КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Тема 5. Трудовой (страховой) стаж
ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ 5.1. ПОНЯТИЕ ТРУДОВОГО (СТРАХОВОГО) СТАЖА. Право на многие виды социального обеспечения поставлено в зависимость от участия гражданина в трудовой или иной общественно-полезной деятельности. Эта зависимость получила юридическое оформление через институт трудового стажа. Помимо указанной деятельности в трудовой стаж включаются также периоды, когда гражданин не мог работать по объективным причинам, признанным государством уважительными (например, в связи с необходимостью ухода за ребенком или инвалидом; в связи с учебой в вузах по очной форме обучения и т.п.). Трудовой стаж – это продолжительность трудовой, иной общественно-полезная деятельности, а также других периодов, с которыми связано возникновение права на трудовые пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, на многие виды пособий и некоторые социальные льготы. Трудовой стаж является одним из необходимых фактов в сложном юридическом составе, порождающем возникновение большинства пенсионных правоотношений (за исключением правоотношений по обеспечению социальными пенсиями), правоотношений по предоставлению отдельных видов пособий, а также социальных льгот. Продолжительность трудового стажа самым непосредственным образом влияет на содержание правомочий субъектов правоотношений. Но продолжительность выражает лишь количественную сторону трудовой и иной общественно-полезной деятельности. Качественная сторона трудовой деятельности проявляется в особенностях производственных условий (вредные, тяжелые, особо вредные и тяжелые) и климатических зон (районы Крайнего Севера и местности, приравненные к ним), в которых она осуществлялась. С учетом указанных характеристик трудовой стаж подразделяется на следующие виды: общий, специальный и непрерывный. Причем специальный и непрерывный стаж являются частью общего трудового стажа.
В связи с реформой пенсионного обеспечения в России институт трудового стажа, вероятно, утратит свое значение. Его заменит институт страхового стажа. Но это будет происходить постепенно, без снижения объема накопленных прав как у лиц, уже получающих пенсии, так и у лиц, имеющих большой трудовой стаж к моменту введения в действие нового законодательства. В результате осуществления пенсионной реформы второй уровень в пенсионной системе займет трудовая (страховая) пенсия, исчисляемая с учетом продолжительности страхования, величины страховых взносов и ряда других факторов. В случае введения накопительного принципа финансирования она будет финансироваться примерно в равной пропорции из распределительного и накопительного источников. Реализация реформы началась с принятия 1 апреля 1996 г. Федерального Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». В первой статье Закона № 27-ФЗ сформулировано определение страхового стажа. Страховой стаж – это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы. В соответствии с Законом № 27-ФЗ застрахованными считаются лица, на которых распространяется государственное пенсионное страхование. Застрахованными лицами могут быть граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Все застрахованные лица обязаны пройти регистрацию в органах ПФР и получить страховое свидетельство государственного пенсионного страхования. С 1 января 1997 г. на каждое застрахованное лицо в Пенсионном фонде РФ открыт индивидуальный лицевой счет (ИЛС) с постоянным страховым номером в целях сбора и хранения информации, необходимой для пенсионного обеспечения. Информация ИЛС относится к категории конфиденциальной по законодательству РФ.
В случае внедрения накопительных элементов в систему обязательного пенсионного страхования на лицевом счете будет отражаться и другая необходимая дополнительная информация. Для этого в составе лицевого счета будут открыты также: условно-накопительный счет для учета взносов по распределительной системе; именной накопительный счет; профессиональный пенсионный счет. Назначение и выплата пенсий по указанным счетам будет производиться раздельно и независимо друг от друга. Каждое застрахованное лицо получает свидетельство государственного пенсионного страхования с обозначением страхового номера и анкетных данных. В случае утраты страхового свидетельства выдается дубликат. Возможно, в перспективе юридическое значение будет придаваться страховому стажу и при определении права на другие виды социального страхования (например, на пособие по безработице или по временной нетрудоспособности), а не только на трудовые пенсии. 5.2. ОБЩИЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ. Общий трудовой стаж (ОТС) – это суммарная продолжительность трудовой, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе, независимо от перерывов. ОТС является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, порождающим возникновение или изменение правоотношений в связи с назначением трудовых пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца от общего заболевания, а также некоторых других правоотношений в социальном обеспечении. Продолжительность ОТС прямо влияет на размеры трудовых пенсий. По Закону РФ «О государственных пенсиях в РФ» от 20.11.90 № 340-1 в общий трудовой стаж включается любая работа по трудовому договору, работа в качестве члена колхоза или другого кооперативного предприятия; иная работа, на которой работник подлежал государственному социальному страхованию; работа (служба) в военизированной охране, в органах специальной связи или горноспасательной части, независимо от ее характера; предпринимательская деятельность без образования юридического лица, в том числе в сельском хозяйстве.
Период творческой деятельности членов творческих союзов – писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей и других, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов, приравнивается к указанной работе. Служба в составе Вооруженных Сил РФ и иных созданных в соответствии с законодательством РФ воинских формирований, Объединенных Вооруженных Сил СНГ, Вооруженных Сил бывшего СССР, органах внутренних дел, внешней разведки, органах контрразведки РФ, министерствах и ведомствах РФ, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной РФ, а также в органах государственной безопасности бывшего СССР (в том числе когда они именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн включаются в ОТС. В ОТС засчитывается также время учебы в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, а также пребывания в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре. Наравне с работой в ОТС включаются и некоторые другие периоды, определенные законом. При исчислении трудовых пенсий с применением индивидуального коэффициента по Федеральному закону от 21.07.97 № 113-ФЗ многие из указанных периодов общественно-полезной деятельности и периодов, когда лицо не работало по основаниям, предусмотренным действовавшим законодательством, во внимание не принимаются. Помимо работы по трудовому договору, учитываются календарно только периоды военной и приравненной к ней службы по ст. 89 и ст. 90 Закона РФ от 20.11.90, а также время выплаты пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах и переезда в другую местность по направлению службы занятости, временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и инвалидности 1-й и 2-й групп вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела.
5.3. СПЕЦИАЛЬНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ И ВЫСЛУГА ЛЕТ. Специальный трудовой стаж (СТС) – это продолжительность работы в определенных условиях труда (тяжелых, вредных и т.п.), на определенных должностях, в определенных природно-климатических районах страны, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и других периодов, с которыми связано льготное (или по особым правилам) обеспечение трудовыми пенсиями. Правила исчисления специального трудового стажа отличаются большим разнообразием и регулируются разными нормативными актами: ст. 12-14,92-94 Закона РФ от 20.11.90 № 340-1 (в ред. от 21.07.97) «О государственных пенсиях в РФ»; ст. 18 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» от 12.02.93 № 4468-1 (в ред. от 19.12.97); п. 19 Положения о федеральной государственной службе от 22.12.93 и др. В рамках одного параграфа учебного пособия дать их исчерпывающую характеристику невозможно, поэтому рассмотрим лишь некоторые нормы. Специальный трудовой стаж является юридически значимым обстоятельством в сложном составе, необходимом для приобретения права на трудовую пенсию по старости на льготных основаниях. Наличие специального стажа установленной продолжительности с учетом или без учета ОТС приводит к возникновению права на пенсию по старости до достижения нормального пенсионного возраста – 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). Причем требования к ОТС также могут быть льготными. Например, согласно п. «а» ст. 12 Закона 1990 г. пенсия назначается по достижении 50 лет (мужчины) и 45 лет (женщины), если они трудились соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют общий трудовой стаж не менее 20 и 15 лет (нормальная продолжительность ОТС составляет 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин). Для пенсионного обеспечения по Закону № 340-1 (ст. 12) важное значение имеет СТС на подземных работах, работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку № 1, а также на работах с тяжелыми и вредными условиями труда по Списку № 2, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.91 № 10[8]. Это постановление действует с последующими изменениями и дополнениями. Разъяснение по применению Списков № 1 и № 2 утверждено постановлением Минтруда РФ от 23.06.95 № 34[9]. Пенсия в связи с работой на Крайнем Севере назначается по достижении 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в местностях, приравненным к ним, и имеют ОТС соответственно не менее 25 и 20 лет. К работе на Крайнем Севере приравнивается СТС, предусмотренный ст. 12 Закона № 340-1. При СТС на Крайнем Севере не менее 7 лет 6 месяцев пенсия назначается с уменьшением нормального пенсионного возраста на 4 месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. Перечень районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей определен постановлением СМ СССР от 10.11.67 № 1029 с последующими изменениями и дополнениями[10]. Особым видом СТС является и выслуга лет. Но в отличие от СТС, выслуга лет установленной продолжительности служит юридическим фактом, дающим право на пенсию независимо от возраста при условии увольнения с работы, в связи с которой назначается пенсия. Круг субъектов, имеющих право на пенсию за выслугу лет, довольно широк. В него входят: работники, занятые на работах с особыми условиями труда (ст. 78; 78(2); 78(3) Закона № 340-1); работники гражданской авиации (ст. 79); педагогические работники (ст. 80); лица, занятые лечебной и иной работой по охране здоровья населения (ст. 81); артисты и другие категории творческих работников (ст. 82); военнослужащие, государственные служащие (Закон от 31.07.95 № 119-ФЗ "Об основах государственной службы РФ") и другие. В этой теме наиболее сложные вопросы связаны с правилами подсчета выслуги лет. Помимо пятой главы Закона № 340-1, они регламентируются иными нормативными правовыми актами, большинство из которых принимается Правительством РФ. Как правило, пенсия за выслугу лет назначается только после прекращения профессиональной деятельности, в связи с которой она назначена. Для некоторых категорий работников сделано исключение - им предоставлено право на получение пенсии за выслугу лет независимо от оставления работы, с учетом которой она установлена. Реформа обязательного пенсионного страхования предусматривает прекращение учета СТС для определения права на льготную пенсию в связи с переходом на финансирование таких пенсий через профессиональные пенсионные системы. За каждого работника, занятого в особых условиях труда, работодатель будет обязан платить страховые взносы по повышенному тарифу с учетом вредности, тяжести и других факторов, повышающих производственный риск. Право на пенсию для лиц, трудившихся на тяжелых и вредных работах, будет зависеть от продолжительности страхового стажа по дополнительной профессиональной системе. 5.4. НЕПРЕРЫВНЫЙ ТРУДОВОЙ СТАЖ. Непрерывный трудовой стаж (НТС) – это продолжительность последней непрерывной работы, иной общественно-полезной деятельности и других периодов, указанных в законе. Если перерыв в трудовой деятельности при переходе с одной работы на другую не превысил установленных законом сроков и увольнение не вызвано виновным поведением работника, то НТС не прерывается. В социальном обеспечении юридическое значение придается непрерывному трудовому стажу только при назначении пособий по временной нетрудоспособности. Правила исчисления непрерывного трудового стажа рабочих и служащих при назначении пособий по государственному социальному страхованию утверждены постановлением СМ СССР от 13.04.73 № 252[11]. В последующем в них вносились изменение и дополнения. При переходе с одной работы на другую непрерывный стаж сохраняется, если перерыв в работе не превысил одного месяца, при увольнении после 1 сентября 1983 г. по ст. 31 КЗоТ РФ без уважительных причин - трех недель. НТС сохраняется: - если перерыв в работе не превысил двух месяцев – при поступлении на работу лиц, работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в случае увольнения в связи с истечением срока трудового договора или по ст. 33 п.1 КЗоТ; при поступлении на работу после освобождения от работы за границей в отечественных или в международных организациях; при поступлении на работу из стран, с которыми заключены соглашения о социальном обеспечении (2-месячный период исчисляется со дня приезда в бывший СССР или Россию); - если перерыв в работе не превысил трех месяцев – при увольнении по ст. 33 п.1 КЗоТ из аппарата управления или из частей, учреждений и с предприятий Вооруженных Сил; при увольнении по состоянию здоровья или в связи с установлением инвалидности и в некоторых других случаях. Трехмесячный период исчисляется со дня восстановления трудоспособности; - независимо от продолжительности перерыва в работе – при поступлении на работу после увольнения в связи с переводом мужа (жены) на работу в другую местность; при поступлении на работу после увольнения по ст. 31 КЗоТ в связи с уходом на пенсию по старости или за выслугу лет. НТС не сохраняется после прекращения трудового договора по следующим основаниям: при увольнении за виновные действия по ст. 33 (пп. 3, 4); ст. 254 (пп. 1. 2, 3) КЗоТ РФ; после вступления в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы или исправительным работам не по месту работы; по требованию профсоюзного органа; при повторном увольнении после 13.12.79 по собственному желанию без уважительных причин. 5.5. ИСЧИСЛЕНИЕ ОБЩЕГО И СПЕЦИАЛЬНОГО ТРУДОВОГО СТАЖА. Периоды, включаемые в общий и специальный трудовой стаж, подсчитываются по их фактической календарной продолжительности, за исключением случаев, перечисленных в ст. 94 Закона РСФСР от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РСФСР», когда производится кратное увеличение конкретных периодов на установленные коэффициенты. Ст. 13 Закона № 340-1 устанавливает порядок суммирования работ с особыми условиями труда, т. е. периодов СТС. Как правило, к более легкой работе прибавляется более тяжелая работа. В соответствии с Федеральным законом от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» с 1 февраля 1998 г. при определении индивидуального коэффициента пенсионера периоды, включаемые в трудовой стаж, подлежат учету только по фактической календарной продолжительности: год - за год, месяц - за месяц и т.д. Льготное исчисление стажа данным Законом не предусмотрено. При подсчете стажа по правилам, действовавшим до 01.02.98, его средняя продолжительность у мужчин составляла 41 год, у женщин - 36 лет. При расчете пенсии на основании индивидуального коэффициента трудовой стаж сократится у мужчин в среднем на 4 года (до 37 лет), у женщин – на 5 лет (до 31 года). 5.6. ДОКАЗАТЕЛЬСТВА ТРУДОВОГО СТАЖА. В соответствии со ст. 96 Закона РФ № 340-1 трудовой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица, устанавливается на основании документов, выдаваемых государственными и муниципальными органами, организациями. После регистрации в качестве застрахованного лица в ПФР трудовой стаж определяется по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета. При отсутствии документов о работе, службе, учебе и другой деятельности трудовой стаж может подтверждаться свидетельскими показаниями. Вопросы, связанные с доказательствами трудового стажа регулируются Положением о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденным приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.91 № 190[12]. При этом продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не должна превышать половины необходимого для назначения пенсии стажа. Порядок установления стажа работы при утрате документов в результате чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением Минтруда РФ от 24.06.94 № 50[13]. Время работы у отдельных граждан, в фермерских (крестьянских) хозяйствах, а также занятия индивидуальной трудовой деятельностью свидетельскими показаниями не подтверждается. Основным документом для подтверждения трудового стажа является трудовая книжка. При ее отсутствии или неточных записях для доказывания трудового стажа могут приниматься другие документы: справки, выписки из приказов, ведомости на выплату заработной платы, служебные удостоверения, характеристики, профсоюзные билеты, послужные и формулярные списки и пр. Время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью на основании регистрационных удостоверений или патентов, устанавливается по справкам финансовых органов об уплате подоходного налога; а лиц, работавших на условиях индивидуальной или групповой аренды, - по справкам государственного фонда социального страхования. С 1 января 1991 г. время работы указанных лиц подтверждается по справкам об уплате страховых взносов в ПФР РФ. В доказательство военной службы в составе Вооруженных Сил, органах государственной безопасности и внутренних дел, пребывания в партизанских отрядах в период гражданской и Великой Отечественной войн принимаются: военные билеты, красноармейские книжки, справки военных комиссариатов, справки архивных и военно-лечебных учреждений, трудовые книжки и другие документы. Для подтверждения других периодов, входящих в стаж, представляются соответствующие документы, например, документы об обучении, нахождении в блокадном Ленинграде, и другие.
Вопросы для самоконтроля 1. Как можно определить понятие трудового стажа? 2. Какие виды трудового стажа вы знаете? 3. Какое значение имеют разные виды трудового стажа для социального обеспечения? 4. Какие периоды включаются и как исчисляется в трудовой стаж (по Законам от 20.11.90 № 340-1 и от 21.07.97 № 113-ФЗ)? 5. Как подтверждается трудовой стаж? 6. Что такое страховой стаж? Чем отличается страховой стаж от трудового?
Рекомендуемая литература по теме 1. Федеральный Закон от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования». 2. Закон РФ от 20.11.90 № 340-1 «О государственных пенсиях в РФ». 3. Закон РФ от 12.02.93 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей» (в ред. от 19.12.97); 4. Федеральный закон от 21.07.97 № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий». 5. Башков В. Сохранение непрерывного трудового стажа // ЭЖ-Юрист № 14, апрель 1998. – С. 16. 6. Зотов А. Непрерывный трудовой стаж // ЭЖ-Юрист № 43, октябрь 1998. – С. 7. 7. Колесник А. Что сулит персонифицированный учет. // Экономика и жизнь. - № 23. – 1997. 8. Кучма М. Непрерывный трудовой стаж // Домашний адвокат. - № 4-5. -1994. 9. Трудовой стаж для сезонных работников. // ЭЖ-Юрист, № 12, март 1999. – С. 8.
Дата добавления: 2014-12-08; Просмотров: 1285; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |