КАТЕГОРИИ: Архитектура-(3434)Астрономия-(809)Биология-(7483)Биотехнологии-(1457)Военное дело-(14632)Высокие технологии-(1363)География-(913)Геология-(1438)Государство-(451)Демография-(1065)Дом-(47672)Журналистика и СМИ-(912)Изобретательство-(14524)Иностранные языки-(4268)Информатика-(17799)Искусство-(1338)История-(13644)Компьютеры-(11121)Косметика-(55)Кулинария-(373)Культура-(8427)Лингвистика-(374)Литература-(1642)Маркетинг-(23702)Математика-(16968)Машиностроение-(1700)Медицина-(12668)Менеджмент-(24684)Механика-(15423)Науковедение-(506)Образование-(11852)Охрана труда-(3308)Педагогика-(5571)Полиграфия-(1312)Политика-(7869)Право-(5454)Приборостроение-(1369)Программирование-(2801)Производство-(97182)Промышленность-(8706)Психология-(18388)Религия-(3217)Связь-(10668)Сельское хозяйство-(299)Социология-(6455)Спорт-(42831)Строительство-(4793)Торговля-(5050)Транспорт-(2929)Туризм-(1568)Физика-(3942)Философия-(17015)Финансы-(26596)Химия-(22929)Экология-(12095)Экономика-(9961)Электроника-(8441)Электротехника-(4623)Энергетика-(12629)Юриспруденция-(1492)Ядерная техника-(1748) |
Суть, мета й методи державного регулювання національної економіки
ЕКОНОМІКИ НАЦІОНАЛЬНОЇ ДЕРЖАВНЕ РЕГУЛЮВАННЯ ДЕРЖАВНІСТЬ І Практичні завдання 1. Пропозиція грошей в економіці збільшилася на 60 млрд грн. 2. Норма обов'язкових резервів дорівнює 0,1. Держбюджет зведе З.Припустимо, що норма обов'язкових резервів становить 0,15. Величина депозитів комерційного банка дорівнює 15000 млрд грн. Банк може видати позички обсягом не більше 12150 млрд грн. Визначіть надлишкові резерви банку у відсотках від депозитів. 4. Норма обов'язкових резервів дорівнює 0,2. Надлишкові резер 5. Нехай попит на готівку становить 10% від суми депозитів. Нор ГЛАВА? Завдяки розвитку інституціональної теорії установилося розуміння того, що соціальна система не може бути зведена до економічної системи, так само, як до політики, культури або моралі. Визнання взаємозалежності різних сторін життєдіяльності суспільства веде до розуміння його системної природи. Виходячи з цього, слід розглядати механізм регулювання національної економіки як такий, що формується під впливом певного набору інституціональ-них чинників.
Суспільство зустрічається з рядом економічних проблем, які не можуть бути вирішені за допомогою економіки, тобто вирішення здійснюється виключно саморегулюванням. Механізм регулювання національної економіки складається з певного співвідношення механізмів державного й громадського регулювання, а також саморегулювання. Вирішальна роль у цьому процесі відводиться державному регулюванню національної економіки. Державу слід розглядати як суспільний інститут, який відображає й забезпечує реалізацію загальнонаціональних інтересів, не обмежуючись при цьому тільки сферою економіки. Участь держави й максимально припустимі межі її втручання в економіку передбачають виконання нею певних функцій: 1. Протистояння так званим «хронічним хворобам ринку» а саме: - зниження рівня циклічності розвитку економіки реалізацією - зменшення інфляції за допомогою антиінфляційної політики; - скорочення безробіття проведенням соціальної політики. Державність і державне регулювання національної економіки 2. Здійснення діяльності як суб'єкта майнових відносин. Тради 3. Стимулювання розвитку фундаментальних наукових дослі 4. Створювання законів і правил, які регулюють економічну ді 5. Реалізація національних інтересів у світовій економіці.
На основі викладеного вище можна навести визначення суті держави. Держава - це організація економічної, політичної, правової й ідеологічної влади в суспільстві, за допомогою якої забезпечується його цілісність і безпека, здійснюється реалізація загальнолюдських і класових соціально-економічних функцій. Однак існує також інший підхід у визначенні функцій держави, коли їх поділяють на внутрішні й зовнішні, тобто захист інтересів конкретної держави на міжнародній арені, реалізація національних інтересів світової економіки, забезпечення обороноздатності країни. Звичайно виділяють три види засобів (регуляторів) впливу держави на економіку: * економічні; * адміністративні; * Правові. Економічні регулятори є основними в ринковій економіці. Тут немає прямого втручання держави в діяльність суб'єктів ринку. Цілі, які ставить перед собою держава, досягаються не примушенням, а створенням такого економічного середовища, що змушує підприємців діяти в бажаному для держави руслі. Адміністративні регулятори необхідно застосовувати в ринковій Правові регулятори спрямовані на створення законодавчої бази («правил гри») й здійснення контролю за її виконанням. Особливе значення має правова основа підприємництва - рушійна сила розвитку ринкової економіки. При цьому держава використовує певні методи. Національна економіка Метод прямого втручання означає, насамперед, існування державного сектора економіки. Пряме втручання держави видобража-ється і у прийнятті законодавчих актів, покликаних упорядковувати відносини між ринковими суб'єктами. Сюди відносять закони, що обмежують ділову активність, Цивільний і Податковий кодекси та ін. До прямого втручання можна віднести також систему державних закупівель, що гарантують потрібним державі фірмам збут продукції й вигідну ціну. Держава може прямо й повністю фінансувати (цільове фінансування), наприклад, регіональні програми у депресивних районах, освоєння космосу та ін. Метод непрямого втручання припускає проведення державою певної економічної політики: бюджетно-податкової, грошово-кредитної, амортизаційної, валютної, митної та ін.
Застосовуючи різні методи при виконанні своїх функцій, державі не слід забувати про вимоги, які ставить до цих методів ринкова система господарювання, а саме: - виключати будь-які дії держави, що розривають ринкові - впливати на ринок (краще економічними методами); - економічні регулятори не слід заміняти або послабляти ринко - необхідно постійно контролювати позитивні або негативні - слід ураховувати національну специфіку. Для виконання зазначених функцій державі слід приймати до уваги теорію суспільного вибору, що вивчає різні способи й методи, за допомогою яких люди використовують урядові заклади у власних інтересах. Суть цієї теорії полягає в тому, що сама політична сфера розглядається як різновид ринку. Звідси поведінка державного чиновника визначається законами ринку, й він не обов'язково буде керуватися міркуваннями про суспільне благополуччя своїх виборців. При ринковій економіці споживача цікавить максимальна корисність товарів, що він придбав, бізнесмена - найбільший прибуток, представника державних органів - максимальна приватна вигода (бути переобраним, одержати при виборах більше голосів). Тому 122 Державність і державне регулювання національної економіки в процесі прийняття будь-яких політичних й економічних рішень державні чиновники неодмінно будуть враховувати свої приватні інтереси. Особливість підходу теорії суспільного вибору до політичних процесів полягає в тому, що особистий інтерес розглядається як основний спонукальний мотив, і.не тільки в повсякденному житті й бізнесі, але і у суспільному житті. Значного поширення в умовах демократії набули процеси за назвою «логролінг». Це торгівля голосами, коли одна партія (або особа) обіцяє підтримку другій у голосуванні з якого-небудь питання в обмін на підтримку при голосуванні з іншого питання. Існує процес реалізації своїх економічних інтересів через офіційних осіб шляхом добре організованих груп тисків, або лобі. Лобісти прагнуть одержати політичну ренту, тобто отримати економічну ренту через політичні інструменти, наприклад, виграш від введення імпортних мит, виділення величезних коштів на закупівлю військової продукції.
Згідно з теорією суспільного вибору стверджується, що з економічних причин існують політична нерівність між окремими групами населення й можливе прийняття неефективних рішень, тобто «провали» держави. Тому «провали» ринку підсилюються іноді ще й «провалами» держави, до яких відносять: - обмеженість необхідної для ухвалення рішення інформації - недосконалість політичного процесу (лобізм, маніпулювання - обмеженість контролю за бюрократією й стрімке зростання - нездатність держави повністю передбачити й контролювати на Незважаючи на все перелічене вище, будь-яка форма втручання з боку держави в цей час є більш сприятливою, ніж колись, тобто вдосконалювання державних установ, форм і методів роботи забезпечить їх доброчинне втручання в недосконалу ринкову систему господарювання. Державне регулювання національної економіки (ДРНЕ) - це управління соціально-економічними і еколого-господарськими процесами у державі з метою їх збалансованого розвитку. Національна економіка Фактори, що спричиняють необхідність державного регулювання національної економіки, є такими: • наявність об'єктів власності, що не піддаються приватній екс • перерозподіл доходів з метою зниження соціальної напруже • забезпечення розвитку фундаментальної науки і освіти, а також • існування найбільших інвестиційних проектів у новітніх галу • необхідність захисту середовища перебування людини; • обов'язковість вирішення регіональних економічних проблем; • захист національних інтересів на світовому ринку. заходів для здійснення підтримуючої, компенсаційної, регулюючої діяльності держави, які спрямовані на створення нормальних умов ефективного функціонування ринку й вирішення складних соціально-економічних проблем розвитку національної економіки. Підтримуюча діяльність держави передбачає правове забезпе-, чення ринкової діяльності, створення ринкової й виробничої інфраструктури, підтримку конкурентного середовища. Компенсаційна діяльність держави покликана врівноважувати недоліки або негативні наслідки ринку. Регулююча діяльність держави передбачає упорядкування економічних і соціальних відносин з метою реалізації певних цілей, що стоять перед національною економікою. Ця комплексна діяльність держави має здійснюватися на принципах: • наукової обґрунтованості, яка враховує вимоги об'єктивних • узгодженості інтересів (загальнодержавних, регіональних, гру • системності, обумовленої функціонуванням самої національ • цілеспрямованості на досягнення конкретних цілей; І----- _______,________ - пріоритетності (у зв'язку з обмеженістю державних ресурсів - комплексності, тобто використання всього арсеналу засобів й - мінімальної достатності (державі слід виконувати тільки ті - ефективного використання форм, методів та інструментів дер Разом з тим вплив держави на економічні процеси припускає певну логіку державного регулювання національної економіки, що полягає в послідовності заходів держави, необхідних для управління соціально-економічним розвитком країни. Ця послідовність має бути такою: 1.Аналіз вихідного рівня розвитку національної економіки, її 2.Визначення цілей, пріоритетів і кінцевих результатів ДРНЕ. 3.Установлення способів виконання поставлених завдань і ство 4.Формування необхідних ресурсів (фінансових, матеріальних, 5. Передбачення ризиків і наслідків управлінських рішень. * цільова, що полягає у визначенні, цілей і пріоритетів, а також основних напрямків розвитку національної економіки; * стимулююча, яка передбачає формування регуляторів, здатних напрямку; 4 нормативна (регламентуюча), коли держава за допомогою законодавчих і нормативних актів установлює певні правила господарської діяльності для суб'єктів економіки, тобто визначає правовий простір;
Національна економіка * розподільна (коригувальна), що зводиться до коректування * соціальна, яка передбачає регулювання державою соціально- * безпосереднє управління державним сектором економіки, його + контролююча, що означає державний контроль, нагляд за виконанням і дотриманням законів, нормативних актів, економічних, екологічних і соціальних стандартів. Державне регулювання національної економіки - це свідомий вплив держави на об'єкти й процеси з метою додавання певної спрямованості й погодженості господарській діяльності всіх суб'єктів національної економіки. Об'єктами державного регулювання національної економіки є: - економічні підсистеми (економіка регіонів й областей, структу - соціально-економічні процеси (економічні цикли, демографія, - соціально-економічні відносини (кредитні, фінансові, зовніш - ринки або ринкова інфраструктура (ринки товарів, послуг, ін Суб'єкти державного регулювання національної економіки поділяють на суб'єкти виконання й суб'єкти впливу. Суб'єктом виконання є сама держава і її інституціональні органи, тобто законодавчі, виконавчі, судові органи різних рівнів. Суб'єкти впливу - це суспільні й політичні об'єднання, засоби масової інформації, окремі особистості. Стратегічною, або основною, метою державного регулювання національної економіки є збереження й збільшення національного багатства в інтересах поколінь, що живуть зараз і майбутніх. До основних цілей державного регулювання національної економіки можна віднести: • забезпечення економічної безпеки країни; • підвищення добробуту всього населення й боротьба з бідністю . Іде • підтримку безперервного техніко-технологічного прогресу; • досягнення збалансованого зростання національної економіки • забезпечення конкурентоспроможності вітчизняних товарів на світовому ринку. Для забезпечення поставлених цілей держава використовує певні методи. Методи державного регулювання національної економіки - це сукупність способів, прийомів і засобів державного впливу на Методи державного регулювання національної економіки класифікують за двома ознаками: • формами впливу. Це методи прямого й непрямого впливу. • способами впливу. Це методи правові, економічні, адміністра Прямі методи державного регулювання національної економіки - це методи безпосереднього втручання держави в економічні про Інструменти прямого втручання: 1. Держконтракт і держзамовлення - це договори між державою й суб'єктами господарювання на виготовлення певного товару або виконання певного виду послуг з метою задоволення потреб споживача, стимулювання й розвитку пріоритетних галузей і виробництв, впровадження нових технологій, виконання міжнародних угод. Держконтракт укладається з державними підприємствами й фінансується з держбюджету. Держзамовлення реалізується на підприємствах недержавної форми власності й звичайно фінансується з власних джерел підприємства, а держава надає при цьому певні преференції і пільги (в оподатковуванні, кредитуванні, гарантуванні ринку збуту та ін.). 2. Субсидії, субвенції й дотації. Субсидія - це форма цільової фінансової або матеріальної допомоги держави окремим суб'єктам економіки (областям, регіонам, фірмам, банкам, фізичним особам). Субвенція - форма грошової або матеріальної допомоги, що надається державою в екстремальних ситуаціях (стихійні лиха, війна, економічні кризи та ін.). Національна економіка Дотація - різновид субсидій, а саме: асигнування, доплата з держбюджету з метою збалансувати бюджети нижчих рівнів. 3. Ліцензування й квотування. Ліцензування - видача державою дозволів на право займатися певним видом діяльності, у тому числі й експортно-імпортними операціями. Квотування - встановлення державою розмірів, частки в загальному просторі продажу, збуту, експорту або імпорту. 4. Установлення фіксованих цін і валютних курсів, тобто певного 5. Прийняття економічних, соціальних, екологічних стандартів. й норми відносної якості, хімічного складу, фізичних властивостей, маси, розмірів, кількості та ін. Економічні стандарти втілені в показниках ефективності виробництва (наприклад, норма рентабельності, енерго-, матеріало-, трудомісткості та ін.) Соціальні стандарти - це офіційно встановлені державою нормативи в сфері соціальних відносин (мінімальна зарплата, пенсія, рівень прожиткового мінімуму, тривалість робочого тижня, відпустки й ін.). Харчові стандарти припускають встановлення державою вимог щодо якості продуктів харчування. Фармацевтичні стандарти - це нормативи виготовлення лікарських препаратів, перелік ліків і фармацевтичних засобів, споживання й реалізація яких офіційно дозволена державою. Непрямі методи державного регулювання - це сукупність опосередкованих засобів державного впливу на діяльність суб'єктів економіки (тобто це система правових та економічних методів). Правові методи - це система законів і законодавчих актів, які регламентують діяльність суб'єктів господарювання, тобто визначають правовий простір. Основні документи правового регулювання економіки в Україні: - Конституція й закони України; - укази й розпорядження Президента; - постанови й інші акти Верховної Ради; Державність і державне регулювання національної економіки - постанови й розпорядження Кабінету Міністрів; - нормативно-правові акти центральних органів (міністерств і - нормативні акти місцевих державних адміністрацій і органів Економічні методи державного регулювання національної економіки пов'язані зі створенням державою фінансових або матеріальних стимулів, здатних впливати на економічні інтереси суб'єктів господарювання і обумовлювати їхню поведінку. Економічне регулювання здійснюється за допомогою таких інструментів: - бюджетно-податкового регулювання, що пов'язане з функці - кредитно-грошового регулювання, тобто діяльність держави - амортизаційної політики, що встановлює норми амортизації. Широко використовуються також адміністративні методи державного регулювання національної економіки, які базуються на використанні сили держави, і припускають заходи або засоби, що забороняють, дозволяють або примушують. Застосування адміністративних методів є ефективним і необхідним у таких сферах: - прямий контроль держави над монопольним ринком; - охорона навколишнього середовища й здоров'я людей; - соціальний захист населення;
- захист національних інтересів (державний контроль імпорту - реалізація державних програм і планів. Інструменти адміністративного регулювання було наведено, коли мова йшла про методи й інструменти прямого впливу держави. Крім цього, до них варто додати: - укази, декрети, постанови; Національна економіка - контроль за дотриманням законності; - штрафні санкції. Держава також використовує індикативні методи, тобто методи непрямого, опосередкованого впливу, які мають орієнтовний, рекомендаційний характер (наприклад індикативні плани), та неформальні методи державного впливу на економіку, якими є переконання, пропаганда. Держава використовує для цього публічні програми на радіо й телебаченні, публікації в періодичній пресі, соціологічні дослідження і опитування, впливаючи так на формування суспільної думки, свідомості, економічного мислення. Відповідно до конкретних об'єктів регулювання економіки держава проводить і необхідну економічну політику. Економічна політика держави - це система соціально-економічних ідей і цілей розвитку країни; основні завдання згідно з цією політикою й засоби їхнього досягнення; функціонування органів державної влади й управління їх діяльністю. Основні види економічної політики: 1. Антициклічна політика, яка спрямована на підтримку певних 2. Структурна політика, що передбачає формування сучасної про 3. Амортизаційна політика, за допомогою якої здійснюється на 4. Інвестиційна політика, що регулює капіталовкладення з метою 5. Науково-технічна й інформаційна політика, тобто діяльність 6. Фіскальна (бюджетно-податкова) політика, що визначає дже 7 Монетарна (кредитно-грошова) політика, яка передбачає державне забезпечення економіки необхідною кількістю грошей, регулювання грошового й кредитного ринків. Державність і державне регулювання національної економіки 8.Цінова політика, коли держава впливає на ціни й ціно-утворення 9.Зовнішньоекономічна політика, яка, охоплює різні аспекти зо
10. Соціальна політика держави, що зосереджується на форму 11. Конкурентна політика держави, яка передбачає розроблення 12. Регіональна політика, покликана забезпечити збалансова 13. Екологічна політика, призначення якої - створення екологіч Оскільки економічна політика держави формується в результаті взаємодії та боротьби різних економічних інтересів і є їх рівнодіючою, то завжди існує можливість тиску різних політичних сил на державні інститути. За роки реформування в Україні виникли майже всі основні ринкові інститути, сформувались важелі державного макроекономічного регулювання, які дозволяють в певних межах впливати на економічну поведінку. Однак в Україні розвиток інститутів ще не завершено, що потребує відповідних змінювань функцій держави. Держава під час перехідного етапу в економіці має бути сильною для того, щоб, виступаючи ініціатором реформ і створюючи демократичні інститути, могла запроваджувати в життя прийняті закони. Жодний інститут, окрім держави, не може сформувати ринкову Національна економіка систему господарювання з усіма її інститутами й забезпечити виконання ринкових правил. ' 7.2. Державні інститути й механізми регулювання національної економіки Традиційно розрізняють три види державної влади: законодавчу, виконавчу й судову. Система органів державної влади щодо управління соціально-економічним розвитком країни містить центральні й місцеві органи. Центральні органи державної влади і управління: а) Верховна Рада України - вищий законодавчий орган, у компе - прийняття й змінення законів, постанов, інших законодавчих - визначення основ державної економічної політики, в тому числі - затвердження держбюджету. б) Президент - голова держави. Як голова держави він є гаран - формує стратегію соціально-економічного розвитку, яка опри - здійснює правове регулювання економіки (затверджує закони, - здійснює кадрову політику (призначає за згодою з Верховною -•- здійснює координацію діяльності державних органів. в) Кабінет Міністрів - вищий виконавчий орган державної Державність і державне регулювання національної економші зобов'язаний забезпечити реалізацію законів, постанов та інших законодавчих актів. Кабінет Міністрів України координує дії всіх міністерств і відомств, які перебувають у його підпорядкуванні (ан-тимонопольний комітет, державна податкова адміністрація, митна служба, державне казначейство, пенсійний фонд та ін.). Місцеві органи влади наділені всією повнотою державної влади на своїй території, є самостійними учасниками зовнішньоекономічних зв'язків, розпоряджаються й користуються природними ресурсами, управляють місцевими бюджетами, створюють умови для реалізації державних і регіональних програм, забезпечують підтримку мінімальних соціальних стандартів, гарантують фінансову самостійність місцевого самоврядування. Органи місцевого самоврядування представлені радами народних депутатів (обласні, міські, районні, сільські), органи виконавчої влади на місцях - держадміністраціями області, міста, району, села. Судові, правові органи управління (різних рівнів) стежать за виконанням законів, розглядають конфліктні ситуації й претензії суб'єктів господарювання.
Дата добавления: 2014-11-29; Просмотров: 619; Нарушение авторских прав?; Мы поможем в написании вашей работы! Нам важно ваше мнение! Был ли полезен опубликованный материал? Да | Нет |