Під час торгів використовують такі основні поняття і ви­значення

ТЕМА11ПРОЦЕДУРИ ОРГАНІЗАЦІЇ ПРОВЕДЕННЯ

КОНКУРЕНТНИХ ТОРГІВ (ТЕНДЕРІВ) ПО ПРОЕКТУ

План

11.1 Основні положення організації тендерів по проекту

11.2 Класифікація торгів

11.3 Функції учасників торгів

11.4. Порядок проведення торгів

Основні терміни та поняття: торги та їх історія; основні поняття та визначення, що використовуються під час торгів; класифікація торгів; учасники торгів та їх функції; етапи проведення підрядних торгів.

11.1 Основні положення

Реалізація проектів в умовах ринкової економіки зводиться, по суті, до серії взаємозалежних і скоординованих закупівель ресурсів проекту в найширшому розумінні слова, у тому числі: машин та устаткування, матеріалів, ліцензій і «ноу-хау», будівельних, мон­тажних і пусконалагоджувальних робіт (ген- і субпідрядників), консультаційних послуг з розробки проектно-кошторисної доку­ментації (проектувальники), проведення торгів, нагляду за робота­ми, підготовки персоналу тощо. Поняття «закупівлі» у закордонній практиці управління проектами має набагато більш глобальний ха­рактер порівняно з його традиційним вітчизняним розумінням як етапу матеріально-технічного забезпечення проекту. Основна від­мінність полягає у більш широкому розумінні терміна «ресурси проекту», що означає не тільки традиційні матеріально-технічні й трудові ресурси, а й увесь необхідний спектр робіт і послуг за про­ектом. Об'єднуючим елементом ресурсів проекту є основний спо­сіб їхньої закупівлі — через конкурсні торги (тендери).

У сьогоднішніх умовах мета торгів полягає, в основному, у здійсненні закупівель за такими напрямами:

— закупівлі товарів, робіт і послуг у межах держзамовлення;

— закупівлі в рамках реалізації проектів, що фінансуються за рахунок державних коштів (у цьому випадку закупівлі робить компанія, що одержує на певних умовах державні кошти для реа­лізації проекту);

— закупівлі, які здійснюються у межах проектів, що їх фінан­сують міжнародні фінансові організації — Міжнародний банк

реконструкції і розвитку, Європейський банк реконструкції і роз­витку, регіональні банки розвитку та ін.;

— закупівлі ресурсів для інвестиційних проектів у рамках проектного фінансування.

Процедури закупівлі — різного роду процедури (послідов­ність дій, оформлена документально), які застосовуються при розміщенні замовлень на постачання, виконання, надання. До процедур належать:

• попередній підбір;

• відкритий конкурс;

• закритий конкурс; _t

• двоетапний конкурс;

• запит котирувань;

• закупівля з одного джерела.

Конкурс — спосіб розміщення на постачання товарів, вико­нання робіт, надання послуг, при якому замовник або організатор конкурсу в той чи інший спосіб штучно створює умови для кон­курентної боротьби між постачальниками—учасниками конкурсу за замовлення з метою вибору найкращих умов придбання необ­хідних товарів, робіт, послуг.

Істотною відмінністю конкурсів від аукціонів є те, що поста­чальник може подати тільки одну пропозицію щодо постачання необхідних товарів, робіт, послуг, яка згодом не може бути змі­нена ні постачальником, ні замовником. Інакше кажучи, якщо за результатами конкурсу укладається контракт, то він укладається на тих умовах, що їх було вказано у пропозиції, яка виграла кон­курс. Конкурси бувають:

• відкриті;

• закриті;

• двоетапні.

Відкритий конкурс — це такий вид конкурсу, при якому за­мовник або організатор його залучає пропозиції постачальни­ків—учасників конкурсу щодо постачання товарів, виконання робіт, надання послуг за допомогою публікації запрошення до участі в конкурсі у друкованих засобах масової інформації і роз­глядає пропозиції усіх постачальників, які на це запрошення від­гукнулися. Важливим є саме останній момент — розгляд пропо­зицій усіх постачальників, що відгукнулися на запрошення до участі в конкурсі. У деяких випадках установлюється вимога, щоб конкурсна документація була отримана встановленим чином, у тому числі й після внесення плати за неї. Однак це не слід розглядати як обмеження на участь у конкурсі: конкурсна доку­ментація має надаватися на вимогу будь-якого постачальника.

Відкриті конкурси розглядаються як основний (і найкращий) спосіб закупівлі товарів, робіт, послуг. Це означає, що коли немає спеціальних умов закупівлі (кон'юнктура ринку, спеціальні ви­моги до технічних або техніко-економічних характеристик про­дукції, вимоги до таємності закупівлі, відносно невеликі обсяги закупівлі), то її потрібно здійснювати на відкритому конкурсі. Практично це означає, що відкриті конкурси застосовуються для закупівлі великих обсягів досить стандартизованих товарів, ро­біт, послуг на конкурентному ринку, коли немає спеціальних умов до терміну і таємності закупівлі.

Переваги відкритих конкурсів:

• найліпші умови для конкуренції між постачальниками і, як наслідок, можливість одержання найвигідніших умов придбання закуповуваних товарів, робіт, послуг;

• відкритість процесу розміщення замовлення запобігає несу­млінним діям чиновників, що приймають рішення про витрату засобів.

Недоліки відкритих конкурсів:

• складність документації і процедур;

• тривалі терміни здійснення закупівлі;

• істотні витрати на організацію і закупівлю.

Закритий конкурс — замовник або організатор конкурсу за­лучає пропозиції постачальників-учасників на постачання това­рів, виконання робіт, надання послуг, надсилаючи спеціальні за­прошення постачальникам, які, на думку замовника, будуть за­цікавлені в участі у конкурсі. Замовник або організатор конкурсу розглядає пропозиції тільки тих постачальників, які одержали та­кі спеціальні запрошення.

Закритий конкурс застосовується, якщо необхідні товари, робо­ти, послуги здатні забезпечити тільки вибрані постачальники, або ж якщо ряд постачальників мають виняткові права на постачання необхідних товарів, робіт, послуг, або ж технічно складні товари, роботи, послуги можуть постачатися обмеженим колом фахівців.

Переваги закритих конкурсів:

• простіші в організації та проведенні, ніж відкриті, і, як наслідок, коштують замовникові або організаторові конкурсу дешевше;

• можна організувати достатню конкуренцію між постачаль­никами.

Недоліки закритих конкурсів:

• конкуренція між постачальниками обмежена;

• можливі несумлінні дії чиновників, що приймають рішення про спосіб закупівлі й залучення (незалучення) тих чи інших постачальників.

Двоетапний конкурс — вид конкурсу, під час якого замовник чи організатор конкурсу:

• на першому етапі залучає первісні пропозиції щодо поста­чання товарів, виконання робіт, надання послуг без визначення ціни (вартості, розцінок);

• веде переговори з постачальниками з будь-яких аспектів їх­ніх пропозицій (за винятком вимог щодо правомочності та квалі­фікації постачальників, а також комерційних умов пропозицій);

• за результатами переговорів можна внести зміни у технічні та техніко-економічні вимоги до товарів, робіт, послуг, які були встановлені напочатку;

• на другому етапі залучаються остаточні пропозиції поста­чальників із визначенням ціни та інших комерційних умов.

Двоетапні конкурси застосовують під час закупівлі технічно складних товарів, робіт, послуг, на які замовник не може або з яки­хось причин не бажає скласти докладні технічні (техніко-еконо­мічні) вимоги. Саме тому йому треба провести переговори з поста­чальниками щодо технічних (техніко-економічних) умов і вимог.

Спрощені способи закупівлі — це такі способи розміщення держзамовлення на постачання товарів, виконання робіт, надання по­слуг, які порівняно з конкурсами відрізняються простотою і невели­кими витратами часу, матеріальних і трудових ресурсів. До спрощених способів належать запит котирувань і закупівля з одного джерела.

Запит котирувань — спрощений спосіб закупівлі товарів, робіт, послуг, за якого держзамовник або організатор конкурсу надсилає кільком потенційним постачальникам запит щодо цін на необхідні товари, роботи, послуги і присуджує контракт на постачання това­рів, виконання робіт, надання послуг тому постачальникові, що дав пропозицію (котирування) з найменшою ціною.

Істотним є те, що замовник або організатор конкурсу встанов­лює усі вимоги до закуповуваних товарів, робіт, послуг і термі­нів, а також до умов їх постачання (виконання) та оплати. Поста­чальник має подати пропозицію з означенням тільки ціни това­рів, робіт, послуг.

Спосіб запиту котирувань застосовується під час закупівлі не­великих обсягів простих стандартизованих товарів, робіт, послуг, для яких існує ринок, що сформувався.

Переваги:

• простота організації;

• невеликі витрати часу, трудових і матеріальних ресурсів;

• наявність конкуренції між постачальниками. Недоліки:

• обмежена сфера застосування;

• можливі несумлінні дії чиновників, що приймають рішення про те, кому направляти запити про ціни.

Закупівля з одного джерела — спрощений спосіб закупівлі товарів, робіт, послуг, коли замовник або організатор конкурсу запитує пропозицію про постачання товарів, виконання робіт, надання послуг тільки в одного постачальника. Застосовується у разі, коли тільки один постачальник може надати необхідні то­вари, роботи, послуги (постачальник — єдиний виробник або один постачальник має виняткові права на постачання товарів, робіт, послуг — за умови, що на ринку відсутня повноцінна за­міна) або ж якщо внаслідок надзвичайних обставин (повені, зе­млетруси, воєнні дії) виникла термінова потреба в товарах, ро­ботах, послугах.

Перевага:

• простий в організації і проведенні — малі витрати часу, ма­теріальних і трудових ресурсів.

Недолік:

• відсутність конкуренції між постачальниками — здебільшо­го найбільш невигідні умови придбання.

Етапи закупівлі — окремі, обмежені в часі процедури (тобто послідовність дій, оформлена документально), що є частиною процедури закупівлі тим чи іншим способом. Багато етапів заку­півлі висвітлюються в протоколі закупівлі або додатках до нього. Основними етапами закупівлі є:

• проведення маркетингових досліджень;

• розробка конкурсної і допоміжної документації;

• повідомлення про проведення конкурсу;

• поширення конкурсної документації;

• роз'яснення і зміна конкурсної документації;

• прийом конкурсних заявок;

• розкриття конкурсних заявок;

• оцінка конкурсних заявок;

• присудження контракту;

• підписання контракту;

• повідомлення про результати конкурсу.

Дата добавления: 2014-12-08