сочетаются признаки и территориальной, и национальной фе­дерации. В соответствии с Конституцией Российская Федерация «состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов.Российской Федерации» (ст. 5, п. 1). «Федеративное устройство Россий­ской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами госу­дарственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации» (ст. 5, п. 3).

Многообразие субъектов подобного федеративного государства требует многоаспектной политики парламента, правительства, высших судебных органов, других федеральных ведомств и учреждений: необхо­димо всесторонне учитывать специфические интересы всех субъектов федерации, умело интегрировать общие и индивидуальные вопросы государственно-правового строительства страны. От этого зависит эф­фективность и гармония экономической, социальной, духовной, религи­озной, национальной жизни федерации в целом.

Специфика территориально-национальной федерации состоит в том, что такое государство должно не только интегрировать, но и диф­ференцировать интересы всех ее субъектов, как национальных, так и территориальных¹.

Конфедерация — это временный юридический союз суверен­ных государств, созданный для обеспечения их общих интересов. При конфедеративном устройстве государства (члены конфедерации) со-

¹ Более углубленное теоретическое исследование этой чрезвычайно важной проблемы жизни многонационального общества — конкретная задача науки конституционного (государственного) права.

храняют свои суверенные права как во внутренних, так и во в делах.

В отличие от федеративного государственного устройства дерация характеризуется следующими чертами:

Во-первых, конфедерация не имеет своих общих законода, тельных, исполнительных и судебных органов, характерных для федер_а. ции. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверен, ных государств, решают проблемы экономического, оборонного со-трудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой ар. мии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Од. нако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфе­дерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерально-го бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, вхо­дящих в конфедерацию, или оказание им необходимой экономической помощи.

В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех госу­дарств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемеще­ния граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощен (без виз и других формальностей).

В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Воз­можно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных от­ношениях с мировым сообществом.

В-пятых, конфедеративные государства недолговечны. Они ил распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федера ции. История знает и те, и другие примеры: Германский союз (1815-1867 гг.), Швейцарский союз (1815—1848 гг.), Австро-Венгрия (1867-1918 гг.); и — классический пример — Соединенные Штаты Америка Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781 год (Статьями конфедерации), в 1787 году образовалась федерация, закреп ленная Конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служит! основой для образования суверенных унитарных или федеративны? государств.

3. Форма государственного режима представляет собой совокуп­ность способов и методов осуществления власти государством. Государ­ственный режим — важнейшая составная часть политического режима, существующего в обществе. Политический режим — понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государ­ственного властвования, но и характерные способы деятельности него-

дарственных политических организаций (партий, движений, клубов,

Государственные режимы могут быть демократическими и анти-^ократическими (тоталитарными, авторитарными, расистскими). Поэтому основным критерием классификации государств по данному признаку является демократизм форм и методов осуществления государ­ственной власти. Для рабовладельческих государств характерны и дес­потия, и демократия; для феодализма — и неограниченная власть фео­дала, монарха, и народное собрание; для современного государства — _и тоталитаризм, и правовая демократия.

Идеальных демократических форм государственного режима в ре­альной действительности не существует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные по своему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделить наиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственно­го режима.

Антидемократические режимы характеризуются следующими признаками:

Во-первых, главное, что определяет характер государствен­ной власти, — это соотношение государства и личности. Если государ­ство в лице его различных органов подавляет личность, ущемляет ее права, препятствует ее свободному развитию, то такой режим является антидемократическим.

Во-вторых, антидемократический режим характеризуется полным (тотальным) контролем государства над всеми сферами обще­ственной жизни: экономикой, политикой, идеологией, социальным, культурным и национальным строительством. В таком государстве устанавливается диктатура одной партии, которая фактически осу­ществляет все государственные функции, обладая полномочиями, не ограниченными никакими законами.

В-третьих, антидемократическим режимам свойственно огосу­дарствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, женских и творческих объединений, технических, спортивных и других обществ).

В-четвертых, личность в антидемократическом государстве фактически лишена каких-либо субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституционных актах. К инакомысля­щим и прогрессивным силам применяются жесткие репрессивные меры.

В-пятых, при антидемократических режимах реально действу­ет примат государства над правом, что является следствием произвола, нарушений законности, ликвидации правовых начал в общественной жизни.

В-шестых, характерный признак антидемократического госу­дарства — всеохватывающая милитаризация общественной жизни,

наличие огромного военно-бюрократического аппарата, воещ промышленного комплекса, довлеющего над мирной экономикой.

В-седьмых, антидемократические режимы игнорируют ин_п ресы национальных государственных образований, особенно националы., меньшинств. В тоталитарном государстве члены национальной федео ции практически лишены самостоятельности в решении своих внутр, них дел, в осуществлении внешней политики, поскольку эти вопрсч находятся полностью в компетенции центральных властей.

В-восьмых, антидемократическое государство во всех е₍разновидностях не учитывает особенностей религиозных убеждений;„ селения. Оно полностью отрицает религиозное мировоззрение или от^< ет предпочтение одной из религий, запрещая и подавляя все неугоднь ему религиозные течения.

Демократические режимы складываются в правовых государства: Они характеризуются такими методами осуществления государственно;! власти, которые реально обеспечивают свободное развитие личности фактическую защищенность ее законных прав и интересов. Конкрепк режим демократического государства выражается в следующем:

, Во-первых, такой режим предоставляет свободу личности сфере экономической деятельности, которая составляет основу матер; ального благополучия общества.

Во -вторых, реальная гарантированность личных прав и своб(гражданина, его возможность выражать собственное мнение о политго. государства, активно участвовать в различных культурных, научны профессиональных и других общественных организациях придают выа кую нравственность демократическому государству.

В-третьих, демократический режим создает эффективные ме­ханизмы прямого воздействия населения страны на характер госудщ. ственной власти (через избирательную систему, контроль избирателе за деятельностью государственных органов).

В-четвертых, в демократическом государстве личность за щищена от произвола, беззакония, так как ее права находятся под поста янной охраной органов правосудия.

В-пятых,' демократический режим является следствием реально го разделения властей как в унитарных, так и в федеративных госу дарствах.

В-шестых, демократическая власть в одинаковой мере учиты вает интересы большинства и меньшинства, индивидуальные и нацио­нальные особенности населения. Она также является препятствием бю­рократическому произволу и нарушениям социально-экономических праи национальных меньшинств, которые не имеют своей самостоя­тельной государственности.

В-седьмых, демократические методы государственного вла­ствования позволяют преодолевать возникающие социальные противоре-

0 обеспечивают компромисс между государственными органами и ^_а'ясданами, между различными социальными группами населения.

В-восьмых, основным принципом деятельности демократиче­ского государства является плюрализм. В условиях демократического режима действуют различные партии, другие общественные организа­ции, объединения, самодеятельные коллективы, которые поддерживают политику государства, придают его деятельности плюралистический характер, учитывающий интересы всех индивидов и их общественных образований.

В-девятых, демократический государственный режим базиру­ется на законах, которые отражают объективные потребности разви­тия личности и общества, поэтому он обеспечивает стабильный право­порядок, низкий уровень преступности, способствует более спокойному разрешению конфликтов между государством и личностью, между рач-личными социальными и национальными группами люден.

Таким образом, форма государства может быть понята только в единствёлтрех составляющих элементов: формы правления, формы госу­дарственного устройства и формы государственного режима. Измене­ния, происходящие в современном цивилизованном мире, безусловно, потребуют корректировки тех положений, которые изложены в данной главе учебника.

ТИПЫ ГОСУДАРСТВ. КРИТЕРИИ ДЕЛЕНИЯ

vf ^ - '"'- --

ПОИЯТИ1 ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА

Формы государства

форма территориального устройства

Структура высших органов

государственной власти,

порядок их образования

и распределения

компетенции

между ними

Административно-территориальное

и национальное строение государства,

раскрывающее характер взаимоотношений

между его составными частями,

между центральными

и местными органами власти

форма

Совокупность способов

и методов осуществления

политической власти

государством

Зак. 79

ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВЛЕНИЯ

ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

МОНАРХИЯ

РЕСПУБЛИКА

ДРЕВНЕВОСТОЧНАЯ

Вавилон, Индия, Древний Египет

АФИНСКАЯ ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ

Афины V—IV вв. до н.).

РИМСКАЯ ЦЕНТРАЛИЗОВАННА Я

Рим в I—Швв.н. ч.

СРЕДНЕВЕКОВАЯ РАННЕФЕОДАЛЬНАЯ

Древнерусское государств монархия Меровингов

сословно-

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ

Земский собор в России,

парламент» Англии,

кортесы в Испании

АБСОЛЮТНАЯ

Франция при Людовике XT ^ Россия гфи Петре I

СОВРЕМЕННАЯ КОНСТИТУЦИОННАЯ

Великобритания,
______ Дания, Япония____

РИМСКАЯ АРИСТОКРАТИЧЕСКАЯ

Рим V- -IJ br. до н. э.

СПАРТАНСКАЯ АРИСТОКР АТИЧЕСКАЯ

Спарта V- -IV вв. до н.:».

СРЕДНЕВЕКОВАЯ: ГОРОДА-РЕСПУБЛИКИ

Венеция. Новгород, Союз

Немецких торговых

городов Татя

СОВРЕМЕННАЯ ПАРЛАМЕНТАРНАЯ

Авсгрия, Италия

ПРЕЗИДЕНТСКАЯ

США

ФОРМЫ Т1РРИТОРИАЛЫЮГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА

с> Одна система высших органов представительной, испол­нительной и судебной власти

cj> Одна конституция, одна система законодательства, одна финансовая, налоговая система, единые вооруженные силы

Ф Составными частями государства на местах (области, воевод­ства, департаменты) являются местные (муниципальные) ор­ганы, не обладающие признаками суверенитета

Две системы законодательной, исполнительной и судебной власти: федеральная, от каждого субъекта федерации

Территория федерации состоит из территорий отдельных ее субъектов (штатов, республик, земель). В то же время терри­тория всех субъектов составляет единую территорию страны

Каждый гражданин федерации является одновременно граж­данином всей страны

Федерация имеет единые вооруженные силы, финансовую, налоговую, денежную системы

Субъекты федерации имеют собственные войсковые форми­рования

Основную внешнеполитическую деятельность осуществляют федеральные органы

Формы государственного режима

демократический

тоталитарный

свобода личности в сфере экономической деятель­ности

полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни

гарантированность личных прав и свобод

огосударствлен ие общественных организаций

наличие эффективного

механизма прямого воздействия населения

на характер государственной власти

подавление личности,

отсутствие реальных прав

и свобод

защищенность личности от произвола и беззакония

примат государства над правом

максимальный учет инте­ресов меньшинства, ин­дивидуальных особен­ностей населения

диктатура одной политической партии

демократические методы

государственного

властвования, позволяющие

преодолеть социальные

противоречия в обществе

всеохватывающая

милитаризация общественной

жизни

плюрализм во взаимодействии с другими элементами политической системы

Дата добавления: 2014-11-20