Вопрос: Понятие и признаки органов государственной власти

Из курса теории государства и права известно, что государство осуществляет свою деятельность с помощью государственного аппарата, т.е. совокупности государственных органов. С помощью этих органов и осуществляется государственная власть.
Система власти включает в себя не только те органы государственной власти, которые названы в тексте Конституции. В нее входят и многие другие, создание которых вытекает из функций и полномочий конституционных органов. Государственные органы тесно взаимодействуют между собой и образуют единый социальный механизм. Система власти, таким образом, состоит из разветвленных подсистем, из большого числа соподчиненных органов разного уровня.
И поскольку весь этот большой механизм властвования прямо или косвенно затрагивает права человека, очень важно иметь ясное представление о том, что собой представляет орган государственной власти.
Каждое государство осуществляет свою деятельность посредством специально созданного государственного аппарата, т.е. совокупности государственных органов. С помощью этих органов осуществляется государственная власть, выполняются основные функции, достигаются стоящие перед государством его цели и задачи.
Конституция РФ 1993 г. оперирует различными понятиями, среди которых: ''органы государственной власти'', ''органы законодательной, исполнительной и судебной власти'', '' государственные органы'' и др.
Государственный орган – это самостоятельный элемент государственного аппарата, образуемый в законодательном порядке, имеющий собственную структуру, определенные полномочия властного характера по управлению конкретной сферой общественной жизни и взаимодействующий с другими органами государства.
Государственный орган имеет следующие признаки:

1. Является самостоятельным элементом государственного аппарата.
2. Действует специализированно в системе других органов, обладая властными полномочиями1.
3. Образуется в законодательном порядке, который определяет их компетенцию.
4. Имеет собственную структуру, определяемую законодательным путем.

Государственные органы образуют единый социальный механизм, главной задачей которого является обеспечение нормального функционирования общества, защита законных прав и интересов личности, охрана внешней безопасности и территориальной целостности государства.
Разновидностью государственного органа является орган государственной власти, образуемый и функционирующий на основе принципа разделения властей.
Государственная власть в России осуществляется на федеральном и региональном уровнях. На федеральном уровне государственную власть в соответствии с ч. 1 ст. 11 Конституции РФ осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, состоящее из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы, Правительство РФ и суды РФ.
На региональном уровне государственная власть в соответствии с ч. 2 ст. 11 Конституции РФ осуществляется образуемыми в субъектах Федерации органами государственной власти. Система органов государственной власти устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.
Понятие органа государственной власти складывается из совокупности трех основных признаков:
1. Это организационно обособленная и самостоятельная часть государственного аппарата.
2. Создается и действует от имени государства (РФ или ее субъекта).
3. Действует на основе законов и других нормативных правовых актов.
4. Учреждается для выполнения определенных задач и функций государственной власти. Так, согласно Конституции РФ (ст. 127) Высший Арбитражный Суд РФ является судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами.
5. Обладает государственно-властными полномочиями, т.е. его решения (акты) принимаются от имени государства, носят обязательный для всех характер и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства.
Таким образом, государственно-властными полномочиями наделены только органы государственной власти: Президент РФ, Федеральное Собрание РФ, Правительство РФ, суды. Соответственно такие органы как, например, Счетная палата2 РФ, Администрация Президента3 РФ являются только государственными органами.
Наряду с органами государственной власти в РФ действуют органы местного самоуправления. Эти органы обладают особой природой, они согласно Конституции РФ не входят в систему органов государственной власти.

2 вопрос: Классификация органов государственной власти.

В своей совокупности государственные органы РФ образуют единую систему. Единство системы государственных органов РФ обусловлено тем, что эта система основывается на государственной целостности РФ, на единстве системы государственной власти.
В зависимости от критерия государственные органы РФ могут быть классифицированы на различные виды.
1. По порядку их создания и характера выполняемых ими задач:
а) законодательные
б) исполнительные
в) судебные
г) органы контрольной власти (прокуратура, Счетная палата РФ)
2. По структуре:
а) простые – это такие органы, которые не имеют внутреннего подразделения, например нотариат
б) сложные государственные органы обладают соответствующей структурой, например министерства.
3. В зависимости от территориальной сферы деятельности государственные органы подразделяются на:
а) федеральные органы государственной власти
б) органы государственной власти субъектов Федерации
Федеральные органы государственной власти – это органы, в полномочия которых входит управление делами всей Федерации. Принятые ими нормативные правовые акты распространяют свое действие на всю территорию РФ.
Органы государственной власти субъектов Федерации – это органы, в полномочия которых входит управление делами конкретного субъекта Федерации.
4. По характеру полномочий государственные органы делятся на:
а) органы общей компетенции
б) органы специальной компетенции
в) органы межотраслевой компетенции4
Органы общей компетенции создаются для решения широкого круга задач, например, таких, как осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики РФ, законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью и др. Перечисленные меры осуществляет Правительство РФ.
Органы специальной компетенции создаются для выполнения определенного рода задач, связанных с определенной сферой государственного властвования, например Министерство внутренних дел РФ.
Органы межотраслевой компетенции ведают специальными вопросами управления, имеющими межотраслевое значение, например, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

5. По порядку осуществления компетенции государственные органы могут быть:

а) единоличными – он состоит из одного должностного лица (например, Президент РФ)
б) коллегиальный орган – состоит из нескольких должностных лиц (например, Правительство РФ).
6. В зависимости от порядка формирования государственные органы могут:
а) избираться. Депутаты Государственной Думы, Президент РФ избирается гражданами РФ.
б) назначаться. Председателя Правительства назначает Президент РФ с согласия Государственной Думы.
в) формироваться. Совет Федерации формируется по два представителя от каждого субъекта.
7. По срокам полномочий государственные органы могут быть:
а) постоянные
б) временные
Постоянные органы государственной власти создаются без ограничения срока действия, например, Совет Федерации Федерального Собрания РФ
Временные создаются на определенный срок, например, Государственная Дума избирается сроком на 4 года.

8. В зависимости от правовой основы образования:
а) государственные органы, создаваемые на базе Конституции РФ (например, Президент РФ)
б) государственные органы, создаваемые на базе федеральных конституционных законов (например, Уполномоченный по правам человека в РФ)
в) государственные органы, создаваемые на основе федеральных законов (например, мировые судьи)
г) государственные органы, создаваемые на основе указов Президента РФ (например, Полномочные представители Президента РФ в федеральных округах)
д) государственные органы, создаваемые на основе постановлений Правительства РФ (например, Федеральная служба по техническому и экспортному контролю РФ)
е) государственные органы, создаваемые на основе законодательных актов субъектов РФ (например, конституционные (уставные) суды субъектов РФ).

Дата добавления: 2014-12-16