Инвестиционный замысел

В «Декларации (ходатайстве) о намерениях» формулируются цели источники и возможности инвестирования, обсуждаются вариант' размещения, сроки строительства и эксплуатации объекта, предос тавляются технико-экономические показатели, доказывается промыш ленная, радиационная и экологическая безопасность проекта. Эколо^ гически обосновываются выбор способа производства и технологии}

район размещения. Определяется масштаб, типы и виды источников воздействия. Для дальнейшего проектирования определяются гранич­ные условия природопользования. Для экологически опасных объек­тов обязательно проведение государственной экологической экспер­тизы инвестиционного замысла. Экологическое сопровождение «Декла­рации о намерениях» содержит природно-экологическую оценку региона размещения объекта и прогноз воздействия на окружающую среду и население.

Обоснование инвестиций должно быть достаточным для проведе­ния необходимых согласований и экспертиз, для принятия решения о выборе земельного участка, а также для принятия заказчиком реше­ния о целесообразности дальнейшего инвестирования и проектирова­ния. На этой стадии разрабатывается «Оценка воздействия на окружа­ющую среду» (ОВОС), рассматриваются и оцениваются альтернативы. Иногда предварительное согласование земельного участка может быть получено на основе «Декларации о намерениях», без подготовки обо­снований инвестиций.

Обоснование инвестиций может быть объектом экологической экс­пертизы. Для некоторых типов проектов государственная экологическая экспертиза обоснования инвестиций является обязательной, особенно если это предусмотрено отраслевыми нормативными актами. Так, на­пример, для объектов атомной энергетики такой порядок предусмотрен «Правилами принятия решений о размещении и сооружении ядерных установок, радиационных источников и т.д.». При наличии необходи­мых согласований и заключений экспертиз, а также решения о предва­рительном согласовании земельного участка обоснование инвестиций утверждается в качестве основы для разработки проекта.

Указанная последовательность проектирования соблюдается дале­ко не всегда. Известны случаи, когда стадия обоснования инвестиций опускается и проектирование начинается непосредственно с подго­товки технико-экономического обоснования строительства (ТЭО). Многие заказчики также не подают «Декларацию о намерениях».

Основные субъекты инвестиционной деятельности — инвесторы, заказчики, подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений. Отношения между ними закрепляет договор или контракт, который определяет функции каждого из них применительно к конкретному проекту. Лицом, ответственным за реализацию проекта, в том числе за соблюдение экологического и иного законодательства, является заказчик.

В инвестиционной деятельности важную роль играют органы вла­сти и местного самоуправления. В их функции входят прямое участие в инвестиционном проекте (разработка, утверждение и финансирова­ние инвестиционных проектов, предоставление государственных га­рантий размещения средств федерального бюджета, проведение экс­пертиз, в том числе экологических инвестиционных проектов, разра­ботка и утверждение стандартов, норм и правил и осуществление контроля за их соблюдением и т.д.) и создание благоприятных у вий для развития инвестиционной деятельности (совершенствова системы налогов и начислений, защиты интересов инвесторов и т.

На основе утвержденного Обоснования инвестиций разрабатыв ся проектная документация — «Технико-экономическое обоснов строительства» (ТЭО). Его задачи — детализация решений, о женных в обосновании инвестиций, и уточнение основных техни экономических показателей намечаемой деятельности. Именно Т как правило, рассматривается в качестве основного проектного до мента, где дается экологическое обоснование деятельности. В его став входит раздел «Охрана окружающей среды». На практике мно заказчики разрабатывают раздел «Оценка воздействия на окруж щую среду» в составе ТЭО независимо от того, рассматривалось; обоснование инвестиций и включало ли оно в себя этот раздел. _t

В соответствии с новым Положением об «Оценке воздействия^ окружающую среду», принятым в 2000 г., оценка должна проводи на всех стадиях подготовки инвестиционного проекта. Рекоменду постадийная подготовка материалов «Оценки воздействия на окр ющую среду». В настоящее время разделы «Оценка воздействия на ружающую среду» и «Охрана окружающей среды» разрабатываю на последних этапах проектирования, когда по существу эти пост' ния не влияют на принимаемые проектные решения, а лишь удов воряют формальным требованиям для представления проекта на э логическую экспертизу. Объектом государственной экологической спертизы должна быть как предпроектная (обоснование инвестиц так и проектная (ТЭО или рабочий проект) документация, особе в крупных проектах. На практике инициаторы промышленных прг тов иногда представляют обоснование инвестиций на государств ную экологическую экспертизу, однако чаще всего на экологичес экспертизу попадает уже ТЭО, в котором принципиальные реше и альтернативы редко обосновываются.

После положительного заключения экологической экспертизы казчик утверждает ТЭО для разработки на его основе рабочего пр та. Заказчик также обращается в орган местного самоуправлен ходатайством об изъятии предварительно согласованного земель участка и предоставлении его для строительства объекта. Прини ется решение об изъятии земельного участка и согласовываются у вия его предоставления, после чего возможно осуществление нам емой промышленной деятельности.

В дальнейшем природоохранные органы выдают инициатору тельности разрешение на комплексное природопользование с указан видов хозяйственной деятельности, объемов и лимитов на реализа^- природных ресурсов в соответствии с экологическими требования

Такие требования могут включать, например, проведение оп деленных природоохранных или компенсационных мероприятий, ительность по рекультивации земель, условия захоронения отходов и т.п. При их выработке учитываются ранее согласованные условия природопользования. Необходимое условие выдачи разрешения — по­ложительное заключение государственной экологической экспертизы. Па основе этого разрешения между заказчиком и органом местного самоуправления заключается договор на комплексное природополь­зование. Наглядно вся процедура экологического обоснования инвес­тиционных проектов представлена на рис. 11.

10.2.Экологическое обоснование выбора способа производства и размещения

Экологическое обоснование промышленных объектов — это оценка проекта с точки зрения его экологической безопасности с учетом всех возможных последствий для человека, ландшафтов и окружаю­щей среды. Оно включает в себя геоэкологическое проектирование. Обязательным условием современного промышленного проектирова­ния является также внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологических решений, позволяющих максимально сократить или избежать привноса химических или биологических вы­бросов в атмосферу, почву, водоемы, предотвратить или снизить воз­действие физических факторов до гигиенических нормативов.

Основой геоэкологического проектирования в детериорантных отраслях промышленности является проектирование не только соб­ственно технического объекта, но и конструирование — проектиро­вание суперсложных природно-техногенных систем, состоящих из тех­нических элементов (заводов, горно-металлургических комбинатов), создаваемых в процессе эксплуатации техники — техногенных комп­лексов (например, технических водоемов-отстойников, хвостохрани- лищ, шлакоотвалов и т.д.), а также пространственной организации сфер их воздействий или взаимовлияний.

Экологическое обоснование в промышленных проектах условно делится на две части: экологическое обоснование выбора способа Производства и технологий и эколого-географическое обоснование размещения (рис. 12).

10.3.Экологическое обоснование выбора способа производства и технологии

При экологическом обосновании выбора способа производства и технологии акцент делается на оценке экологичности проекта на ос­нове действующих технологических нормативов использования сырья и ресурсов, отходности, санитарно-гигиенических и других нормати-

Обществен­ность

Документация

Исполнит ная власть

Этапы Природопользование

1. Экологическая оценка района предполагаемого размещения.

2. Источники воздей­ствия — выдвижения экологических нагрузок.

3. Определение граничных условий природопользо­вания.

Инвестиционный замысел (приня­тие решения о создании объекта)

Ходатайство о намерениях

Публикация

в СМИ ------- Ж

Предвари согласование хозяйственной деятельности⁵ определения 5 спса застрой

П{)инципиаль" одобрение адмн нистрации ме размещения объекта

1. Принципиальные техни­ческие решения и основ­ные технико-экономи- ческие показатели.

2. Предварительное согла­сование условий природопользования (граничные экологи­ческие условия).

3. Оценка потенциального воздействия на окружа­ющую среду (ОВОС).

4. Определение санитарно- защитной зоны и зоны воздействия (C33 и ЗВ).

5. Декларация о безопасно­сти промышленного объекта.

6. Проект решения на природопользование.

Обоснование инвестиций (Буклет ОИ)

Государственная экологическая экспертиза

Утверждение ОИ

Обсуждение с общест­венностью

Обществен­ная экологи­ческая экспертиза

Решение о пред варительном со гласовании гиг щадки. Разреше ние на проектно-изыс" тельские работ Акт выбора зе­мельного учасг

I

£ ^s о 8.«^с Ё я «* 2 о £ "Э о а ^[26]

Технико- экономическое

обоснование (проект) строи­тельства, или рабочий проект

Государственная экологическая экспертиза

Утверждение ТЭО (проект) строительства

Обсуждение с общест­венностью

Обществен­ная экологи­ческая экспертиза

Решение об изъятии, земельного участка

X

Рабочая документация

Рис.11. Процедура экологического обоснования инвестиционных

проектов

bob для природной среды. Проводится разработка мер обеспечения экологической безопасности проектируемой технологии и способа производства, а также дается оценка экологической опасности про­дукции и отходов (рис. 12).

При сравнении технологических решений по разработке экологи­чески безопасных технологий необходимо оценить технологическую уникальность промышленного объекта по зарубежным аналогам.

При анализе выходов технологии в природную среду особое вни­мание следует обратить на качественный и количественный состав выбросов в атмосферу, сброс в воду, захоронение промышленных отходов в почве, физические, химические, термические воздействия. Расчет индекса экологической опасности производства и коэффици­ентов токсичности выбросов, сбросов, отходов позволит сравнить показатели альтернативных проектов и выбрать из них экологически безопасный.

Экологическая опасность технологий оценивается с трех позиций: землеемкости, т.е. размера территории, занятой собственно техникой и зоной ее отрицательного воздействия на ландшафт; ресурсоемкос­ти, т.е. размером изымаемого вещества и энергии; отходности, опре­деляемой материальным потоком техногенных веществ в природу, который оценивается количеством приходящего вещества в единицах объема или веса на единицу площади. Все эти показатели удельные, т.е. рассчитываются на единицу мощности либо на единицу продук­ции. Степень экологической опасности при контроле за размерами извлеченных из природной среды веществ для технологических линий оценивается превышением абсолютных показателей ресурсопотреб­ления над нормативами.

Последовательность оценки экологической опасности выбранно­го и альтернативных способов производства и технологии для челове­ка и ландшафта на основе действующих нормативов следующая:

♦ оценка технологической уникальности объекта по технологи­ческим аналогам в стране и за рубежом;

♦ оценка экологичности способа производства;

♦ оценка экологичности технических и технологических реше­ний параметров основных технологических переделов;

♦ оценка экологической опасности продукции, ее использова­ния и хранения;

♦ оценка экологической опасности хранения и использования отходов.

Вся оценка производится в соответствии с группой определенных нормативов (см. рис. 12).

Дата добавления: 2014-11-29