Государственный строй

В начале XIX в. Российская империя оставалась феодально-абсолютистской, самодержавной. Вся вер­ховная власть в стране принадлежала одному лицу — императору.

В ночь на 12 марта 1801 г. в результате дворцового переворота был убит Павел 1. Императором стал его старший сын Александр 1 (1801 — 1825), который преж­де всего хотел показать дворянам, что он не похож на отца. В своем первом манифесте Александр I обещал править «по законам и по сердцу» своей бабки Екате­рины II. Указы Павла I отменялись. Была восстановлена «Жалованная грамота дворянству», закрыта «Тайная экспедиция» и отменены введенные при Павле I теле­сные наказания за преступления дворян и купцов. Был разрешен выезд за границу, были восстановлены в правах военные и гражданские чиновники, уволенные со службы или подвергшиеся наказаниям при Павле I. В 1801 г. был учрежден «Непременный совет» — сове­щательный орган при императоре из представителей дворянской аристократии для охраны «законности» в управлении государством, а также комиссия для состав­ления законов.

Александр I, по выражению современников, был настоящий «актер на троне», умевший надевать лю­бые маски. Все его деяния в начале царствования были демагогической игрой в популярность. Заигрывая с влиятельными дворянскими кругами екатерининско­го времени, используя их влияние и государственный опыт в укреплении самодержавия, учитывая веяния нового времени и стремясь найти более широкую об­щественную опору в господствующем классе, Алек­сандр I приближает к себе представителей нового по­коления дворянства (по возрасту — сверстников царя), понимавших сложившуюся к началу XIX в. внутрен­нюю и международную обстановку. Так появляется в 1801 г. особый Негласный комитет (1801 — 1803) для рассмотрения и подготовки государственных преобра­зований. В него вошли молодые представители дворян­ской знати — граф П. Строганов, граф В. Кочубей, М. Новосильцев, польский аристократ князь А. Чарторыйский. Они обсуждали три основных вопроса: кре­стьянский, о реорганизации государственного аппара­та и о мерах в области просвещения.

Боясь революционной опасности, «молодые друзья» высказывались за реформирование государства. Но в то же время они считали, что Россия еще не подготов­лена для введения конституции и проведения соци­альных реформ. При обсуждении проектов реформ комитет проявлял крайнюю нерешительность. Так, на Негласном комитете обсуждался вопрос о передаче исполнительной власти Сенату для ограничения само­державия. Однако ни при Александре, ни позднее этот проект не осуществился. К концу 1803 г. заседания комитета прекратились. За время своего существования Негласный комитет способствовал изданию в 1802 г. важных законов: о правах Сената и об учреждении ми­нистерств. Сенат объявлялся верховным учреждением империи, но его права расширились незначительно. Фактически он стал лишь высшим судебным органом. Вместо прежних коллегий было открыто восемь мини­стерств: военно-сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Был также обра­зован Комитет министров. Он состоял из восьми мини­стров и являлся высшим административным учрежде­нием империи. Председательствовал на нем царь. Уч­реждение министерств усиливало централизацию государственного аппарата и укрепляло опору само­державия — старую бюрократическую систему управ­ления. Однако отсутствие контроля за деятельностью министерств приводило к огромным злоупотреблениям и произволу в государственном аппарате.

Мероприятия правительства Александра I по крестьянскому вопросу также были очень ограничен­ными. В 1801 г. купцам, мещанам и государствен­ным крестьянам было разрешено покупать ненасе­ленные земли. В 1803 г. был издан указ, разрешав­ший помещикам отпускать крестьян за выкуп «на волю» с землей. Крестьяне, освобожденные по указу 1803 г., переходили в особое сословие «вольных хле­бопашцев», имевших собственную землю и несших повинности только в пользу государства. Указ этот не получил широкого распространения: лишь немно­гие помещики воспользовались им. Те из них, кто освобождал крестьян, вызывали гнев и порицание дворянской массы (герой романа Л.Н.Толстого «Война и мир» Андрей Болконский, который перевел своих крестьян в разряд свободных хлебопашцев, прослыл вольнодумцем и опасным оригиналом). За первую половину XIX в. по указу 1803 г. было осво­бождено лишь 1,5% крепостных крестьян. Таким образом, правительство Александра I прак­тически ничего не сделало для действительного разре­шения крестьянского вопроса: положение основной массы крестьянства не улучшилось, и хотя прекрати­лись раздачи государственных крестьян помещикам, крепостное право осталось незыблемым.

В 1810 г. «для утверждения единообразия и поряд­ка в государственном управлении» в качестве совеща­тельного органа при особе императора был учрежден Государственный совет в составе министров и лиц, особо назначенных царем, которые должны были рас­сматривать и предлагать на его утверждение новые законы, уставы и учреждения, касающиеся дел граж­данских, военных, финансовых, промышленных и т. д. Торжественное обещание манифеста об учреждении Государственного совета, о намерении в будущем со­ставить новое Уложение (кодекс законов) «совокупным рассмотрением избраннейших сословий» выполнено не было. В целом реформа высших органов государ­ственной власти привела к более согласованным и це­леустремленным действиям царской бюрократии, что способствовало укреплению аппарата самодержавия в условиях обострения классовой борьбы в стране и внешнеполитической обстановки.

Дата добавления: 2014-12-10