Хозяйственное управление в государственных организациях

Хозяйственное (производственное) управление связано с созданием материальных благ, изготовлением, выработкой и созданием какой-нибудь продукции, производством товаров, оказанием услуг, осуществлением купли и продажи, подготовкой специалистов и т.д. Такую деятельность осуществляют администрации государственных предприятий (организаций), учебных заведений, учреждений культуры, здравоохранения. Является ли названное управление разновидностью государственного? Полагаем, что является. Ему присущи все признаки государственного управления.

Во-первых, хозяйственное управление представляет собой деятельность администрации, направленную на организацию производства, на создание материальных благ и т.д.

Во-вторых, такая деятельность (управление) осуществляется от имени государства и по его поручению и основывается на государственной собственности.

В-третьих, администрация предприятия (организации), учреждения является государственным органом. Ее руководитель назначается (или занимает должность на основании заключенного контракта) вышестоящим органом государственного управления, собственником имущества. Он, как и иные работники администрации, является государственным служащим. На предприятиях заработная плата определяется не из бюджетных средств. В этом особенность службы на государственных предприятиях. Однако иные признаки, правовой статус администрации свидетельствуют о принадлежности ее работников к государственным служащим. Руководитель администрации, его заместители, начальники структурных подразделений и их заместители, как и иной руководящий, начальствующий состав, являются должностными лицами, обладающими, государственно-властными полномочиями.

В-четвертых, такие предприятия (организации), учреждения образуются, реорганизуются и ликвидируются вышестоящими органами государственного управления, собственниками имущества.

В-пятых, хозяйственное управление имеет правовой характер и регулируется нормами административного права, в меньшей, конечно, степени, чем собственно государственное управление. Здесь больше места для усмотрения. Однако усмотрение не беспредельно, оно ограничивается правом.

В-шестых, хозяйственное управление государственно-властно. В нем существует иерархичность, обязательность указаний, распоряжений вышестоящих начальников для нижестоящих, для подчиненных. Невозможно себе представить, чтобы директор завода не обладал правом и возможностью распоряжаться, например, финансовыми средствами, имуществом завода или подчинять своей воле волю нижестоящих. Властность действий обеспечивается допустимостью применения мер государственного принуждения как самой администрацией, так и извне, в поддержку ее действий или по отношению к самой администрации (см., например, Декрет Президента Республики Беларусь № 29 от 26 июля 1999 г. «О дополнительных мерах по совершенствованию трудовых отношений, укреплению трудовой и исполнительской дисциплины»).

В-седьмых, рассматриваемое управление носит исполнительно-распорядительный характер. Разумеется, этот характер имеет свою специфику. В рассматриваемом управлении не всегда столь очевидна исполнительность конкретных законов или иных актов. Такое не исключается и при осуществлении иных видов государственного управления. В этом нет ничего странного. Исполнительный характер управленческой деятельности вообще и хозяйственного управления в частности не сводится исключительно к проведению в жизнь вполне точных законов или других правовых актов, статьи за статьей, параграфа за параграфом и т.д. Оно «включает в себя задачу более общую, которая состоит в обеспечении минимума условий, необходимых для поддержания...» производства на должном уровне, для его нормального функционирования, и это независимо даже от наличия формальных предписаний государственных органов (закона). По Конституции Республики Беларусь государство регулирует экономическую деятельность в интересах человека и общества, обеспечивает направление и координацию государственной и частной экономической деятельности в социальных целях (ст. 13). Это положение реализуется в законах, актах Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь, исполнение которых осуществляется предприятиями (организациями), учреждениями, в том числе и путем распорядительства (издания актов). Распорядительство проявляется в регулировании внутрихозяйственных вопросов и отношений. Бесспорным является тот факт, что хозяйственное управление неоднозначно, многофакторно и осуществляется не всегда путем простых распоряжений на основе власти и подчинения. Однако отрицать наличие власти и подчинения в нем неразумно, ибо такие признаки присущи любому виду социального управления, без них невозможно управление, в том числе и хозяйственное. В то же время нельзя отождествлять рассматриваемые признаки с методами административно-командного управления, низводить роль административного права до уровня полицейского и признавать управление основанным исключительно на государственном принуждении.

Невозможно не согласиться и с мнением Н.Ю. Кругловой о том, что механизм хозяйственного управления является сложной категорией. Да, механизм управления должен быть направлен на «усиление мотивации деятельности людей» (работников). Между тем, как показывает жизнь, не только этот единственный фактор является движущей силой в повышении эффективности экономики. Он важен, но он — не панацея. Более того, применение положительных экономических рычагов, воздействие на интересы с помощью интереса возможно при наличии материальных средств и не без власти и подчинения. Все сказанное свидетельствует о наличии хозяйственного управления, о присутствии специфических особенностей, но не об исключении, отделении его от государственного управления.

Хозяйственное управление, осуществляемое в сфере государственных организаций, является разновидностью государственного управления, регулируемого нормами административного права.

Хозяйственное управление реализуется специальными органами — администрациями предприятий (организаций), учреждений во главе с их руководителями. В.Н. Паращенко включает в это понятие и деятельность вышестоящих органов государственного управления1. Вероятно, он имеет в виду все органы, находящиеся в центре, которые вправе решать экономические вопросы, а следовательно, вступать в хозяйственные отношения. Полагаем, что такое мнение не совсем правильное, ибо указанные органы, как подчеркивалось выше, призваны осуществлять собственно государственное управление, независимо от характера решаемых вопросов. Так, Совет Министров Республики Беларусь в соответствии со статьей 106 Конституции призван реализовывать исполнительную власть, т.е. собственно государственное управление. Он как орган общей компетенции вправе решать вопросы, относящиеся к различным сферам. Тем не менее это совершенно не означает, что Правительство осуществляет разнообразные виды управления.

Масштаб деятельности хозяйственного управления — предприятие (организация), учреждение. Объект — хозяйственная деятельность, деятельность работников, направленная на создание материальных благ, производство услуг и т.д. Цель — наилучшим образом организовать производство, подготовку специалистов и т.п.

Таким образом, хозяйственное управление — это вид деятельности администрации предприятия (организации), учреждения, направленный на организацию производства, на создание наилучших условий для выработки продукции, оказания услуг,

осуществления сделок по купле и продаже, подготовки специалистов, лечения граждан и т.д.

Дата добавления: 2014-12-16