Тема 26. Толкование нормативно-правовых актов

Толкование норм права - это уяснение и разъяснение смысла правовой нормы, действительного со­держания находящихся в ней положений в целях их правильной реализации.

Выбор правовой нормы в процессе правоприменения неизбежно связан с уяснением и разъяснением ее со­держания.

Уяснение - первый и обязательный элемент толкова­ния, позволяющий понять для себя содержание правового акта, раскрыть содержание правовой нормы. В полной мере значение толкования проявляется в разъяснении, когда в той или иной форме внешне (для других) выра­жается понимание содержания правовой нормы. Цель этих двух элементов - практическая реализация.

Толкование норм права как процесс деятельности представляет собой:

а) саму дея­тельность (процесс) по разъяснению правовой нормы;

б) результат разъяс­нения - интерпретированный нормативно-правовой акт.

Цель толкования - единообразное понимание и приме­нение законов, единство законности.

Субъектами толкования норм права являются компетентные органы государства, общественные организации и отдель­ные граждане.

Объектом толкования являются законы и подзаконные акты. Важное значение имеют не только сформулированные в них нормы, но и преамбулы актов, другие содержащиеся в них правоположения.

Предметом толкования является историческая воля законода­теля (нормодателя), выраженная в законе (в нормативном акте). Воля законодателя времени применения закона также учитыва­ется, так как в последовавших за толкуемым актах могут содер­жаться нормы, прямо или косвенно меняющие содержание предшествующих актов. История разных государств дает приме­ры такой практики, когда под видом толкования провозглаша­лись новые нормы. Режим твердой законности и нормальный правопорядок в принципе исключают смешение правотворческо­го и праворазъяснительного процессов.

Способы толкования правовой нормы

Толкование подразделяется на виды, прежде всего, в зависи­мости от того, идет ли речь об уяснении нормативных актов или об их разъяснении.

Уяснение актов достигается рядом способов. Способы толкования норм права — это относительно обособленная совокупность од­нородных мыслительных приемов и средств, используемых для анализа и установления содержания норм права.

Все способы толкования используются в комплексе, при этом устанавливается действительное содержание правовой нормы, тем самым охватываются все уровни юридического анализа.

Способы толкования правовых норм - это при­емы, основанные на данных определенной отрасли знаний и используемые для раскрытия содержания правовых норм, в целях их практической реализации.

Выделяют грамматическое (языковое), логическое, систематическое, историческое (историко-политическое), телеологическое (целевое), функциональное и специально-юридичес­кое толкование.

Грамматическое или текстовоетолкование представляет собой совокуп­ность специальных приемов (грамматическом, лексическом и синтаксическом анализе текста нормы), направленных на уяснение мор­фологической и синтаксической структуры текста правового акта. Этот способ толкования охватывает уяснение отдель­ных слов и терминов, грамматического смысла всего предложения, группы предложений. Здесь выясняются род, число, падеж имен существительных и прилага­тельных; лицо, время, число и вид глаголов; значение употреб­ляемых союзов, предлогов, знаков препинания и т.п.

Иногда выделяют как разновидность грамматического - языковой способ толкования. Языковой способоснован на знании языка, на ко­тором сформулированы правовые нормы, на использова­нии правил словоупотребления, синтаксиса, морфологии.

Главная задача указанного способа - точно истолковать значение слов. Основные правила языкового толкования:

~ "золотое правило толкования" - словам и выражениям необходимо придавать то значение, которое они имеют в данном литературном языке, придание же им иного значения должно быть обосновано иными способами толкования, логикой, легальными дефинициями;

~ в случае если непосредственно в законе дано опреде­ление толкуемому термину (нелегальная дефиниция), то в этом значении его нужно употреблять;

~ нельзя механически распространять значение термина, истолкованного для одной отрасли, на другие отрасли;

~ если значение термина неясно, то ему надо придать смысл, в котором он употребляется в юридической науке и практике;

~ если закон не придает различного значения одинаковым терминам, недопустимо им придавать разное значение;

~ нельзя без достаточных оснований разным терминам придавать одно и то же значение;

~ нельзя при толковании допускать, чтобы какие-либо слова закона трактовались как лишние.

Логический способ толкования - способ, основанный на законах и правилах логики, при кото­ром интерпретатор толкует норму исходя из ее же содер­жания, используя формально-ло­гические приемы (аналогию, преобразование предложения, доведение до абсурда, аргументы от противного и др.). Данный способ предполагает самостоятельное использование законов и правил логики для уяснения смысла нормы, который иногда не совпадает с буквальным смыслом по причине неудачного избрания законодателем словесных форм.

Систематическое толкование — уяснение содержания и смысла правовых требований в их взаимной связи, в связи с их местом и значением в данном нормативном акте, институте, отрасли и всей системе права в целом. Он основан на знаниях связей юридической нормы с другими нормами, с общими нормативными положениями, с принципа­ми права. Все нормы нуждаются в систематическом толковании, особенно нормы отсылочные и бланкетные.

Историко-политическое толкование — уяснение содержания законодательной воли в связи с исторической обстановкой изда­ния акта, расстановкой политических сил, социально-экономи­ческими и политическими факторами, обусловившими инициати­ву и само появление акта.

Основной смысл и содержание его сводятся к выяснению социально-политической ситуации, в которой принималась данная норма, к установлению социально-политических мотивов ее издания, к определению основных целей и намерений законодателя.

Используя это толкование, законодатель и право­применитель выясняют одновременно вопрос о связи и преемственности издаваемой нормы со всеми предшествующими ей в данной сфере общест­венных отношений нормами.

Специально-юридическое толкование - совокупность при­емов, обособившихся от остальных способов толкования в связи с анализом специальных терминов, технико-юридических средств и приемов выражения воли законодателя.

Это толкование как способ, ос­нован на специальных юридических знаниях, на дан­ных юридических наук.

Телеологическое (целевое) толкование правовых актов на­правлено на установление целей его издания: непосредствен­ных, отдаленных, конечных.

Виды толкования норм права по объему

Текстуальное выражение нормы часто трактуется как «буква закона», в то время как действитель­ное содержание выступает в виде «духа закона». Результаты толкования могут быть различными в зави­симости от соотношения смысла текста и действительного содержания правовой нормы, и может оцениваться с точки зрения его объема - соотношения содержания истолкованной нормы с первоначальным текстом нормы.

Результат толкования права — вывод, сделанный субъек­том применения права о соотношении текста статьи и смысла нормы права.

Исходя из этого различаются три вида толкования по объему: буквальное, ограничительное и распространительное.

1. Буквальное толкование - это толкование, в соот­ветствии с которым действительное содержание право­вой нормы соответствует текстуальному выражению («букве» закона).

По общему правилу, толкование хорошо отработанных законов является буквальным: оно не уже и не шире, чем его текстуальное выражение.

2. Распространительное толкование - толкование, в соответствии с которым действительное содержание правовой нормы шире, чем текстуальное выражение («буква» закона).

Например, «утрату предмета» можно понимать шире, чем буквальное значение этих слов. «Утрата» может оз­начать и гибель, и саморазрушение, и все другие случаи прекращения существования данного предмета.

3. Ограничительное толкование - толкование, в со­ответствии с которым действительное содержание пра­вовой нормы уже, чем текстуальное выражение («буква» закона).

Например, «освобождение от ответственности» в слу­чае наступления «непреодолимой силы». Это выражение понимается в суженном смысле. Имеется в виду «непре­одолимое» не в психологическом, нравственном, а только лишь в стихийно-природной неотвратимости наступление вредных последствий, которые невозможно предотвра­тить.

Все три вида толкования осуществляются строго в пределах толкуемой нормы.

Осуществлять ограничительное или распространитель­ное толкование можно только в случае установления не­соответствия между действительным содержаниемнормы права и ее текстом. Если оно отсутствует, то указанное толкование будет нарушением законности.

И ограничительное, и расширительное толкование должно быть аргументировано, основано на доказательствах.

Толкование дает новое знание о норме. Результатом толкования не могут быть выводы типа «и да, и нет», «и то, и другое», а должны быть «только это», «только да», «толь­ко нет».

Применение расширительного или ограничительного толкования позволяет привести словесную формулировку нормы права в соответствие с действительной волей законодателя путем расширения или ограничения высказанной мысли до действительных пределов нормы.

При оценке значения и роли расширительного и ограничитель­ного толкования норм не следует смешивать их с аналогией закона и права, когда происходит распространение действия норм на не предусмотренные ими обстоятельства.

Виды толкования правовой нормы в зависимости от субъекта толкования

В зависимости в зависимости от статуса субъекта (и юридических последствий) — лица или органа, дающего разъяснение, — они подразделяются на официальные и не­официальные.

Особенность официального толкования-разъяснения заключается в том, что оно осуществляется компетентными в этой области государственными органами или уполномоченными на то общественными организациями. Официальное толкование облекается в специальную юридическую форму (постановление, инструкция и пр.) и имеет обязательный характер. Для ис­полнителей толкуемой нормы и правоприменителей оно является обяза­тельным даже тогда, когда они выражают несогласие с толкованием. Ос­новная цель официального толкования-разъяснения - обеспечить единообразное понимание содержания норм права и достижение их одина­кового применения.

В зависимости от субъектов, толкующих норму права или же в целом нормативно-правовой акт, официальное толкование подразделяется на ау­тентичное и легальное толкование. Эти виды толкования различаются не только особенностями государственных органов, производящих толкова­ние, их местом и ролью в структуре государственного аппарата, но и раз­личной силой принимаемых при этом актов толкования.

Аутентичное толкование осуществляется тем же органом, который издал нормативно-правовой акт. Аутентичное толкование дается не в правоприменительном, а в законодательном порядке. Однако акт тол­кования издается с целью разъяснения уже существующих норм права, а не для создания новых норм.

Особенность официального легального толкования заключается в том, что оно осуществляется не самим органом, издавшим толкуемый акт, а другими государственными органами в рамках предоставленных им пол­номочий. Последние могут иметь либо постоянный, либо разовый харак­тер. Акты легального толкования имеют обязательную силу лишь для тех лиц и объединений, которые подпадают под юрисдикцию органа, осущест­вляющего толкование. Это могут быть судебные, финансовые, налоговые и иные органы.

Нормативное (носит общий характер, и его результаты обязательны при применении права. Данные разъяснения не могут считаться самостоятельными источниками права, однако они способствуют правильному пониманию других источников. Нормативное толкованиеизначально предназначено для рас­пространения его результатов на неопределенный круг лиц и случаев. Оно, подобно правовой норме, имеет абстрактный характер, т. е. не привязывается к конкретной ситуации. В юридической литературе встречается оп­ределение результатов нормативного толкования как ква­зиисточников права.

Различают также делегированное толкование осуществляется органом, не принимав­шим данный нормативный акт, если закон наделяет его правом подобного толкования.

Неофициальное толкование-разъяснение осуществляется негосударст­венными органами и организациями, различными научными и учебными заведениями, группами специалистов-юристов (юрис­консульты, адвокаты), отдельными гражданами и т. д. Оно выражается в форме устных или письменных советов, пояснений, ре­комендаций. Такого рода акты не имеют обязательного характера и не вле­кут за собой каких бы то ни было юридических последствий. Их моральная сила и влияние основываются на глубине анализа, в убедительности и обоснованности, на профессиональном авторитете граждан, учреждений и организаций, разъясняющих содержание тех или иных норм или отдельных нормативно-правовых актов.

Среди различных видов неофициального толкования следует выделить:

= обыденное тол­кование, даваемое гражданами не имеющими профес­сиональной подготовки и разъясняющие смысл правовых норм на основе собственного жизненного опыта в их повседневной жизни, в быту;

= профессиональное (компетентное), исходящее от специалистов, сведущих в в области государства и права (судьями, адвокатами и др.) в процессе их повседневной деятельности;

= доктринальное (научное), ис­ходящее от ученых, ведущих исследовательскую работу в области юриспруденции. Оно выража­ется в подготовленных учеными-юристами комментариях к действующему законодательству, статьях, книгах, лекциях, брошюрах, научных статьях.

Доктринальное толкование нельзя противопоставлять официальному, однако в странах англосаксонской право­вой семьи доктрина приравнивается к источнику права.

При рассмотрении различных форм официального и неофициального толкования ненормативного вида следует особо выделить так называемое казуальное толкова­ние. Наиболее распространенными видами казуального толкования являют­ся судебное и административное толкование. Местные органы самоуправления на своей территории также могут толковать смысл созданных ими норм.

Особенность казуального толкования заключается в том, что оно осуществляется лишь в связи с рассмотрением конкретного дела (казуса). Казуальное толкование вызвано вполне определен­ным случаем и преследует основной целью правильное решение именно данного дела и обязательно только для данного случая или дела.

Дата добавления: 2014-12-10