Экологическая экспертиза технологий и продукции

Отраслевая экологическая экспертиза новой техники, технологий материалов и веществ проводится министерствами и ведомствами, осуществляющими разработку новой технологии и продукции. Переч­ни видов разрабатываемой продукции, подлежащей обязательной эко­логической экспертизе, подготавливаются и утверждаются на опреде-, ленный срок отраслевыми министерствами по согласованию с экс-; пертными органами МПР РФ[21]. _г.

На стадии технического задания (ГОСТ 15.001-88 п. 2) устанавли­вается обоснованность и полнота включенных в техническое задание' экологических характеристик, их соответствие мировым стандартам^ Конкретные экологические характеристики для новой продукции оп­ределяются организацией-заказчиком по согласованию с организа-|; цией-разработчиком и уточняются на всех этапах подготовки соответ­ствующей документации. По результатам экспертизы в техническое, задание вносятся необходимые изменения и уточнения.

При этом делается оценка соответствия экологических характерис-j тик разработанной технической документации требованиям техничес-т кого задания, установленным нормативам; оценивается выполнение разработчиком замечаний экологической экспертизы при рассмотрении;: технического задания. Если экологические требования и нормативы нео-е боснованно изменены, продукция не должна допускаться к поста­новке на производство.

Рекомендуемая схема проведения ведомственной экологической экспертизы включает в себя следующие этапы.

♦ Формирование целей и задач экспертизы.

♦ Оценка источников и направлений негативного воздействия' продукции на окружающую среду и потребление природны ресурсов.

♦ Определение соответствия экологических характеристик раз­рабатываемой продукции техники технологии, действующим' нормам и правилам.

♦ Сравнительный эколого-экономический анализ и оценка раз-, рабатываемого и базовых вариантов. '

♦ Оценка полноты и эффективности мероприятий по предуп-: реждению возможных аварийным ситуациям и ликвидации их возможных последствий.

♦ Оценка полноты, достоверности и научной обоснованности прогнозов возможного влияния новой продукции, техники тех-, нологии на состояние окружающей среды и использование природных ресурсов.

♦ Оценка выбора средств и методов контроля воздействия про­дукции на состояние окружающей среды и использование при­родных ресурсов.

♦ Экологическая оценка способов утилизации или ликвидации новой продукции после отработки ресурса.

Завершается экспертиза выдачей заключения ведомственной экс­пертизы с рекомендациями об экологической целесообразности раз­работки, внедрения использования продукции либо необходимости ее замены или совершенствования. Существуют три вида экспертных показателей: техногенные, эколого-техногенные и эколого-экономические.

Техногенные характеристики содержат: расчетные укрупненные материальные и энергетические балансы с выделением отходов, выб­росов, сбросов, разделением их по видам, физическому и химическо­му составу, определением по массе и объему, по классам опасности, степени токсичности, биостойкости, взрывоопасное™. Все эти харак­теристики оцениваются и сравниваются с нормативным параметром.

Техногенные характеристики включают также расчетные харак­теристики источников выбросов и сбросов (объемы газовоздушных смесей, загрязняющих воду; температуру, скорость прохождения сме­сей, концентрацию, массу, диаметры и конфигурацию источников выбросов и сбросов и т.д.). Определяются, рассчитываются уровни шума, вибраций, электромагнитных, ионизирующих и тепловых из­лучений, воздействий на почвенный покров, размеров санитарно- защитных зон и санитарных разрывов и сравнение их с нормативны­ми параметрами.

Эколого-техногенные характеристики включают: принципы и схе­мы малоотходных и безотходных ресурсо- и энергосберегающих тех­нологических решений, характеристики систем очистки выбросов и сбросов, способы утилизации и переработки отходов производства и ликвидации самой новой техники по истечении сроков ее эксплуата­ции; расчет возможных аварийных ситуаций, сопровождающихся выб­росами и сбросами вредных веществ, с учетом времени, массы и объе­ма, а также способов и схем ликвидации аварийных ситуаций и их последствий. В эколого-техногенные характеристики также включают расчетные удельные величины объемов отходов, выбросов, сбросов вредных веществ и их концентраций; тепловые и электрические на­грузки потребления природных ресурсов на единицу продукции или ее стоимостную характеристику; величины металло-, материало-, энер­гоемкости, потребление топлива на единицу пробега, грузоподъем­ности и сравнение их с нормативными параметрами.

Эколого-экономические характеристики включают: расчетные зат­раты на экологические мероприятия при разработке и эксплуатации новой техники, технологии и сравнение их с экологическим ущербом от техногенных воздействий; расчетные ценообразующие характерно тики новой техники и технологии с учетом экологических составляю щих; расчетные удельные величины ущерба на единицу выброса (кон центрации), расчетные платежи на единицу ущерба и сравнение их нормативными параметрами.

Экологическая оценка на стадии экологического обоснования тех" ники, технологии и материалов при сертификации и разработке про ектной документации регламентируется инструкцией Минприроды Росси" по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности о 29.12.95 № 539. В требованиях к ней определен следующий объем эко* логической информации:

♦ ресурсоемкость и ресурсосберегаемость технологии;

♦ технические показатели, характеризующие уровень воздейств* на окружающую природную среду продукции, применяемы материалов, а именно: данные по материальному и энергети, ческому балансу технологического процесса (потребление отходы) с указанием видов отходов (газообразные, жидкие^ твердые), их массы (объема);

♦ принципы и схемы технологических процессов, систем очист­ки выбросов и сбросов, расчетные и экспериментальные ха рактеристики источников сбросов и выбросов (объемы, кон. центрации, температуры, скорости прохождения смесей и т.д.), характеристики удельных выбросов и сбросов (в сравнении ука­занных характеристик с аналогичными технологиями на дру­гих объектах);

♦ данные о соответствии технологий существующим требований ям малоотходности и безотходности конкретных технологи­ческих процессов;

♦ данные об аварийности технологических схем и отдельных про­изводств при использовании конкретных видов ресурсов (энер­гетических, природных) и материалов, их вероятности (с ха­рактеристиками прогнозируемых выбросов и сбросов при раз­личных сценариях развития аварийных ситуаций);

♦ оценка эффективности мероприятий по предупреждению ава­рийных ситуаций в конкретных природных условиях при при­менении рекомендуемых технологий;

♦ оценка экологической безопасности ликвидации техники и предлагаемых технологий (при необходимости);

♦ характеристика уровней шума, вибрации, электромагнитное и ионизирующего излучения, их соответствие ПДУ;

♦ удельные показатели потребления природных ресурсов на еди-i ницу выпускаемой продукции;

♦ обоснованные выводы по способам утилизации или ликвида­ции продукции после отработки;

♦ обоснованные выводы по оценке воздействия на окружающую среду применяемых технических средств и технологий, а так­же используемых материалов и получаемой продукции;

♦ средства и методы контроля для оценки воздействия на окру­жающую среду технологий, планируемых к реализации.

Оценка экологической опасности используемой и производимой про­дукции должна включать следующие сведения по реальной и потенци­альной ее опасности:

♦ наличие токсикологических примесей, образующихся в про­цессе производства новой продукции, а также побочных про­дуктов, образующихся при использовании продукции, их транс­формации, разложении или взаимодействии с окружающей средой;

♦ условия распределения и распространения токсичных приме­сей и побочных продуктов в районах (регионах) применения продукции — подвижность, миграция, стойкость, стабиль­ность, время существования;

♦ условия трансформации, распада (разложения) побочных про­дуктов в окружающей природной среде, продолжительность их трансформации;

♦ контроль за распространением и обнаружением токсичных при­месей в продукции и побочных продуктах (оценка современ­ного уровня и предлагаемые меры);

♦ негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и побочных продуктов в окружающую природную среду, пищу, жилье, производственные помещения.

7.3. Экологическое обоснование новых технологий, техники и материалов

При экологическом обосновании технологических решений оцени­вается прежде всего ресурсоемкость и ресурсосберегаемость техноло­гий, их соответствие существующим требованиям малоотходности и безотходности. Анализ материальных и энергетических балансов тех­нологических процессов (потребление — отходы), классификация отходов, выявление их видов и масс необходимы для определения уровня их воздействия на окружающую среду.

Схемы технологических процессов, расчетные и эксперименталь­ные характеристики источников сбросов и выбросов (объемы, кон­центрации, температуры, скорости прохождения смесей и т.д.), удель­ные выбросы и сбросы и системы их очистки сравниваются с показа­телями аналогичных технологий на других объектах.

Аварийность технологических схем и производств. Вероятность ава­рий, прогнозируемых выбросов и сбросов оцениваются для различных

9 - 7945

сценариев развития аварийных ситуаций. Рекомендуются эффективн мероприятия по их предупреждению в конкретных природных услов при применении определенных технологий; доказывается экологичес безопасность ликвидации техники и предлагаемых технологий; предла ются способы утилизации или ликвидации продукции после отрабог определяется соответствие стандартам уровней шума, вибрации, эле] ромагнитного и ионизирующего излучения и удельных показателей п требления природных ресурсов на единицу выпускаемой продукции.

Завершается экологическое обоснование выводами по оценке во действия на окружающую среду применяемых технических средств технологий, а также используемых материалов и получаемой продук ции и определением средств и методов контроля за воздействием н окружающую среду.,

При оценке экологической опасности используемой и производя, мой продукции выявляется реальная и потенциальная опасность ис пользования продукции, а также токсикологическая опасность при месей, образующихся в процессе производства новой продукции,, опасность побочных продуктов, их трансформации, разложения ил взаимодействия с окружающей средой.

При этом необходим анализ условий распределения и распростра нения токсичных примесей и побочных продуктов в районах (регио¹ нах) применения продукции — подвижность, миграция, стойкость стабильность, время существования.

Материалы по экологическому обоснованию проектных решени включают:

♦ оценку прогнозируемого воздействия планируемой деятельно, сти на окружающую среду; _!

♦ анализ рациональности использования природных ресурсов;;

♦ доказательства прогрессивности технологических решений пр строительстве и эксплуатации объекта и технологических аль' тернатив, экологическую оценку опасности продукции, раз мещения отходов производства;

♦ прогнозирование ущерба природной среде и населению; >

♦ оценку эффективности и достаточности мер по охране приро ды и сохранению историко-культурного наследия. '

Таким образом, материалы, обосновывающие проектные реше ния, должны содержать исчерпывающую информацию о воздействи объекта на окружающую среду при его строительстве и эксплуатаци" в нормальном режиме работы (максимальной загрузке оборудования' и при возможных залповых и аварийных выбросах (сбросах), а такж аргументацию выбора природоохранных мероприятий.

Они включают в себя:

♦ характеристику экосистем (ландшафтов) в зоне воздействия объекта;

♦ оценку состояния компонентов природной среды, устойчивос­ти экосистем к воздействию и способности к восстановлению;

♦ информацию об объектах историко-культурного наследия;

♦ оценку изменений в экосистемах (ландшафтах) в результате пе­репланировки территории и производства строительных работ;

♦ оценку технологических и технических решений по рациональ­ному использованию природных ресурсов, снижению воздей­ствия объекта на окружающую среду (очистных сооружений, установок по обезвреживанию отходов производства и потреб­ления и т.д.);

♦ характеристику отходов, сведения об их количестве, экологи­ческой опасности размещения (складирования) и использо­вании;

♦ прогноз изменений природной среды (покомпонентно) и для ландшафта в целом при строительстве, эксплуатации и ликви­дации объекта;

♦ обоснование природоохранных мероприятий по восстановле­нию и оздоровлению природной среды, сохранению ее биоло­гического разнообразия;

♦ комплексную оценку экологического риска планируемой дея­тельности — отдаленных последствий воздействия (с учетом охраны природы);

♦ обоснование капитальных вложений в мероприятия по охране окружающей среды (дифференцированно по видам);

♦ размер платы за природопользование;

♦ программу локального мониторинга и ее финансирование;

♦ выбор оптимального проектного решения по использованию при­родных ресурсов и охране окружающей среды и минимизации воздействия на экосистемы антропогенной деятельности.

Экологическое обоснование при реконструкции предприятий вклю­чает сведения о произошедших изменениях в природной среде за пе­риод эксплуатации объекта; определяются также причины и характер этих изменений, планируется ликвидация последствий деятельности объекта, возмещение нанесенного ущерба. При снятии объекта с экс­плуатации (ликвидации, перепрофилировании) необходимо сформу­лировать обоснование ликвидации (перепрофилирования) объекта. В этом случае следует оценить деградацию природной среды в результа­те деятельности объекта и последствия ухудшения экологической ситу­ации в регионе. Затем обосновать меры по восстановлению природной среды и созданию благоприятных условий для жизни населения.

Экологическое обоснование техники, технологии, материалов подготавливается при сертификации и разработке проектной доку­ментации с целью определения характера и уровня воздействия на окружающую среду, применяемых техники и технологии, а также

используемых в производстве материалов и веществ, на которые о сутствуют ГОСТы.

7.4. Экологическая экспертиза обоснования технологических решений

Экологическая экспертиза в этом случае заключается:

♦ в проверке соответствия нормативам ресурсоемкости и ресу сосберегаемости технологий; технических показателей, хара теризующих уровень воздействия на окружающую природну среду продукции, применяемых материалов (материальных энергетических балансов технологических процессов), с ука занием видов отходов (газообразные, жидкие, твердые), масс (объема); в экологической оценке принципов и схем тех нологических процессов, источников, систем очистки выбросо и сбросов и их расчетных и экспериментальных характери" тик; оценке соответствия технологий существующим требова, ниям малоотходности и безотходности процессов; аварийное ти технологических схем их вероятности (с характеристикам прогнозируемых выбросов и сбросов при различных сценария развития аварийных ситуаций);

♦ в оценке эффективности мероприятий по предупреждению ава рийных ситуаций в конкретных природных условиях при при, менении рекомендуемых технологий;

♦ в оценке экологической безопасности ликвидации техники предлагаемых технологий (при необходимости);

♦ в характеристике уровней шума, вибрации, электромагнитно го и ионизирующего излучений, их соответствия ПДУ;

♦ в проверке удельных показателей потребления природных ре сурсов на единицу выпускаемой продукции;

♦ в обосновании выводов по способам утилизации или ликвида ции продукции после отработки;

♦ в достаточности оценки воздействия на окружающую сред' применяемых технических средств и технологий, а также ис пользуемых материалов и получаемой продукции;

♦ в оценке достаточности средств и методов контроля для оцен­ки воздействия на окружающую среду технологий, планируе мых к реализации.

Экологическая экспертиза включает:

♦ оценку химического состава продукции;

♦ оценку о токсикологической опасности примесей, образую-» щихся в процессе производства новой продукции, а также опасч ности побочных продуктов, образующихся при эксплуатации

продукции, их трансформации, разложении или взаимодей­ствии с окружающей средой;

♦ анализ условий распределения и распространения токсичных примесей и побочных продуктов в районах (регионах) приме­нения продукции — подвижность, миграция, стойкость, ста­бильность, время существования;

♦ оценку трансформации, распада (разложения) побочных про­дуктов в окружающей природной среде;

♦ контроль за распространением и обнаружением токсичных при­месей в продукции и побочных продуктах (оценка современ­ного уровня и предлагаемые меры).

Нормативно-расчетные документы должны быть достаточны для определения степени экологической опасности источника воздействия. Материалы, обосновывающие безопасность техники и технологий, должны включать:

♦ детальную характеристику технологического процесса и обо­рудования, их классификацию;

♦ оценку научной новизны и практической ценности предлагае­мых технологий и технических решений;

♦ характеристику и оценку методического подхода к определе­нию и расчету валовых выбросов (сбросов) от технологичес­кого оборудования;

♦ оценку загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, и их характеристики;

♦ апробированные алгоритмы расчета удельных количеств за­грязняющих веществ, поступающих в окружающую природ­ную среду, на основе измеренных концентраций и их пара­метры.

Кроме того, материалы должны содержать анализ соответствия нормативно-технической документации требованиям законодательных актов. Основные положения документов должны соответствовать со­временным представлениям о подходах, методах, средствах, исполь­зуемых в природоохранной деятельности; рекомендуемые техничес­кие решения — передовому отечественному и мировому уровню тре­бований реализации природоохранной функции хозяйственной деятельности.

Нормативные документы на продукцию (материалы и вещества), ис­пользуемую и получаемую в процессе хозяйственной и иной деятельно­сти, должны разрабатываться с учетом требований ГОСТа 1.5-93. Рас­смотрению экологической экспертизе должны подлежать:

♦ данные по физическому и химическому состоянию материа­лов (фазовое состояние, плотность (для сыпучих веществ — насыпная плотность); температуры размягчения, плавления, воспламенения, испарения (возгонки), кипения, замерзания

и т.п.; данные по вязкости; теплотворной способности; ра створимости в воде; летучести; кислотно-основные и окисли тельно-восстановительные свойства; содержание токсичны компонентов в общей массе);

♦ характеристику биостойкости (биоразлагаемости) материале в окружающей среде;

♦ перечень оказываемых воздействий на окружающую среду (со став и номенклатура показателей вредного воздействия, мето ды контроля);

♦ оценку воздействия материала на абиотические компонент природной среды — изменение химического состава воздух" физико-химических свойств почв;

♦ оценку воздействия материала на биологические компонент природной среды;

♦ санитарно-гигиеническую оценку материалов (по нормам правилам, утвержденным Минздравом России и ГоссанэпиД надзором России);

♦ характеристику условий использования, хранения, транспор тировки и ликвидации материала;

♦ мероприятия по обеспечению экологической безопасности пр использовании материала, его хранении и транспортировке;

♦ способы утилизации, переработки и уничтожения при истече* нии срока пользования (эксплуатации) или хранения матери ала;

♦ сведения о потребности в специальных мерах безопасности пр утилизации или уничтожении материала.

7.5. Экологический паспорт промышленного объекта

1 Экологический паспорт промышленного предприятия — норма у тивно-технический документ, включающий данные по исполь 'г*' зованию предприятием природных ресурсов и определение влй яния производства на окружающую среду.

Экологический паспорт предприятия в зависимости от конкрет ного производства должен содержать комплекс основных взаимоувя занных требований и систему показателей, обеспечивающих соблю. дение природоохранных норм и правил хозяйственной деятельности и рационального использования атмосферы, гидросферы, литосф ры, растительности и животного мира.

Экологический паспорт разрабатывается предприятием за счет ег средств и утверждается руководителем предприятия по согласована с местными органами власти и территориальным органом Госком природы РФ, где он и регистрируется.

Основой для разработки экологического паспорта являются со­гласованные и утвержденные показатели производства, проекты рас­чета предельно допустимых выбросов (ПДВ), нормы предельно допу­стимых сбросов (ПДС), разрешение на природопользование, паспор­та газо- и водоочистных сооружений и установок по утилизации и использованию отходов, данные государственной статистической от­четности, инвентаризации источников загрязнения и нормативно-тех- нические документы.

Экологический паспорт для действующих и проектируемых пред­приятий составляется один раз в пять лет в соответствии с ГОСТом 17.0.0.04.90 и дополняется (корректируется) при изменении техноло­гии производства, в течение месяца со дня изменений. Он включает в себя следующие разделы:

1. Краткую природно-климатическую характеристику района рас­положения предприятия.

2. Общие сведения о предприятии.

3. Использование земельных ресурсов.

4. Краткое описание технологических процессов и сведения о продукции, балансовую схему материальных потоков.

5. Характеристику сырья, использования материальных (земель­ных, водных) и энергетических ресурсов.

6. Характеристику источников воздействия на окружающую сре- ДУ-

7. Характеристику выбросов в атмосферу и их источников.

8. Характеристику сбросов в водные объекты и их источников.

9. Характеристику источников сбросов на почву.

10. Характеристику твердых отходов и их источников.

11. Оценку влияния производства на окружающую среду.

12. Характеристику очистных сооружений.

13. Характеристику отходов, образующихся на предприятии.

14. Характеристику полигонов и накопителей.

15. Оценку эколого-экономической деятельности предприятия.

16. Определение предельно допустимых выбросов (сбросов и дру­гих нагрузок) предприятия в окружающую природную среду.

17. Характеристику природоохранных мероприятий.

18. Рекультивацию нарушенных земель и снятие нарушенного слоя почвы.

19. Транспорт предприятия.

20. Плату за выбросы (сбросы), размещение отходов загрязняю­щих веществ в окружающей среде.

Заполнение всех форм экологического паспорта обязательно. До­пускается включение дополнительной информации по заполнению паспорта в соответствии с требованиями территориальных органов МПР РФ или по согласованию с ними.

Таким образом, экологический паспорт содержит информацию о тех нологических процессах, потенциальных и реальных источниках загрязне. ния (загрязнителях), что позволяет держать под контролем экологии ность способа производства, а в случае необходимости применять штраф ные санкции.

7.6. Декларация промышленной безопасности

Для совершенствования механизма регулирования промышленно безопасности в Российской Федерации была принята процедура ли * цензирования опасных видов деятельности и декларирования беза_: пасности промышленного производства, представляющего потенци­альную угрозу для природы и населения. Основой экологического де кларирования является Федеральный закон «О промышленной безопасности», принятый в 1996 г., и Положение о декларации безо пасности промышленного объекта РФ, утвержденное в 1995 г.

Подобная процедура применяется на практике в Европейско: сообществе, она регламентируется Комитетом по Международной oprat низации труда и Конвенцией «О предотвращении крупных промыш­ленных аварий». Для оценки технологического риска руководство каж­дого опасного предприятия представляет в органы местной власти и специально уполномоченные органы Декларацию безопасности (Safet" Report), в которой оценивается экологическая опасность произвол ства и обосновываются принятые меры для безопасной эксплуатации промышленного объекта на случай аварии.

В Российской Федерации Декларация безопасности промышленног предприятия является документом, определяющим возможные харак тер и масштабы чрезвычайных ситуаций на промышленном объекте мероприятия по их предупреждению и ликвидации. Декларация ха­рактеризует безопасность промышленного производства на этапах ег~ ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из нее или регистриру ет степень его экологической опасности. Структура Декларации пред­ставлена следующими разделами:

♦ Сведения о местонахождении, природно-климатических услови ях, размещении, численности персонала промышленного объекта;

♦ Основные характеристики и особенности технологических про­цессов и производимой на данном предприятии продукции. •!

♦ Анализ риска возникновения на объекте чрезвычайной ситуа­ции (ЧС) природного и техногенного характера, включая оп­ределение источников опасности. '

♦ Оценка условий развития и возможных последствий чрезвьй чайных ситуаций, в том числе выбросов в окружающую среду вредных веществ первых классов опасности.

♦ Характеристика систем контроля за безопасностью промыш­ленного производства.

♦ Сведения о создании и поддержании в готовности локальной системы оповещения персонала объекта и населения о воз­никновении ЧС.

♦ Характеристика мероприятий по созданию на примышленном объекте, подготовке и поддержанию в готовности и примене­нию сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также мероприятий по обучению работников промышленного объекта способам защиты и действий в ЧС.

♦ Характеристика мероприятий по защите персонала промыш­ленного объекта в случае возникновения ЧС, порядок дей­ствия сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС.

Декларация разрабатывается предприятиями независимо от их организационно-правовой формы для проектируемых и действующих промышленных объектов. Она утверждается руководителем организа­ции, в состав которой входит промышленный объект. Лицо, утвер­дившее декларацию, несет ответственность за полноту и достовер­ность представленной в ней информации. Декларация представляется в МЧС России, Гостехнадзор России и орган местного самоуправле­ния, на территории которого расположен декларируемый объект. Де­кларация должна уточняться при изменении требований безопаснос­ти или сведений о промышленном объекте, приведенных в деклара­ции, но не реже одного раза в пять лет. МЧС России совместно с Гостехнадзором организуют экспертизу деклараций и дает разъясне­ния по применению «Положения о декларации безопасности...».

Небольшой российский опыт декларирования безопасности про­изводства показал возможность использования этой информации для оценки экологического риска технологий.

ЭКОЛОГИЧЕСКО ОБОСНОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ НА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ-

8Л. Лицензирование природопользования

| Лицензия (от лат. licentia — свобода, право) определяется как!

Ж" разрешение компетентного государственного органа на осуще-; '<-• ствление определенной деятельности владельцам лицензий (рос­сийским и иностранным юридическим лицам и гражданам, международным организациям).

Лицензия на комплексное природопользование — это разреше­ние, выдаваемое природопользователю, содержащее перечис-j ление видов, объемов и лимитов хозяйственной деятельности по использованию природных ресурсов, а также экологически^ требования, при которых допускается их использование, и ука­зание о последствиях несоблюдения этих требований.

Комплексные лицензии дают право пользования (добычи, изъя­тия, пользование без изъятия) одновременно несколькими ресурса­ми; разрешение на право комплексного воздействия (выбросов, сбро­сов и размещение загрязняющих веществ и отходов) и право на ком­плексное природопользование, включающее оба первых. Право на использование природных ресурсов оговаривается в договорах (арен-, ды на комплексное природопользование и т.д.) или специальными «отраслевыми» лицензиями с функциями таких договоров (лицензии на право пользования недрами и т.д.).

В лицензиях на комплексное природопользование закрепляются лимиты и нормативы использования природных ресурсов; нормативы платы за их охрану и воспроизводство; нормативы и лимиты выбросов и сбросов загрязняющих веществ и размещения отходов; нормативы платы за выбросы, сбросы и размещение отходов; экологические тре­бования и ограничения, сроки их действия; нормы экологической ответственности природопользователей за нарушения требований и условий лицензии (штрафные санкции за нерациональное и сверхли­митное природопользование). Лицензия дает право на заключение договора на природопользование.

Договор на комплексное природопользование закрепляет право использовать природные ресурсы в хозяйственной деятельности в опре­деленных границах, на конкретных условиях, при соблюдении эколо­гических нормативов и требований. В данном договоре оговаривается объем предоставляемых в пользование природных ресурсов (количе­ство, качество, границы, территориальный ареал); условия природо­пользования (ограничение и экологические требования к ним); лими­ты и нормативы использования (изъятия) природных ресурсов и заг­рязнения окружающей среды; временные (сезонные) ограничения хозяйственной деятельности, соблюдение природоохранных режимов; экологические требования к технологиям с экологической оценкой применяемых технологий; меры охраны и воспроизводства использу­емых природных ресурсов (с определением затрат); размер и порядок оплаты за пользование природными ресурсами и загрязнение, разме­ры и порядок выплат компенсационных платежей, обусловленных изъятием природных ресурсов из общего пользования.

Обязанности природопользователя: целевое рациональное исполь­зование ресурсов при соблюдении экологических требований с при­менением безопасных технологий, не допускающих ухудшение эко­логической ситуации в регионе. В экономические обязательства природопользователя входят: своевременное внесение платы за при­родопользование и загрязнение природной среды; возмещение потерь и убытков при истощении природных ресурсов и загрязнении окру­жающей среды.

Процедура лицензирования заключается в формулировке эколо­гического обоснования лицензии, ее экологической экспертизе. При- родопользователь формулирует заявку на природопользование и про­ект намечаемой хозяйственной деятельности, которая рассматрива­ется исполнительной властью на конкурсной основе. Специальные лицензии на отдельные виды природопользования выдаются органа­ми управления водными, лесными, биологическими ресурсами, не­драми с учетом федеральных и региональных лимитов использова­ния этих ресурсов.

Экологическое лицензирование природопользования осуществля­ется последовательно. Сначала для предприятия устанавливаются нор­мативы воздействия: предельно-допустимые выбросы, сбросы, нор­мы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия природных ресурсов. Возможно установление на определен­ный срок временных нормативов изъятия и воздействия (ВСВ, ВСС, ВСН и т.д.), затем определяются платежи за использование природ­ного ресурса. Все это и составляет основу лицензии и договора на природопользование. Лицензирование в процессе природопользова­ния иллюстрирует рис. 9.

Рис. 9. Объекты и типы лицензирования природопользования

8.2. Экологическое обоснование

использования природных ресурсов

Прежде всего анализируется и оценивается современное и про? гнозируемое состояние ресурсов, учитывается их уникальность и де­фицитность, возможность возобновления. Должны быть обоснованы оптимальные нормы и сроки изъятия ресурсов, рациональность их использования с соблюдением природоохранных норм и правил (фе­деральных, региональных и местных). Обязателен прогноз изменения состояния природной среды при реализации планируемой деятельно­сти, особенно компонентов природной среды, планируемых к изъя­тию (ОВОС). Состояние ресурсов оценивается на основании данных о распространении, запасах, динамике, возобновляемости и т.д.

В обоснованиях изъятия биологических ресурсов представляется следующая информация:

♦ о биологии и распространении вида, об особенностях поведе­ния, размножения и развития;

♦ о состоянии местной популяции вида, ее численности, сезон­ной и годовой динамике, запасах (биомассе);

♦ о состоянии кормовой базы (для фауны);

♦ о существующем использовании ресурсов, особенностях заго­товок (при их наличии);

♦ об особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче) ресурсов;

♦ о планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых ресурсов).

Оценка и прогноз воздействия природопользования на окружаю­щую среду в обоснованиях лицензий является основанием для разра­ботки предложений:

♦ по восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновля­емых ресурсов);

♦ по восстановлению экосистемы;

♦ по финансированию компенсационных мероприятий.

Таким образом, экологическое обоснование лицензий на плани­руемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздей­ствие на окружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории в существующих экологи­ческих условиях. При лицензировании видов деятельности, связанных с использованием природных ресурсов, необходимо также обоснова­ние пользования ресурсами в требуемых объемах (количествах) и в конкретные сроки с указанием способов и технологий их изъятия.

Материалы, обосновывающие лицензию, должны включать:

♦ данные о планируемой хозяйственной деятельности, сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях, на­мечаемой (выпускаемой) продукции;

♦ объекты и виды воздействия, включая выбросы, сбросы, от­ходы производства (при изъятии и пользовании природным ресурсом); предполагаемые объемы и сроки расхода и изъятия природных ресурсов, изымаемые и нарушаемые территории;

♦ краткую физико-географическую характеристику территорий в районе намечаемой деятельности, экологическую емкость, со­стояние компонентов, а также изымаемых природных ресурсов;

♦ оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая природопользование;

♦ экологические ограничения, нормы и правила деятельности на конкретной территории;

♦ предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельнос­ти на окружающую среду;

♦ обязательства лицензиата по снижению отходности производ­ства на период действия лицензии;

♦ сведения о службах производственного и экологического конт­роля;

♦ характеристику финансовых и технических возможностей инве стора по реализации намечаемой деятельности, включая приро доохранную;

♦ обязательства лицензиата по компенсационным мероприяти­ям в области охраны окружающей среды и возмещению воз можного ущерба природной среде и населению.

Экологическое обоснование лицензий на комплексное природополь! зование для действующих объектов хозяйственной деятельности вклк| чает в себя:

♦ обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняю щих веществ в атмосферный воздух;

♦ предложения по соблюдению экологических норм, правил и сни жению негативного воздействия планируемой деятельности н^J окружающую природную среду (атмосферу, поверхностные подземные воды, почву, недра, растительный и животный мир)"

♦ обоснование лицензий на забор воды из водных объектов сброс сточных вод;

♦ обоснование лицензий на размещение отходов.

Дата добавления: 2014-11-29