Тема 17. Государство и право России

План

В ПЕРИОД КРИЗИСА СОЦИАЛИЗМА

(середина 1960 – начало 1980-х гг.)

1. Эволюция государственно-политической системы в середине 1960-х – начале 1980-х гг. Конституция 1977 г.

2. Понятие «перестройки» и ее основное содержание.

3. Основные направления развития политического режима и государственного строя в 1980-е гг.

4. Развитие права в 1970-1980- е гг.

Изучая вопрос эволюции государственно-политической системы в середине 1960-х – начале 1980-х гг. нужно обратить внимание на причины смены руководства страны и на характеристику политического курса, начавшегося с октябрьского 1964 г. Пленума ЦК КПСС. Особое внимание следует обратить на сущность «брежневского» курса, который далее идей практически не был связан с существенными базисными обновлениями.

Изучая первый вопрос, студент должен усвоить, что именно Конституция СССР 1977 г. создала некоторые необходимые предпосылки для совершенствования хода общественного развития страны. Но реализовать заложенные конституцией возможности не удалось. На рубеже 1970-1980-х гг. в обществе продолжались застойные процессы, множились нерешенные проблемы и трудности. Как следствие этого, все народнохозяйственные программы 1960-1980-х гг. были одна за другой провалены.

Несмотря на это, в середине 1980-х гг. произошли существенные перемены в политическом руководстве страны. В высших эшелонах государственной власти и партийном руководстве появились более прогрессивные лидеры (11 марта 1985 г. внеочередной Пленум ЦК КПСС избрал Генеральным секретарем ЦК КПСС Горбачева М.С.).

Изучение второго вопроса нужно начать с понятия «перестройка». Данный термин отражал потребность в разносторонних преобразованиях, которые служили прежде всего цели устранения тормозящих факторов субъективного и объективного характера на пути ускорения социально-экономического развития. М.С.Горбачев стал усиленно внедрять в общественное сознание идею о том, что перестройка - это революция «сверху», а ее авангардом является КПСС.

Первые полтора года перестройки привели к некоторому росту темпов промышленного производства, но это были результаты, далекие от ожидаемых. Более того, финансовое положение страны ухудшилось. Антиалкогольная кампания и падение мировых цен на нефть сократили бюджетные поступления. Дефицит бюджета покрывался за счет займов и необеспеченной эмиссии. Рост зарплаты опережал повышение производительности труда. Отчисления в фонд накопления и развития сокращались.

Разбор сложившейся ситуации привел партийное руководство, в частности, к выводу о том, что косность и бюрократизм аппарата в большой степени мешали претворению задач перестройки. В январе 1987 г. пленум ЦК КПСС принял важное постановление, в котором подчеркивалась решающая зависимость успехов перестройки от кадровой политики. Учитывая инертность партийного и государственного аппарата, предлагалось использовать значительное расширение демократии, отчетность выборных лиц, гласность, критику (особенно снизу) и самокритику, обеспечение прав граждан, повышение роли суда и независимости судей, приток в руководящий корпус новых сил, активизацию работы Советов. Данный пленум ЦК КПСС дал толчок к решительному обновлению среднего и высшего звена руководящих кадров партийных и советских органов. Ряд консерваторов был выведен из состава политбюро и ЦК.

При изучении третьего вопроса необходимо отметить, что советское государство за годы «перестройки» проделало сложный и крайне противоречивый путь развития, приведший в конце концов эту политическую форму к гибели. Постепенно был ликвидирован олигархический и возник демократический политический режим. Первый крупный шаг по пути к полновластию Советов заключался в реформе политической системы. Вместо Верховного Совета и Президиума Верховного Совета СССР предусматривалось учреждение следующих высших органов государственной власти - Съезда народных депутатов.

Аналогичные перемены имели место в организации и деятельности верховной власти союзных и автономных республик.

В марте 1989 г. состоялись свободные выборы на альтернативной основе народных депутатов СССР, а в марте 1990 г. - также выборы во все звенья советов союзных республик. Были приняты новые законы о выборах, о статусе народных депутатов. Состав Советов более точно отражал расклад политических сил и настроения в обществе.

Были углублены и расширены права и свободы личности. Проповедовалась религиозная и политическая терпимость. Облегчался въезд и выезд в СССР. Появилась возможность обжаловать действия должностных лиц в судебном порядке.

Таким образом, в СССР были ликвидированы остатки тоталитаризма. В результате начинается складываться многопартийная система. В октябре 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон «Об общественных объединениях», который ввел процесс организации политических партий в легальные рамки. Устанавливался регистрационный порядок оформления партий. Не допускалось создание партий, деятельность которых противоречила закону.

Также в данный период были введены некоторые элементы системы разделения государственных властей. Принимались меры по усилению роли суда, прокурорского надзора, утверждению принципа независимости судей. Система государственного арбитража преобразовывалась в арбитражные суды.

В январе 1990 г. политбюро ЦК КПСС высказалось за учреждение поста Президента СССР, которым был избран М. С. Горбачев.

При рассмотрении в литературе четвертого вопроса курсанту следует проанализировать законодательные акты 1970-1980-х годов. Условно их можно разделить на несколько групп.

1. Законодательные акты, детализировавшие конституционные положения о правах советских граждан: Закон о гражданстве СССР (1978 г.); Основы жилищного законодательства СССР и союзных республик (1981 г.); Закон о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями и организациями (1983 г.).

2. Законодательные акты, нацеленные на развитие и совершенствование органов государственной власти и управления, охрану государственных интересов СССР: законы «О выборах в Верховный Совет СССР» (1978 г.); «О Совете Министров СССР» (1978 г.); «Об основных полномочиях краевых, областных Советов народных депутатов, Советов народных депутатов автономных областей и автономных округов» (1980 г.); «О правовом положении иностранных граждан в СССР» (1981 г.); «О государственной границе СССР» (1982 г.).

3. Правовые акты, определяющие полномочия, формы и методы работы правоохранительных органов, в т.ч. законы: «О Верховном Суде СССР» (1979 г.); «О прокуратуре СССР» (1979 г.); «Об адвокатуре СССР» (1979 г.); «О народном контроле СССР» (1979 г.); «О государственном арбитраже СССР» (1979 г.); «Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных нарушениях» (1980 г.) и др.

Все вышеперечисленные законы должны быть детально рассмотрены студентом в рамках самостоятельной работы, с использованием хрестоматийного материала.

В ЭПОХУ РЕФОРМ 1990 - х г.

Дата добавления: 2014-12-08