Тема 5. Финансовый контроль как подотрасль финансового права

Тема 4. Финансовый контроль как функция управления

При изучении данной темы следует учитывать, что финансовая деятельность представляет собой составную часть механизма управления и регулирования социально-экономических процессов, является сложным многоплановым явлением. С одной стороны, она выступает как деятельность по управлению в сфере финансов, с другой — сама является объектом управленческого воздействия. Соответственно и финансовый контроль, осуществляемый на всех стадиях (этапах) финансовой деятельности, может быть охарактери­зован с двух сторон. Как функция социального управления кон­троль объективно необходим. Он направляет процесс управления по установленным идеальным моделям, корректируя поведение под­контрольного объекта.

Сущность финансового контроля состоит в том, что субъект управления осуществляет учет и проверку выполнения его предпи­сания управляемым объектом. Основной целью данной функции яв­ляется предупреждение и пресечение отклонений деятельности

субъекта управления от заданной управленческой программы. При обнаружении таких отклонений целью является приведение управ­ляемой системы в устойчивое положение при помощи всех социаль­ных регуляторов. В контроле как функции социального управления четко проявляется его информационная и коррекционная сущность и он является универсальным средством получения информации по каналу обратной связи.

Студентам следует обратить внимание на то, что достижение стоящих в этой сфере целей и задач невозможно без выработки со­ответствующей финансовой политики, реализация которой, в свою очередь, невозможна без постоянного и жесткого финансового кон­троля. Следует особо остановиться на анализе роли государства в выработке и реализации финансовой политики в условиях рыноч­ных отношений.

Важность и значимость финансовой политики, проведения фи­нансового контроля как важнейшего условия ее реализации подчер­кивается тем, что государство облекает названные процессы в пра­вовую форму. Таким образом, контрольно-надзорную деятельность с одной стороны следует рассматривать как специфическую право­вую форму управленческой деятельности органов государства, а с другой — как организационно-юридическое средство обеспечения законности в управленческой деятельности.

Изучение данной темы посвящено характеристике финансового контроля как правовой категории. В этой связи особое внимание студентов должно быть обращено на то, что финансовый контроль осуществляется на всех стадиях финансовой деятельности и направ­лен на проверку соблюдения финансового законодательства и целе­сообразности деятельности всех государственных и муниципальных органов власти по реализации общесоциальных функций и задач. В рыночных условиях происходит не упрощение, а усложнение фи­нансовой деятельности, и как следствие — усложнение и финансо­вого контроля, который объективно присущ всем типам экономики, включая рыночную. В учебной литературе даются различные опре­деления современного финансового контроля, которые в целом можно свести к следующему. Под финансовым контролем понима­ется деятельность уполномоченных государством и муниципальны­ми образованиями органов и организаций в установленных формах за соблюдением законодательства в процессе собирания, распреде­ления, перераспределения и использования централизованных и де­централизованных денежных фондов в целях осуществления эф­фективной финансовой политики в обществе для обеспечения прав и свобод граждан. Важность осуществляемой деятельности обусло­вила ее строгую правовую регламентацию.

Студентам следует обратить внимание на то, что в настоящее время отсутствует единый нормативно-правовой акт, регулирую­щий все аспекты финансового контроля. Нормы, регламентирую­щие виды, формы, методы финансового контроля, систему органов, их полномочия, содержатся в различных законодательных и подза­конных нормативно-правовых актах, рассмотрению которых следу­ет уделить особое внимание.

В настоящее время в науке финансового права не существует единого мнения о месте норм, регламентирующих проведение фи­нансового контроля, в системе финансового права. Некоторые уче­ные полагают, что эти нормы образуют институт общей части фи­нансового права. В то же время получает распространение точка зре­ния о том, что финансовый контроль — это подотрасль финансового права, состоящая из общей части и части особенной. Нормы данной подотрасли располагаются соответственно как в общей, так и в осо­бенной частях системы финансового права.

Более глубокому пониманию финансового контроля способству­ет рассмотрение его классификаций по видам, формам и методам осуществления. Студентам следует обратить внимание на такие его виды, как государственный, ведомственный, внутрихозяйственный, муниципальный, независимый (аудит), а также на предваритель­ный, текущий, последующий. Особое значение имеет рассмотрение видов финансового контроля по содержанию: бюджетный, налого­вый, банковский, страховой, валютный.

После урегулирования нормами финансового права контроль­ных отношений они приобретают форму контрольных правоотно­шений. Их исследование как разновидности финансовых правоот­ношений позволит облегчить задачу по поиску оптимальных реко­мендаций обновления законодательства о контроле с учетом современных требований. В этой связи представляется необходи­мым рассмотреть структуру контрольного правоотношения, охарак­теризовав его субъектов, объекты и содержание — права и обязанно­сти уполномоченных сторон.

Дата добавления: 2014-12-17