Вопрос: Государственно-правовые признаки России как федеративного государства

Российская Федерация – это федеративное государство, созданное по воле ее многонационального народа. Ее правовой статус определяется Конституцией РФ, Декларацией о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г., Федеративным договором от 31 марта 1992 г.
Конституционно-правовой статус РФ характеризуется рядом важнейших признаков, которые в совокупности обеспечивают суверенитет, территориальную целостность, защиту прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрим эти признаки.
1. РФ является суверенным государством, самостоятельно и независимо осуществляющим свои внутренние и внешние функции.
Суверенитет государства – это свойство государства самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на своей территории и за ее пределами, в международном общении.
Суверенитет государства исходит из суверенитета народа. Народ является создателем и носителем суверенитета государства, волеизъявление народа порождает государственную власть.
Принято выделять три главных свойства суверенитета: верховенство, единство и независимость государственной власти.
Верховенство государственной власти выражается в том, что она определяет весь строй правовых отношений в государстве, устанавливает общий правопорядок, правоспособность, права и обязанности государственных органов, общественных объединений, должностных лиц и граждан.
Ярким выражением верховенства государственной власти является верховенство на всей территории государства Конституции и других законов, издаваемых высшими органами государственной власти.
Следовательно, верховенство государственной власти – это такое состояние, при котором над ней не стоит и не может стоять никакая другая власть. Однако верховенство власти не означает ее неограниченности. В конституционном государстве власть всегда ограничена правом.
Единство государственной власти проявляется в наличии единого органа или системы органов, составляющих высшую государственную власть, охватывающую все необходимые для осуществления функций государства полномочия.
Независимость государственной власти означает самостоятельность государства в отношениях с другими государствами.
Значительным шагом на пути обеспечения подлинного суверенитета РФ явилась Декларация «О государственном суверенитете РСФСР», принятая 12 июня 1990 г. первым съездом народных депутатов РСФСР.
Декларация характеризует Россию как суверенное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами. Впервые носителем суверенитета и источником государственной власти в России признается ее многонациональный народ и закрепляется его право непосредственно осуществлять государственную власть.
Суверенитет России распространяется на всю ее целостную и неприкосновенную территорию (п. 3 ст. 4 Конституции РФ). Гарантом государственной целостности РФ является глава государства – Президент РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ).
Таким образом, суверенитет РФ закрепляется в следующих трех положениях:

• суверенитет РФ распространяется на всю территорию;
• Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории России;
• РФ обеспечивает целостность и неприкосновенность всей территории.

2. Территория.
Территория – один из основных признаков государства. Каждое государство заинтересованно в четком определении границ своей территории, поскольку территориальные споры с соседями рождают военные конфликты.
В конституционном праве России есть понятия «территория РФ» и «территория субъекта Федерации». Отношение между ними самое простое: первая включает в себя территории своих субъектов. Однако Федерация не вправе по собственному усмотрению менять границы своих субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаимного согласия.
Территория – это сухопутная часть, внутренние воды, территориальное море, воздушное пространство над территориями субъектов (ч. 1 ст. 67 Конституции РФ).
Территория РФ может быть изменена в результате присоединения к ней иностранного государства или его части в статусе республики, края, области, автономного округа.
Территория субъекта Федерации может быть изменена в связи с образованием нового субъекта в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов. Эта процедура урегулирована ФКЗ от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ».
3. Важным признаком, элементом конституционно-правового статуса суверенного государства является наличие единого федерального гражданства, которое приобретается и прекращается в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве РФ» от 31 мая 2002 г., является единым и равным независимо от оснований его приобретения.
4. Наличие единой системы государственной власти: Президента, Федерального Собрания, Правительства и судов РФ.
Государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом.
5. РФ имеет единую систему права. Единую систему права образуют, главным образом, федеральные нормативные правовые акты, нормативные правовые акты субъектов Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Составной частью правовой системы РФ являются также общепризнанные принципы и нормы международного публичного права и международные договоры РФ.
Ядром системы права РФ служит ее Конституция, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

6. Россия имеет свою государственную федеральную собственность, денежную и кредитную систему, единое экономическое пространство.
Ст. 8 Конституции РФ закрепляет существование государственной собственности и ее защиту наравне с иными формами собственности.
В соответствии со ст. 74 Конституции РФ на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, что является гарантией единого экономического пространства.
В соответствии со ст. 75 Конституции РФ денежной единицей в России является рубль. Один рубль состоит из 100 копеек.
Денежная единица страны – это законодательно установленный в стране денежный знак, основной элемент денежной системы страны, служащий для измерения и выражения цен всех товаров и услуг.
Эмиссия (выпуск) денежных средств осуществляется исключительно Центральным Банком России.
7. Наличие единых Вооруженных Сил, единой системы обеспечения обороны и безопасности государства.
Для осуществления обороны и обеспечения безопасности государства созданы Вооруженные Силы и установлена воинская обязанность граждан РФ.
8. РФ обладает международной правосубъектностью.
В соответствии со ст. 79 Конституции России РФ может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ.
Россия заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государствами.
9. Государственный язык.
В соответствии со ст. 68 Конституции РФ и ст. 1 ФЗ от 1 июня 2005 г. «О государственном языке РФ» государственным языком РФ является русский язык.
Статус русского языка как государственного означает обязательность его использования и применения во всех органах государственной власти и местного самоуправления, при проведении референдумов и выборов, официальном опубликовании нормативных правовых актов, в судопроизводстве, делопроизводстве.
В то же время п. 2 ст. 68 Конституции РФ закрепляет положение, при котором «республики вправе устанавливать свои государственные языки».
В органах государственной власти, органах местного самоуправления республик эти языки употребляются наряду с государственным языком РФ.
Существенное положение содержит Декларация «О языках народов РФ» от 25 октября 1991 г.: граждане, не владеющие русским языком, могут использовать в государственных органах, организациях и учреждениях родной язык, а в определенных случаях (например, в суде) им обеспечивается соответствующий перевод.
10. Как и любое суверенное государство, РФ имеет свои государственные символы: Государственный флаг, Государственный герб, Государственный гимн и столицу.
Их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральными конституционными законами от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге РФ», «О Государственном Гебе РФ», «О Государственном гимне РФ».
11. Важнейшим элементом конституционно-правового статуса РФ является наличие и закрепление в Конституции РФ (ст. 71 и 72) предметов ведения РФ и предметов совместного ведения Федерации и ее субъектов.
4 вопрос: Государственные символы России.

Государственный флаг РФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней – белого, средней – синего и нижней – красного цвета. Отношение ширины флага к его длине: 2:3 – ст. 1 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О Государственном флаге РФ».
Государственный флаг РФ поднимается во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Флаги субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному флагу РФ.
В соответствии со ст. 1 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гербе РФ» Государственный герб РФ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и над ними – одной большой короной, соединенной лентой. В правой лапе орла – скипетр, в левой – держава. На груди орла, в красном щите, – серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.
Государственный герб РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых федеральными органами государственной власти, а также органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния.
Гербы (геральдические знаки) субъектов РФ, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны Государственному гербу РФ.
В соответствии со ст. 2 ФКЗ от 25 декабря 2000 г. «О Государственном гимне РФ» Государственный гимн РФ представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, предусмотренных федеральным конституционным законом.
Государственный гимн РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом. Автором музыки является А.В. Александров. Слова гимна написаны С.В. Михалковым.
РФ имеет свою столицу. Согласно Конституции РФ (ст. 70), столицей РФ является федерального значения Москва. Статус столицы установлен Законом РФ от 15 апреля 1993 г. «О статусе столицы РФ».

5 вопрос: Предметы ведения Российской Федерации.

Проблема определения компетенции федеральных органов власти является главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федерация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению страной, она обязана делиться этими полномочиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить демократический характер.
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Федерации и ее субъектами возможно только на основе Конституции, Федеративного договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включено в число основ конституционного строя (ч. 3 ст. 11 Конституции РФ).
Ст. 71 Конституции РФ содержит перечень вопросов, находящихся в ведении Федерации; ст. 72 содержит перечень вопросов, находящихся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; а ст. 73 закрепляет (без перечня вопросов) всю остаточную компетенцию субъектов Федерации.
Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Федерации означает установление исключительной компетенции федеральных органов (Президента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущие им правовые акты, осуществляя нормативное регулирование и текущее управление.
Предметы ведения РФ, определенные в ст. 71 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько сфер:
1) Вопросы государственного строительства:

• принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль за их исполнением;
• федеративное устройство и территория Федерации;
• регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
• установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;
• федеральная государственная служба.

2) Вопросы регулирования экономики и социального развития:

• федеральная государственная собственность и управление ею;
• установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Федерации;
• установление правовых основ единого рынка, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
• федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
• федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.
• Вопросы внешней политики и внешнеэкономической деятельности:
• внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;
• внешнеэкономические отношения РФ;

4) Вопросы обороны и охраны границы:

• оборона и безопасность, оборонное производство, определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества, производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;
• определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

5) Вопросы создания правоохранительных органов и правовой системы:

• судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;
• федеральное коллизионное право.

6) Вопросы метеорологии, статистической отчетности и др.:

• метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет;

7) Государственные награды и почетные звания РФ.

Дата добавления: 2014-12-16