Трудового права 7 страница

формирует список трудовых арбитров;

проводит подготовку трудовых арбитров, специализирующихся в разрешении коллективных трудовых споров;

выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению;

оказывает методическую помощь сторонам коллективного трудового спора на всех этапах разрешения этих споров;

организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур;

организует работу по урегулированию коллективных трудовых споров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Работники Службы по урегулированию коллективных трудовых споров пользуются правом беспрепятственного при предъявлении удостоверения установленного образца посещения организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) в целях урегулирования коллективных трудовых споров, выявления и устранения причин, порождающих эти споры.

Статья 408. Соглашение в ходе разрешения коллективного трудового спора

1. Соглашение в ходе коллективного трудового спора может быть заключено сторонами на любом этапе переговоров. Это может быть соглашение по результатам работы примирительной комиссии, соглашение с участием посредника или соглашение о выполнении рекомендаций трудового арбитража.

Соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора в ходе разрешения этого спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу. Контроль за его использованием осуществляется сторонами коллективного трудового спора.

2. Невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение административного штрафа в размере от 20 до 40 минимальных размеров оплаты труда (ст. 5.33 КоАП).

Административная ответственность в отношении другой стороны - работников или их представителей, в данном случае не установлена.

Статья 409. Право на забастовку

1. Забастовка - временный добровольный отказ работников от исполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора. Право работников на забастовку признается как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 37 Конституции РФ). Забастовка - весьма радикальное средство борьбы работников за свои права, и закон в связи с этим регулирует условия, при которых использование забастовки как способа разрешения возникшего трудового конфликта является правомерным.

Если примирительные процедуры не привели к разрешению коллективного трудового спора либо работодатель уклоняется от примирительных процедур, не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора, то работники или их представители вправе приступить к организации забастовки.

2. Участие в забастовке является добровольным. Никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке.

Лица, принуждающие работников к участию или отказу от участия в забастовке, несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами. Представители работодателя не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие (ст. 409 ТК).

3. Если сравнить текст ст. 409 ТК и аналогичную статью Федерального закона от 23 ноября 1995 г. (ст. 13), то обращает на себя внимание, что текст ст. 409 не предусматривает права работников в ходе разрешения коллективного трудового спора использовать такие средства воздействия (давления) на работодателя, как собрания, митинги, демонстрации и пикетирование, хотя все это и не запрещено Конституцией РФ (см. ст. 31 и 37).

Трудовой кодекс регулирует способы разрешения коллективного трудового спора. Это - участие в примирительных процедурах (ст. 405 ТК) и забастовка (ст. 409 ТК), в связи с чем для участников предусмотрены определенные гарантии. Закон устанавливает случаи, когда работники могут быть освобождены от работы в связи с рассмотрением трудового спора или имеют право отказаться от выполнения трудовых обязанностей. Такие гарантии на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирования не распространяются. Все эти мероприятия могут проводиться во внерабочее время для участников акций протеста.

Статья 410. Объявление забастовки

1. Трудовой кодекс детально регламентирует вопросы процедуры проведения забастовки. Нарушение порядка объявления забастовки может повлечь признание ее судом незаконной. Заявление об объявлении забастовки вправе делать только орган, который от имени работников участвовал в рассмотрении коллективного спора на всех его стадиях.

2. Решение об объявлении забастовки принимается собранием (конференцией) работников организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) по предложению представительного органа работников, ранее уполномоченного работниками на разрешение коллективного трудового спора. Решение об объявлении забастовки, принятое профессиональным союзом (объединением профессиональных союзов), утверждается для каждой организации собранием (конференцией) работников данной организации.

В данном случае Кодекс устанавливает квалифицированный кворум, когда решение принимается не простым большинством (свыше половины общего числа работников), а более высоким.

Собрание (конференция) работников считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа работников (делегатов конференции). Это и понятно, так как забастовка затрагивает интересы всех работников организации.

3. Работодатель обязан предоставить помещение и создать необходимые условия для проведения собрания (конференции) работников и не имеет права препятствовать его проведению.

Невыполнение работодателем своих обязанностей по созданию условий для проведения собрания (конференции) рассматривается как административное правонарушение (ст. 5.32 КоАП).

В исключительных случаях, когда собрание невозможно провести по объективным причинам, допускается, что решение об объявлении забастовки утверждается путем сбора подписей работников в ее поддержку (необходимо собрать подписи более половины работников организации).

4. Еще на первом этапе коллективного трудового спора (после пяти календарных дней работы примирительной комиссии) может быть однократно объявлена часовая предупредительная забастовка, о которой работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

При проведении предупредительной забастовки орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг) в соответствии с настоящим Кодексом (см. ст. 412 ТК).

5. Статьей 410 ТК определен круг вопросов, которые должны быть указаны в решении об объявлении забастовки.

Статья 411. Орган, возглавляющий забастовку

1. Согласно ст. 410 ТК предложение об объявлении забастовки вносит тот представительный орган, который был ранее уполномочен на участие в коллективном трудовом споре. Иное дело руководить забастовкой. Принимая решение об объявлении забастовки, собрание (конференция) работников может поручить руководство забастовкой другому представительному органу работников.

2. Работники ничем не ограничены в выборе представительного органа, который будет руководить забастовкой.

Если забастовка объявлена профессиональным союзом, то возглавлять будет соответствующий орган профсоюза согласно его уставу.

Если забастовка была от имени работников объявлена иными представителями, избираемыми работниками (см. ст. 29 ТК), то эти представители и возглавляют забастовку, будь этот орган назван советом трудового коллектива, рабочим советом, стачечным комитетом или руководство забастовкой будет поручено работникам, не являющимся членами профсоюза - первичной профсоюзной организации (см. ст. 30 ТК) - любой из этих органов будет пользоваться всеми правами, предусмотренными ст. 411 ТК.

3. Объявление забастовки в порядке, предусмотренном ст. 410 ТК, отнюдь не означает окончание переговоров между сторонами. Наоборот, в период проведения забастовки закон обязывает стороны коллективного трудового спора продолжить разрешение этого спора путем проведения примирительных процедур (см. ст. 412 ТК).

Статья 412. Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки

1. Работодатель, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и орган, возглавляющий забастовку, обязаны принять зависящие от них меры по обеспечению в период забастовки общественного порядка, сохранности имущества организации (филиала, представительства, иного обособленного структурного подразделения) и работников, а также работы машин и оборудования, остановка которых представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

9 ноября 2001 г., незадолго до принятия Трудового кодекса, в ст. 16 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. были внесены изменения и дополнения (СЗ РФ. 2001. N 46. Ст. 4307). Исходя из основополагающих принципов Конституции РФ, и имея в виду, что реализация работниками права на забастовку не должна повлечь неблагоприятных последствий для других лиц, Закон "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" был дополнен новыми абзацами, предусматривающими перечень минимума необходимых работ (услуг) в организациях, филиалах, представительствах, деятельность которых связана с безопасностью людей, обеспечением их здоровья и жизненно важных интересов общества.

2. В минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве не могут быть включены работы (услуги), не предусмотренные соответствующими перечнями минимума необходимых работ (услуг).

В случае недостижения соглашения минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве устанавливается органом исполнительной власти субъекта РФ. Решение указанного органа, устанавливающее минимум необходимых работ (услуг) в организации, филиале, представительстве, может быть обжаловано сторонами в суд.

Текст Федерального закона от 9 ноября 2001 г. включен в ст. 412 ТК: "Обязанности сторон коллективного трудового спора в ходе забастовки".

При необеспечении минимума необходимых работ (услуг) забастовка может быть признана незаконной.

Статья 413. Незаконные забастовки

1. Сравнивая ст. 413 ТК и ст. 17 Федерального закона от 23 ноября 1995 г., нельзя не заметить, что в новом Кодексе норма Федерального закона о признании забастовки незаконной "если она была объявлена без учета сроков, процедур и требований" содержится лишь в третьей части ст. 413, а не в первой, как это было в Законе от 23 ноября 1995 г.

Незаконность забастовки обусловлена в первую очередь не нарушением процедур ее объявления, а несоблюдением требования Конституции РФ. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (п. 3 ст. 55 Конституции РФ).

2. Решение о признании забастовки незаконной принимается только судом. Немедленное исполнение решения суда, предусмотренное законом, означает, что работники должны немедленно прекратить забастовку, но они вправе это судебное решение обжаловать в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом.

3. Некоторые ограничения права на забастовку введены федеральным законодательством. Так, не могут принимать участия в забастовках государственные служащие (ст. 11 Федерального закона от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации"); запрещены забастовки авиационного персонала гражданской авиации, осуществляющего обслуживание (управление) воздушного движения (п. 1 ст. 52 ВК); не допускаются организация забастовок и участие в их проведении сотрудников фельдъегерской связи (СЗ РФ. 1994. N 34. Ст. 3547); не могут проводить забастовки сотрудники милиции (Ведомости РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503), а также военнослужащие (п. 3 ст. 7 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"); в законодательстве предусмотрены и другие случаи.

4. Статья 413 ТК особо оговаривает, что в случае создания непосредственной угрозы жизни и здоровью людей забастовка может быть отложена или, если она уже началась, приостановлена на срок до 30 дней. Такое право предоставлено суду.

5. Правом приостановить забастовку наделено также Правительство РФ. Приостановление забастовки может быть произведено в случаях, имеющих особое значение для обеспечения жизненно важных интересов Российской Федерации или отдельных ее территорий. Забастовка может быть приостановлена до решения вопроса соответствующим судом, но не более чем на десять календарных дней.

Статья 414. Гарантии и правовое положение работников в связи с проведением забастовки

1. Закон предусматривает ряд гарантий, которые обеспечивают право работников на объявление и проведение забастовки. Согласно ст. 414 ТК участие работника в забастовке не может рассматриваться в качестве нарушения трудовой дисциплины и основания для расторжения трудового договора, за исключением случаев неисполнения обязанности прекратить забастовку в соответствии с ч. 6 ст. 413 настоящего Кодекса.

2. Поскольку участие в забастовке является правомерным, то работодатель не имеет права применять к ее участникам меры дисциплинарной ответственности. Если коллективным договором, соглашением или соглашением, достигнутым в ходе разрешения коллективного трудового спора, не были предусмотрены компенсационные выплаты участникам забастовки, то работодатель имеет право не выплачивать работникам заработную плату за время их участия в забастовке, за исключением работников, занятых выполнением обязательного минимума работ (услуг) - ч. 3 ст. 412 ТК.

3. Об оплате времени простоя не по вине работника см. ст. 157 ТК и комментарий к ней. Речь идет о работниках, не участвующих в забастовке, но не имеющих из-за нее возможности выполнять свою работу.

4. Предусмотренные ст. 414 ТК гарантии для участников забастовки не применяются в случае забастовки, которая признана судом незаконной.

Статья 415. Запрещение локаута

1. Трудовой кодекс запрещает локаут как ответную меру работодателя на забастовку. Локаут - увольнение работников по инициативе работодателя в связи с их участием в коллективном трудовом споре как в процессе урегулирования коллективного трудового спора, так и во время забастовки. Локаут есть форма "мести" работодателя работникам.

2. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. рассматривал в качестве локаута и такой способ "наказания", как ликвидация или реорганизация предприятия, организации, филиала, представительства (ст. 19 Закона). Трудовой кодекс эту последнюю часть Закона от 23 ноября 1995 г. не воспринял. Формально ликвидация или реорганизация организации или ее частей в процессе урегулирования коллективного трудового спора не запрещены и, следовательно, работодатель не лишен права к ним прибегнуть под каким-либо благовидным предлогом, хотя по сути эти действия будут локаутом, т. е. ответными мерами работодателя на забастовку.

3. Работники, уволенные в результате такой "реорганизации", могут обратиться в суд о восстановлении на работе и признании действий работодателя незаконными. Не исключено в данном случае и возмещение работникам морального вреда.

Статья 416. Ответственность за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительной процедуры

1. Статья 416 ТК регулирует вопрос ответственности за уклонение от участия в примирительных процедурах и невыполнение соглашения, достигнутого в результате примирительных процедур.

Часть 1 ст. 416 ТК предусматривает дисциплинарную или административную ответственность работодателя за уклонение от участия в примирительных процедурах. Привлечение работодателя к дисциплинарной ответственности производится в порядке, предусмотренном ст. 192 и 193 ТК.

Согласно ст. 195 ТК работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, его заместителями законов и иных нормативных правовых актов о труде, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах рассмотрения представительному органу работников.

В случае, если факты нарушений подтвердились, работодатель обязан применить к руководителю организации, его заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.

К административной ответственности представители работодателя в указанных случаях могут быть привлечены в порядке, который установлен законодательством об административных правонарушениях. Такая ответственность предусмотрена ст. 5.32 КоАП.

2. Представители работодателя и работников, виновные в невыполнении обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, привлекаются к административной ответственности в порядке, который установлен законодательством РФ об административных правонарушениях.

Часть 2 ст. 416 ТК является новой по сравнению с Федеральным законом от 23 ноября 1995 г., который подобной нормы не содержал. Статья 21 Закона предусматривала лишь административную ответственность представителей работодателя.

Согласно ст. 5.33 КоАП невыполнение работодателем или его представителем обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры, влечет наложение штрафа в размере от 20 до 40 минимальных окладов труда.

Административная ответственность представителей работников в данном случае не установлена.

Статья 417. Ответственность работников за незаконные забастовки

1. В соответствии со ст. 413 ТК решение о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. Работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Работники, приступившие к проведению забастовки или не прекратившие ее на следующий день после доведения до органа, возглавляющего забастовку, вступившего в законную силу решения суда о признании забастовки незаконной либо об отсрочке или приостановке забастовки, могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию за нарушение трудовой дисциплины.

2. Представительный орган работников (а не только профсоюзная организация, как это предусматривалось ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 20 ноября 1995 г.), объявивший и не прекративший забастовку после признания ее незаконной, обязан возместить убытки, причиненные работодателю незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом (см. ст. 417 ТК).

Основанием привлечения к ответственности является причинение убытков (ущерба) незаконной забастовкой. Убытки подлежат возмещению по правилам и нормам гражданского законодательства в судебном порядке (ст. 15 ГК).

Статья 418. Ведение документации при разрешении коллективного трудового спора

1. Формы документов, которые составляются при разрешении трудового спора, определяются сторонами спора.

2. Формы таких документов приложены к Рекомендациям Минтруда России по разным стадиям коллективного спора (БМТ. 1997. N 4, 5) (см. ст. 402-404 ТК и комментарии к ним).

К их числу относятся:

Протокол заседания примирительной комиссии (приложение N 1 к Рекомендациям от 12 марта 1997 г.);

Памятка члена примирительной комиссии (приложение N 2);

Протокол заседания представителей сторон коллективного трудового спора между работниками и работодателем (приложение N 1 к Рекомендациям от 27 марта 1997 г.);

Протокол совместного заседания представителей сторон и посредника по рассмотрению коллективного трудового спора (приложение N 2);

Памятка посредникам, привлекаемым к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров (приложение N 3);

Протокол совместного заседания представителей сторон и Службы (приложение N 1 к Рекомендациям об организации работы по рассмотрению коллективного трудового спора в трудовом арбитраже);

Протокол заседания трудового арбитража (приложение N 2);

Памятка лицам, привлекаемым в качестве трудовых арбитров к участию в рассмотрении коллективных трудовых споров в составе трудового арбитража (приложение N 3).

Глава 62. Ответственность за нарушение трудового законодательства

Дата добавления: 2014-11-29