Новая экономическая политика (НЭП)

СССР в послевоенный период

СССР во II мировой и Великой Отечественной войнах

Новая экономическая политика (НЭП)

Лекция 7. СССР в 1920 - 1953 гг. Период правления И.В.Сталина.

2. Образование СССР и форсированное строительство социализма

К концу гражданской войны Россия лежала в руинах, а ущерб, нанесенный народному хозяйству, превзошел 50 млрд. золотых рублей. Промышленное производство по сравнению с 1913 г. упало в 7 раз (уровень промышленного производства упал до показателей 1861 г., а по производству металла – до времен Петра I), валовая продукция сельского хозяйства составила 2/3 довоенного уровня. Цены удваивались каждые три месяца, а продовольственный паек выдавался исключительно рабочим, занятым на самых необходимых работах.

С помощью политики «военного коммунизма», которая привела экономику страны к совершенному развалу, не удалось преодолеть разруху, порожденную 4 годами участия России в I мировой войне, и усугубленную 3 годами гражданской войны. Население страны уменьшилось более чем на 11 млн. человек. Из-за недостатка топлива и сырья останавливались фабрики и заводы, а рабочие были вынуждены оставлять города и уезжать в деревню. Петроград лишился 60% рабочих, а Москва – 50%. Прервалось движение на 30 железных дорогах. Неудержимо нарастала инфляция, а в 1921 г. из-за неурожая массовый голод охватил и город и деревню.

Социально-политическое и хозяйственное развитие страны в 1920-е годы в значительной мере определялось наследием гражданской войны и политики «военного коммунизма». Сначала большевистские планы хозяйственного восстановления страны (отраженные в решениях IX съезда ВКП (б) в марте-апреле 1920 года и VIII Всероссийского съезда Советов в декабре того же года) исходили из «военно-коммунистической» концептуальной схемы и были сориентированы на применение, прежде всего, методов прямого государственного принуждения.

Однако эта стратегия натолкнулась на сопротивление значительной части народа. Разруха и голод, восстания крестьян (А.С. Антонов) и матросов (кронштадтский мятеж), возмущения рабочих – все это подтверждало, что в стране назрел глубокий экономический и социальный кризис, который поразил основные сферы народного хозяйства – промышленность, транспорт, снабжение. Вследствие этого Ленин был вынужден модифицировать внутриполитический курс и признать, что только удовлетворение требований крестьянства может спасти власть большевиков.

Ленинский анализ политической обстановки в стране определил решения Х съезда РКП (б), состоявшимся в марте 1921 г. На съезде было принято решение о замене продразверстки продовольственным налогом – первый шаг к новой экономической политике («нэп»). Ленину понадобилось немало стараний и времени, чтобы убедить партию и крестьянские массы в том, что нэп – это «всерьез и надолго». Из ленинских положений следует, что в целом его концепция представляла нэп как путь к социализму через государственный капитализм в условиях пролетарского государства.

По сути, нэп являлся антикризисной программой, сущность которой заключалась в возрождении многоукладной экономики и применении организационно-технического опыта капиталистического хозяйства, при сохранении «командных высот» в руках большевиков. Под «командными высотами» понимались политические и экономические рычаги влияния: монопольная роль правящей большевистской партии, национализированная земля и недра, государственный сектор в промышленности, централизация финансовой системы и монополия внешней торговли.

Переход к нэпу означал размежевание со старой политикой «военного коммунизма». Ленин отмечал, что нэп являлся новинкой только по сравнению со временем «красногвардейской атаки на капитал». О попытке непосредственного введения военно-коммунистических отношений он говорил, что это была и ошибка, и в то же время проба и расчистка почвы для революционных преобразований.

Первостепенной политической целью нэпа являлось снятие социальной напряженности и укрепление социальной базы советской власти в форме союза рабочих и крестьян. Экономическая цель нэпа заключалась в предотвращении дальнейшего усугубления разрухи, выходу из кризиса и восстановлении хозяйства. Социальной целью являлось обеспечение благоприятных условий для построения социалистического общества, не дожидаясь мировой революции. Кроме того, нэп был направлен на возобновление нормальных внешнеполитических и внешнеэкономических отношений.

Переход к нэпу законодательно был оформлен в марте 1921 г. декретом ВЦИК, а также решениями IX Всероссийского съезда Советов в декабре того же года. Новая экономическая политика включала в себя комплекс экономических и социально-политических мероприятий, которые означали «отступление» от принципов военного коммунизма, а именно – возрождение частного предпринимательства, введение свободы внутренней торговли и удовлетворение отдельных требований крестьянства. Все принадлежащие государству предприятия переводились на хозяйственный расчет, определявшийся соотношением прибылей и издержек. Наиболее рентабельные из них группировались в тресты по принципам однородности продукции или стадий переработки сырья.

Введение нэпа началось с сельского хозяйства путем замены продразверстки, как способа государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража - на продналог. Отныне предлагалось не отнимать у крестьянина все «излишки» выращенных им продуктов, лишая его стимула к труду, а установить твердый налог – процентное отчисление от урожая. Место голого принуждения занимал материальный интерес. Продналог устанавливался до посевной кампании, не мог изменяться в течение года, и был в 2 раза меньше продразверстки. А после выполнения государственных поставок крестьянам разрешалась свободная торговля продуктами своего хозяйства. Продналог узаконил наличие хлебных излишков в крестьянском хозяйстве и создал, таким образом, первоначальный рыночный фонд. Допускались аренда земли и наем рабочей силы. Новая, экономическая форма взаимоотношений государственной власти и крестьянства довольно быстро отразилась на «умиротворении» деревни. Отмечалось, что декрет о продналоге почти повсеместно имел только «положительные результаты» и отношение населения резко изменилось «в сторону партии и Советской власти».

Прекратилось насильственное насаждение коммун в деревне, где начинал укрепляться частный, мелкотоварный сектор. Крестьяне-единоличники давали более 98% сельскохозяйственной продукции, а нэп на селе был направлен на стимулирование сельскохозяйственного производства. В результате к 1925 г. на восстановленных посевных площадях валовой сбор зерна превзошел более чем на 20% среднегодовой уровень предвоенной России. Государство поощряло развитие кооперации: потребительской, промысловой, кредитной и пр.

В производстве и торговле частным лицам позволялось открывать или брать в аренду мелкие и некоторые средние предприятия. Отменялся декрет о всеобщей национализации, а крупному отечественному и иностранному капиталу предоставлялись концессии, право создания акционерных и совместных с государством предприятий. Так появился новый для экономики России государственно-капиталистический сектор. Была отменена строгая централизация в снабжении предприятий сырьем и распределении готовой продукции, а деятельность государственных предприятий нацеливалась на большую самостоятельность, самоокупаемость и хозрасчет. К середине 20-х годов капиталистический сектор производил 27% всей промышленной продукции, а в розничной торговле нэпманы контролировали 75% товарооборота и 18% - в оптовой.

Внедрялись в нэп и элементы долгосрочного планирования. Так, накануне введения нэпа - в декабре 1920 г. VIII Всероссийский съезд Советов утвердил план ГОЭЛРО, согласно которому предусматривалось строительство 30 крупных электростанций общей мощностью 1,5 млн кВт, восстановление разрушенных фабрик, заводов и шахт, реконструкция старых предприятий и строительство новых.

В 1921-1924 гг. проводятся реформы управления промышленностью, торговлей, кооперацией, кредитно-финансовой сферой. В феврале 1921 г. создается Государственная общеплановая комиссия (Госплан). В результате денационализации мелкой и, отчасти, средней промышленности к концу 1922 г. в руках государства осталась лишь 1/3 ранее национализированных предприятий. Наиболее крупные и технически оборудованные фабрики и заводы соединялись в государственные тресты: «Югосталь», «Химуголь», «Донуголь», «Северолес», «Сахаротрест» и т.д. Общее руководство трестами исполнял Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который же и перераспределял полученную ими прибыль. На правление треста возлагались только функции прямого оперативного управления. Уравнительная оплата труда заменялась тарифной, учитывающей квалификацию рабочих, качество и количество произведенных продуктов, а натуральные формы оплаты труда («пайки») вытеснялись денежной в виде зарплаты. Отменялись всеобщая трудовая повинность и трудовые мобилизации.

Развитие товарно-денежных отношений вело к возрождению всероссийского внутреннего рынка. Воссоздаются крупные ярмарки: Нижегородская, Бакинская, Киевская и др., допускается известная свобода развития частного капитала в промышленности и торговле.

По условиям хозяйственной деятельности (кредит, налоги, товароснабжение) потребительская, сельскохозяйственная, кустарно-промысловая кооперация были поставлены в более выгодное положение, чем частный капитал, а в конце 1923 – начале 1924 гг. потребительская кооперация переводится на добровольное членство (на остальные кооперативные системы обязательное членство в годы гражданской войны не распространялось).

В финансовой сфере, кроме единого Государственного банка, появились частные и кооперативные банки, а также страховые общества. В 1921-1924 гг. создается двухуровневая банковская система: Государственный банк, Торгово-промышленный банк, Банк для внешней торговли, сеть кооперативных и местных коммунальных банков. Денежная эмиссия как основной источник доходов государственного бюджета заменяется системой прямых и косвенных налогов (промысловый, подоходный, сельскохозяйственный, акцизы на товары массового потребления, местные налоги). Бралась плата за пользование транспортом, системами связи и коммунальными услугами. Выпускались государственные займы, которые принудительно распространялись среди населения с целью выкачивания личных средств для развития промышленности.

Решающую роль в финансовой стабилизации сыграла денежная реформа 1922-1924 гг.: сократилась эмиссия бумажных денег, и в оборот вводился советский червонец (10 руб.), который высоко ценился на мировом валютном рынке. До 25% банковского обеспечения новых денег состояло из золота, других ценных металлов и иностранной валюты по курсу золота. Остальное гарантировалось заведомо ликвидными товарами, короткосрочными векселями и государственными обязательствами. Декрет СНК от 25 июля 1922 г. устанавливал регулярную публикацию данных о размерах эмиссии «золотых банкнотов» и их обеспеченности. Это позволило укрепить национальную валюту и покончить с инфляцией. В ходе реформы удалось ликвидировать бюджетный дефицит, а с октября 1924 г. выпуск денежных знаков для покрытия бюджетного дефицита был запрещен по закону.

Правда, червонец непродолжительно оставался конвертируемой валютой: уже в начале 1926 года спрос частного рынка на иностранную валюту и золото настолько превысил предложение, что Госбанк и Наркомфин пришли к выводу о необходимости прекращения размена.

К концу 1925 г. в основном завершилось восстановление народного хозяйства. К 1926 г. по основным видам промышленной продукции был достигнут, а в ряде случаев и превзойден довоенный уровень. Легкая промышленность развивалась гораздо быстрее, чем тяжелая, требовавшая существенных капиталовложений. Высокими темпами шло восстановление рабочего класса, численность которого к 1925 г. выросла вдвое. Несколько улучшились условия жизни городского и сельского населения. Началась отмена карточной системы распределения продуктов питания. Значительно лучше обстояли дела в области здравоохранения. За первые десять лет советской власти число врачей и медперсонала увеличилось вдвое. Почти полностью удалось победить такие опасные инфекционные заболевания, как оспа, тиф, холера, чума.

Некоторые изменения нэп вызвал и в социальной политике. В 1922 г., в связи с принятием нового Кодекса законов о труде, отменялась всеобщая трудовая повинность, и вводился свободный наем рабочей силы. Прекратились трудовые мобилизации.

Но в 1920-е гг. в стране постепенно сформировалась авторитарная политическая система, эффективность которой могла быть обеспечена лишь при безусловном авторитете вышестоящих инстанций и безоговорочном выполнении «периферией» четких, непротиворечивых директив «центра». Избрание в 1922 г. Генеральным секретарем ЦК РКП(б) И.В. Сталина ускорило процесс централизации партии. Структура партийных комитетов разных уровней (райком, обком, крайком) была унифицирована: во главе их были поставлены освобожденные секретари, которые назначались и утверждались сверху. Образовывалась своеобразная «иерархия секретарей» во главе со Сталиным - как твердый организационный костяк партии и общества. В частности, в конце 1922 г. Ленин отмечал, что Сталин довольно быстро «сосредоточил в своих руках необъятную власть». Это стало возможным благодаря оказавшимся в его руках рычагам формирования партийного аппарата.

Упрочение единства партии, поражение политических и идейных противников позволили укрепить однопартийную политическую систему, которая явно не соответствовала марксистскому догмату о «диктатуре пролетариата в союзе с крестьянством», а все больше напоминала традиционную российскую автократическую структуру (в виде ЦК большевистской партии) во главе с «красным монархом» (Генеральный секретарь). Эта политическая система с небольшими изменениями продолжала существовать все годы советской власти.

Дата добавления: 2014-12-10