Загальна характеристика соціальних позабюджетних фондів

Система соціального страхування ґрунтується на страхових фондах, які виступають її економічною основою.

Під фондом соціального страхування розуміється якийсь певний обсяг коштів, що спрямуються державою, підприємствами і організаціями на матеріальне забезпечення і соціальне обслуговування непрацездатних громадян. Фонди соціального страхування є не тільки акумуляторами страхових засобів, але і органами, що здійснюють керівництво і управління окремими видами соціального страхування. На відміну від інших видів соціального обслуговування, наприклад, медичного обслуговування, освіти, соціальної допомоги родинам з дітьми, що надаються незалежно від трудового внеску працівника, забезпечення за соціальним страхуванням здійснюється з урахуванням участі громадянина в трудовій діяльності і сплаті страхових внесків сьогодні або у минулому.

Зростання чисельності осіб найманої праці в результаті розвитку ринкової економіки, зростання життєвих стандартів і мінімальних державних гарантій, загальне старіння населення об'єктивно зумовили необхідність збільшення фондів соціального страхування. В останні десятиліття обсяг цих фондів в розвинених країнах зріс в абсолютних сумах в 5-8 разів. Зростання їх величини дає можливість підвищити рівень соціальних виплат.

В Україні впроваджується комплексна система соціального страхування (від нещасного випадку на виробництві, у разі безробіття, хвороби, настання похилого віку). Цим закладається основа надійного фундаменту соціального захисту населення. Сьогодні соціальне страхування широко застосовується в пенсійному забезпеченні, наданні допомоги у разі тимчасової непрацездатності, професійного захворювання, безробіття та в інших випадках.

Пенсійний фонд України – центральний орган виконавчої влади, який здійснює управління соціальною системою загального обов'язкового державного пенсійного страхування, проводить збір, акумуляцію і облік страхових внесків; призначає пенсії; забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування і виплату пенсій, соціальних виплат за рахунок Пенсійного Фонду України; здійснює контроль цільового використання засобів Пенсійного Фонду України.

Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого координується Кабінетом міністрів України через віце-прем'єр-міністра України - міністра соціальної політики України.

Пенсійний фонд України входить до системи органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення і збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією України і законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства соціальної політики України, іншими актами законодавства України, а також дорученнями Президента України і міністра.

Основними завданнями Пенсійного фонду України є:

· реалізація державної політики з питань пенсійного забезпечення і збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску;

· надання пропозицій Міністрові з формування державної політики з питань пенсійного забезпечення і збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску;

· керівництво і управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування;

· забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування і виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно з законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством;

· ефективне і цільове використання коштів, вдосконалення методів фінансового планування, звітності і системи контролю за витрачанням коштів;

· забезпечення збору, ведення обліку надходжень від сплати єдиного внеску, інших засобів відповідно до законодавства і здійснення контролю за їх сплатою;

· виконання інших завдань, визначених законами України і покладених на Пенсійний фонд України Президентом України.

Величина ресурсів пенсійного забезпечення залежить від таких чинників (рис. 15.2).

Пенсійний фонд України формується з таких джерел:

1. Обов'язкові внески на пенсійне страхування підприємств та громадян.

2. Інвестиційний дохід від інвестування резерву коштів для покриття дефіциту бюджету Пенсійного фонду в майбутніх періодах.

3. Кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду.

4. Суми від фінансових санкцій за порушення встановленого порядку нарахування, обчислення і сплати страхових внесків та використання коштів Пенсійного фонду, а також суми адміністративних стягнень.

5. Благодійні внески підприємств, організацій, установ, населення.

6. Інші надходження.

Найбільшу частину в бюджеті Пенсійного фонду України становлять обов'язкові платежі на державне пенсійне страхування.

		Чинники

Рис. 15.2. Чинники, що впливають на величину ресурсів Пенсійного фонду України

З 01 січня 2011 року в Україні набув чинності Закон України "Про збір і облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-VI від 8 липня 2010 року, згідно з яким в Україні на замість чотирьох обов'язкових державних соціальних зборів, уведено Єдиний соціальний внесок.

Згідно з Розділом 4 цього Закону завданнями Пенсійного фонду України є забезпечення збору єдиного внеску, ведення обліку надходжень і здійснення контролю за його сплатою.

Кошті Пенсійного фонду Україні використовуються на:

1. Виплату пенсій:

2. Надання соціальних послуг відповідно до чинного законодавства.

3. Фінансування адміністративних виплат, пов'язаних із виконанням функцій, покладених на органи Пенсійного фонду.

4. Оплата послуг з виплати та доставки пенсій.

5. Формування резерву коштів Пенсійного фонду.

6. Реалізація державних, регіональних і обласних програм соціальної підтримки пенсіонерів, інвалідів, дітей та інших категорій громадян, які потребують допомоги.

Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності здійснює управління загальнодержавним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням.

Джерелами формування коштів Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням є:

· страхові внески страхувальників-працедавців і застрахованих осіб;

· пені, штрафів та інших фінансових санкцій, застосованих до страхувальників і посадових осіб;

· благодійні внески підприємств, установ, організацій і фізичних осіб;

· асигнування з Державного бюджету України;

· прибуток, отриманий від тимчасово вільних коштів Фонду, зокрема резерву страхових засобів Фонду, на депозитному рахунку;

· інші надходження відповідно до законодавства.

Кошти Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності і витратами, обумовленими народженням і похованням, не включаються до Державного бюджету України, не підлягають вилученню і використовуються тільки за цільовим призначенням, у разі їх невикористання в поточному році вони переходять на наступний фінансовий рік.

Для забезпечення фінансової стабільності Фонду утворюється резерв страхових засобів у сумі, необхідній для фінансування всіх видів матеріального забезпечення в обсязі на місяць.

За рахунок коштів Фонду надаються такі види матеріального забезпечення і соціальних послуг:

· допомога з тимчасової непрацездатності (включаючи догляд за хворою дитиною);

· допомога під час вагітності і пологів;

· допомога при народженні дитини;

· допомога для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку;

· допомога на поховання (крім поховання пенсіонерів, безробітних і осіб, померлих від нещасного випадку на виробництві);

· забезпечення оздоровчих заходів (оплата путівок на санаторно-курортне лікування застрахованим особам і членам їх сімей, до дитячих оздоровчих установ, надання соціальних послуг у позашкільній роботі з дітьми).

Допомога у разі тимчасової непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), через настання одного з таких страхових випадків:

· тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві;

· необхідності догляду за хворою дитиною;

· необхідності догляду за хворим членом сім'ї;

· догляду за дитиною у віці до трьох років або дитиною-інвалідом у віці до 16 років, у разі хвороби матери або іншої особи, яка опікується цією дитиною;

· карантину, накладеного органами санітарно-епідеміологічної служби;

· тимчасового переведення застрахованої особи відповідно до медичного висновку на легшу, нижче оплачувану роботу;

· протезування з переведенням в стаціонар протезно-ортопедичного підприємства;

· санаторно-курортного лікування.

Допомога у разі тимчасової непрацездатності виплачується застрахованим відповідно до трудового стажу в таких розмірах:

· 60 відсотків середньої заробітної плати особам, які мають страховий стаж до 5 років;

· 80 відсотків середньої заробітної плати особам, які мають страховий стаж від 5 до 8 років;

· 100 відсотків середньої заробітної плати особам, які мають страховий стаж понад 8 років.

Фонд соціального страхування на випадок безробіття є самостійною фінансовою установою, яка сприяє забезпеченню ефективної зайнятості, створенню нових робочих місць, наданню матеріальної допомоги та соціальних послуг на випадок безробіття.

Фонд є цільовим централізованим страховим фондом, некомерційною організацією. Держава є гарантом забезпечення застрахованих осіб і надання їм відповідних соціальних послуг Фондом.

Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнодержавне соціальне страхування Законом України «Про зайнятість населення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття» і статутом Фонду, який затверджується правлінням Фонду.

Засоби Фонду не включаються до складу Державного бюджету України.

Джерелами формування коштів Фонду є:

· страхові внески страхувальників – працедавців, застрахованих осіб, сплачувані на умовах і в порядку, передбаченому справжнім Законом та іншими законодавчими актами; асигнування державного бюджету;

· суми фінансових санкцій, застосованих до підприємств, установ, організацій і фізичних осіб за порушення встановленого порядку сплати страхових внесків і використання засобів Фонду, недотримання законодавства про зайнятість населення, а також суми адміністративних штрафів, накладених відповідно до закону на посадових осіб і громадян за такі порушення;

· благодійні внески підприємств, установ, організацій і фізичних осіб;

· інші надходження відповідно до законодавства України..

Кошти Фонду використовуються на:

· виплати допомоги у зв'язку з безробіттям, у тому числі одноразової для організації підприємницької діяльності безробітним;

· витрати на перекваліфікацію робітників;

· витрати на працевлаштування безробітних;

· одноразова матеріальна допомога безробітному та непрацездатним особам, які перебувають на його утриманні;

· допомога на поховання у разі смерті безробітного або особи, яка перебуває на його утриманні;

· пошук роботи, що задовольняє потребам;

· інформаційні та консультаційні послуги, пов'язані із працевлаштуванням.

Витрати бюджету Фонду із забезпечення виплати допомоги з безробіття є захищеними. Фінансування цих витрат проводиться в першочерговому порядку.

З метою забезпечення фінансової стабільності Фонду створюється резерв коштів Фонду. Резерв коштів Фонду зберігається на спеціальному рахунку в уповноваженому банку України і використовується за цільовим призначенням за рішенням правління Фонду.

Застрахованим особам розмір допомоги з безробіття визначається у відсотках до їх середньої заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу) для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим Кабінетом Міністрів України, залежно від страхового стажу:

· до 2 років – 50 відсотків;

· від 2 до 6 років – 55 відсотків;

· від 6 до 10 років – 60 відсотків;

· понад 10 років – 70 відсотків.

Допомога з безробіття виплачується залежно від тривалості безробіття у відсотках до певного розміру:

· перші 90 календарних днів – 100 відсотків;

· протягом наступних 90 календарних днів – 80 відсотків;

· надалі – 70 відсотків.

Допомога з безробіття виплачується з 8 дня після реєстрації застрахованої особи в установленому порядку в державній службі зайнятості.

Допомога з безробіття особам, що звільнилися з останнього місця роботи за власним бажанням без поважних причин, призначається відповідно до частин першої і другої чинної статті, і її виплата починається з 91-го календарного дня.

Загальна тривалість виплати допомоги з безробіття може перевищувати 360 календарних днів протягом двох років. Для осіб перед пенсійного віку (за 2 роки до настання права на пенсію) тривалість виплати допомоги з безробіття не може перевищувати 720 календарних днів.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві є юридичною особою. Діяльність Фонду регулюється Основами законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування, Законом України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності, Кодексу законів про працю України, Закону України "Про охорону праці" та інших нормативно правових актів.

Фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків здійснюється за рахунок:

· внесків працедавців: для підприємств – з віднесенням на валові витрати виробництва, для бюджетних установ і організацій – з асигнувань, виділених на їх забезпечення;

· капіталізованих платежів, що надійшли у випадках ліквідації страхувальників у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України;

· прибутку, отриманого від тимчасово вільних коштів Фонду на депозитних рахунках;

· коштів, отриманих від стягнення відповідно до Закону України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які призвели до втрати працездатності штрафів і пені із страхувальників, штрафів з працівників, винних в порушенні вимог нормативних актів з охорони праці, а також адміністративних стягнень, у вигляді штрафів з посадових осіб підприємств, установ, організацій, фізичних осіб, які використовують найману працю, передбачених Кодексом України про адміністративні правопорушення;

· добровільних внесків і інших надходжень, отримання яких не суперечить законодавству.

Фонд соціального страхування від нещасних випадків несе відповідальність згідно із законодавством за шкоду, заподіяну застрахованим особам у результаті невиконання, невчасного або неналежного виконання умов страхування, відповідно до законодавства.

Дата добавления: 2014-12-08