Вопрос: Конституционные принципы правового статуса человека и гражданина РФ, их общая характеристика

Определяющая роль в характеристике правового статуса человека и гражданина принадлежит сформулированным в Конституции РФ принципам, на основе которых складываются отношения между государством и личностью.
Под принципами правового статуса понимаются признаваемые государством и закрепляемые в Конституции руководящие идеи, начала, исходя из которых, осуществляется пользование правами и свободами, выполнение обязанностей человека и гражданина.
Принципами правового статуса в РФ считаются те руководящие идеи, которые получили признание со стороны общества и государства и получили свое высшее юридическое воплощение – в Конституции России.
Эти принципы наиболее универсальны, на них должны основываться все без исключения отрасли права, которые могут в дополнение к данным принципам вырабатывать свои собственные. Число принципов правового статуса личности, которые рассматриваются различными авторами, не одинаково. Это связано с тем, что их точного перечня нет в Конституции РФ, а также с тем, что они развиваются и дополняются в текущем законодательстве.
К конституционным принципам прав и свобод человека и относятся: неотъемлемость и неотчуждаемость прав и свобод, принцип равноправия и непосредственного осуществления прав и свобод, принцип единства прав и обязанностей и гарантированности прав и свобод.
Принцип неотчуждаемости прав и свобод человека
Конституция Российской Федерации закрепляет права и свободы человека, исходит из их естественного и неотчуждаемого характера. «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения» – гласит ч. 2 ст. 17 Конституции РФ. Также указанная норма утверждает права и свободы человека как основные, не предусматривая их деления на более или менее значимые. Тем самым подтверждается их равноценность.
В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55 Конституции РФ). Этот запрет для законодателя следует из конституционного положения о неотчуждаемости прав и свобод.
Они неотчуждаемы в том смысле, что поскольку государство не подарило эти права своим гражданам, оно не может взять их обратно. Пока жив человек, он неразрывно связан со своими правами и свободами, они не должны быть никем и никаким образом отняты у него. Но государство вправе ограничить то или иное право человека в конкретном правоотношении, если это допускается конституцией и основанным на ней законодательством1.
Конституция РФ предусматривает возможность ограничения прав и свобод в государственных и общественных интересах, но только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо
в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции РФ). Временные ограничения ряда прав и свобод возможны при введении чрезвычайного положения (ст. 56 Конституции РФ). Но в этом случае не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 46-54 Конституции РФ. В случаях государственной необходимости возможно принудительное отчуждение имущества лица, но лишь при условии предварительного и равноценного возмещения (ч. 3 ст. 35 Конституции РФ).
Если нарушены права и свободы человека и гражданина, то они должны быть восстановлены соответствующими государственными органами или законными действиями лица, чьи права были нарушены.
В Конституции РФ закреплено очень важное свойство основных прав и механизм возникновения прав человека: для возникновения прав человека достаточно самого факта рождения. Таким образом, лишь признание прав человека естественными и неотчуждаемыми делает человека настоящим субъектом права.

Принцип равноправия, непосредственного осуществления и приоритета прав и свобод человека
и гражданина в Российской Федерации
Впервые принцип равноправия был сформулирован и провозглашен в период буржуазно-демократических революций, явившись огромным достижением передовой политической, правовой и философской мысли. Принципу равноправия посвящена ст. 19 Конституции РФ, раскрывающая его конкретные назначения. Ч. 1 ст. 19 Конституции РФ содержит положение о равенс­тве всех перед законом и судом. Это означает, что закон, его предписания в равной степени обязательны для всех и что суд в равной мере доступен для всех и должен руководствоваться в своей деятельности только законом.
В ч. 2 ст. 19 Конституции РФ провозглашено равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и других обстоятельств. Здесь также установлено, что запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
В соответствии со ст. 3 Международного пакта о гражданских и политических правах мужчина и женщина равны в области прав и свобод. Ч. 3 ст. 19 Конституции РФ определяет, что мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Необходимость этого принципа обусловлена тем, что проблема выравнивания прав по признаку пола еще далеко не разрешена как в Российской Федерации, так и в других государствах. В современных условиях государство обязано посредством законодательства, управленческой деятельности и суда предотвращать возможные случаи дискриминации женщин.
Равноправие – одно из основных проявлений общественного равенства людей. «Чтобы быть полноценным и разносторонним, общественное равенство должно осуществляться во всех сферах деятельности человека… При этом решающая роль в установлении истинного равенства принадлежит достижению его в сфере социально-экономической жизни»2. Однако в современной России именно в социально-экономической сфере наблюдается существенное расслоение людей на бедных и богатых, что формально не противоречит идее равноправия, но показывает ее ограниченность. Равноправие ценно не само по себе, а как институт достижения общественного равенства с вытекающими из этого состояния многими достоинствами. Конкретному человеку требуется не равноправие в виде формальных возможностей, а реализованное равноправие в виде общественного равенства3.
Принцип равноправия как выражение социальной справедливости в сфере права лежит в основе всех конституционных прав и свобод, в соответствии с этим принципом формулируются и основные обязанности человека и гражданина в Российской Федерации.
По мнению Л. Л. Беломестных, понимание равенства людей означает исключительно их общественное равенство, т. е. равенство их общественного положения, их равного социального значения во всех областях жизни и деятельности4.
Отраслевое законодательство России предусматривает развернутую систему мер по реализации конституционного принципа равноправия. Так, Уголовный кодекс РФ содержит ст. 136 «Нарушение равноправия граждан», предусматривающую наказание в виде штрафа (от 200 до 300 минимальных размеров оплаты труда) или лишения свободы сроком до 2-х лет.
Практически в каждом рассматриваемом Конституционным Судом деле приходится в той или иной мере сталкиваться с проблемами справедливости и равенства. Это наглядно демонстрирует, например, перечень решений, принятых Конституционным Судом только в 2001-2004 г. (по состоянию на 1 июля 2004 г.): вывод о соответствии обжалуемых положений нормативных правовых актов требованиям ст. 19 Конституции РФ напрямую был сделан в 53 решениях, а 34 постановления и определения Конституционного Суда, принятые за тот же период, содержат вывод о тех или иных формах и аспектах несоответствия обжалуемых норм конституционным требованиям равенства5.
Принцип непосредственного осуществления прав и свобод раскрывается в ст. 18 Конституции РФ. Конституция РФ, закрепив принцип непосредственного действия основных прав и свобод человека и гражданина, по существу, снимает вопрос о любых формах регламентации, которые хоть в какой-либо мере искажают их исходное содержание или ставят преграды к их практическому осуществлению4. Права и свободы человека и гражданина непосредственно должны реализовываться в жизни, воздействовать на функционирование органов государственной власти и местного самоуправления, служить ориентиром в их работе. Действие этого принципа связано с принципом прямого действия Конституции РФ (ч. 1 ст. 15). Прямое действие конституционных норм относительно прав и свобод гражданина и человека защищают Конституционный Суд РФ, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды. На это, в частности, ориентирует постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия при рассмотрении дел, связанных с обжалованием решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц и государственных служащих, посягающих на права и свободы человека и гражданина». Таким образом, если человек руководствуется конституционными правами и свободами, то его поведение является правомерным. Вместе с тем закрепление правомерности поведения, непосредственно определяемого конституционными правами и свободами, не означает, что закон и иные нормативные правовые акты, издаваемые с целью их обеспечения, не нужны. В Конституции РФ в ряде случаев прямо предусматривается необходимость принятия феде­ральных конституционных и федеральных законов (ст. 24, 25, 29, 36 и др.). В то же время, если провозглашенное в Конституции РФ право человека и гражданина не развивается в текущем законодательстве, его осуществление не опосредуется законом, то судебная власть обеспечивает непосредственное применение нормы Конституции к каждому конкретному случаю. Было принято немало судебных решений, защищающих конституционное право гражданина на замену военной службы альтернативной гражданской службой, хотя конкретизирующий ч. 3 ст. 59 Конституции РФ федеральный закон еще не был принят до 2002 года.
Рассматривая принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина (ст. 2 Конституции РФ), следует помнить, что проявить свое личностное начало человек может только в социальной среде. Причем наиболее благоприятные условия, чтобы в полной мере реализовать себя, личность обретает только в развитом гражданском обществе, отношения в котором определяются правом. Провозглашение прав и свобод человека и гражданина является важным новшеством в Конституции РФ и во всем законодательстве России. Ранее верховенство всегда принадлежало государственным интересам. Конституция РФ 1993 года впервые ограничила роль государства в установлении прав и свобод человека и гражданина, но значительно повысила роль и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод.
В настоящий момент развития российского общества, когда все должно измеряться отношением к правам человека, основные идеи и выводы естественно-правового учения о праве должны находить свое воплощение в результатах деятельности всех государственных органов. Обеспечение прав человека, создание механизмов их защиты, опора на общечеловеческие ценности, выработанные в многовековой борьбе за свободу и достоинство личности, – все это должно являться ориентиром в правотворческой и правоприменительной практике.
Принцип единства прав и обязанностей
Принцип единства прав и обязанностей можно выразить известным выражением: «нет прав без обязанностей, как нет обязанностей без прав».
Необходимость сочетания общественных и индивидуальных интересов требует установления единства прав и обязанностей. По справедливому замечанию В. О. Ключевского, «права без обязанностей – юридическая нелепость, как следствие без причины – нелепость логическая»6.
Неразрывная связь прав и обязанностей – принцип, органически присущий российской правовой системе в целом. Закрепляя юридические права человека и гражданина и их обязанности, государство заботится
о сочетании общественных и личных интересов.
Рассматриваемый принцип закреплен в ч. 2 ст. 6 Конституции РФ: «Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ». Ч. 3 ст. 17 Конституции РФ определяет, что осуществление прав и свобод человека и гражданина
не должно нарушать права и свободы других лиц. Принцип единства
прав и обязанностей в данном случае можно наз­вать принципом уважения чужих прав и свобод, т. е. обладание правами и свободами
не означает возможности ничем не ограниченного произвола при
их осуществлении. Рассматриваемый принцип направлен на противодействие разрушающим общество и государство попыткам осуществлять свои права и свободы за счет прав и свобод других лиц, обуздывая проявления эгоизма, анархии, обеспечивая тем самым общественное согласие.
Взаимосвязь прав и обязанностей – объективная необходимость,
а конституционное закрепление этой необходимости – ее юридическое выражение. Закрепленный в Конституции РФ указанный принцип полностью отвечает духу и букве международно-правовых актов, в частности принятой ООН Всеобщей декларации прав человека, провозглашающей, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности», что осуществление прав и свобод граждан требует «должного признания и уважения прав и свобод других, удовлетворения справедливых требований морали, общего порядка и благосостояния в демократическом обществе».
Таким образом, единство прав и обязанностей человека и гражданина – всемирно признанный, универсальный принцип демократической организации общественной и государственной жизни. Сбалансированность прав и обязанностей в правовом статусе человека и гражданина является необходимой предпосылкой эффективности социального регулирования и обеспечения законности.
Принцип гарантированности прав и свобод, динамизм правового статуса личности
Принцип гарантированности правового статуса личности требует, чтобы законодательное предоставление личности тех или иных возможностей в рамках ее правового статуса опиралось на соответствующую систему гарантий: юридических, политических, экономических, социальных. Указанный принцип закреплен в ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 45 Конституции РФ и взаимосвязан с принципом соответствия прав и свобод человека общепризнан­ным принципам и нормам международного права. Ч. 1 ст. 45 Конституции РФ содержит положение: «Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется».
В чем конкретно проявляются эти гарантии? Какие государственные органы могут или должны защищать права и законные интересы граждан? В соответствии с Конституцией создана специальная система государственных органов, призванных стоять на страже прав и свобод человека, защищать их. Полномочия и порядок деятельности этих органов по защите прав и свобод человека и гражданина будут рассмотрены в последующих лекциях.

Дата добавления: 2014-12-16