Стратегия развития бюджетных отношений

В проекте бюджетной стратегии на период до 2023 года отмечено, что создание нового типа экономики и проведение структурных реформ, обеспечивающих повышение качества жизни в условиях рыночной экономики, требует оценки ресурсного потенциала в достижении поставленных целей. Важнейшим показателем, отражающим как финансовое обеспечение, так и роль государства в экономике, и взаимодействие государства и бизнеса, является налоговая нагрузка и результативность государственных расходов. Бюджетная политика является основным инструментом достижения намеченного результата, инструментом которой выступает долгосрочная бюджетная стратегия.

Основная задача долгосрочного бюджетного планирования состоит в увязке проводимой бюджетной политики с задачами по созданию долгосрочного устойчивого роста экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Важным средством обеспечения долгосрочной бюджетной сбалансированности служит реформирование отдельных секторов бюджетной сферы, включая изменение используемых в них механизмов финансирования.

В России проблемы бюджетной устойчивости обусловлены как старением населения, так и высокой степенью зависимости экономики и бюджета от сырьевого сектора (добычи и экспорта нефти и газа) и внешней конъюнктуры на сырьевых рынках.

В этих условиях долгосрочное планирование дает возможность сформулировать приоритетные задачи, оценить необходимые ресурсы для их реализации и определить возможные источники этих ресурсов. Оно позволяет уйти от инерционного подхода, когда ассигнования распределяются на основе индексирования тенденций предыдущих лет. Меры, позволяющие сократить уровень расходов, сохранив уровень качества оказываемых государственных услуг, предполагают реформирование соответствующего сектора экономики в течение довольно длительного срока.

Разработка долгосрочных бюджетных прогнозов повышает обоснованность принимаемых в этой сфере решений, давая возможность всесторонне оценить их отдаленные последствия. Достижению данной цели способствует также прозрачность бюджетной политики: обнародование и широкое общественное обсуждение результатов долгосрочного бюджетного планирования.

Долгосрочное бюджетное планирование играет важную роль в повышении макроэкономической сбалансированности и качества бюджетной политики в целом.

В 1990-начале 2000гг. Правительство РФ не могло внедрить в практику долгосрочное бюджетное планирование из-за неустойчивой макроэкономической ситуации, чрезвычайно высокой инфляции, отсутствия законодательной базы, определяющей институциональную базу российской экономики и бюджетного процесса.

На протяжении 1990-х годов создавалась система государственных финансов России, отвечающая условиям и требованиям рыночной экономики. Бюджетная политика в этот период проводилась в крайне неблагоприятных условиях. На протяжении ряда лет низкий уровень налоговой и бюджетной дисциплины приводил к хроническому бюджетному дефициту и неполному финансированию государственных обязательств; нарастали как задолженность налогоплательщиков в бюджетную систему, так и кредиторская задолженность бюджетов всех уровней. Широкое распространение получили неденежные формы исполнения бюджета, на долю которых приходилось до четверти доходов расширенного бюджета и свыше половины доходов территориальных бюджетов.

В середине 1990-х годов бюджеты всех уровней хронически исполнялись с дефицитом. Для расширенного бюджета дефицит лежал в диапазоне от 6 до 10 процентов ВВП. В рамках макроэкономической стабилизации монетарное финансирование дефицита было заменено долговым финансированием. Однако развитие рынка ГКО/ОФЗ создало иллюзию возможности неограниченно долго поддерживать сложившийся бюджетный дисбаланс и фактически затормозило оздоровление бюджетной политики.

Основные усилия правительства в этот период были направлены на взыскание задолженности с крупнейших налогоплательщиков, исполнение обязательств бюджета (в том числе с использованием «денежных суррогатов» - бартера, взаимозачетов, «казначейских обязательств» и т.п.) и снижение стоимости заимствований на внутреннем рынке, где процентные ставки в отдельные периоды превышали 200% годовых. В этот период бюджетные назначения из года в год исполнялись не в полном объеме, правительство было вынуждено прибегать к секвестру принятых обязательств.

Финансовый кризис 1998 года показал хрупкость и ненадежность сложившейся системы государственных финансов. Ухудшение внешней конъюнктуры вызвало резкое сокращение бюджетных доходов и подорвало доверие инвесторов. В результате государство оказалось не в состоянии исполнять свои расходные обязательства и проводить долговые выплаты.

После кризиса 1998 года резко упали доходы бюджета, девальвация рубля привела к тому, что выплаты по погашению и обслуживанию внешнего долга оказались сопоставимыми с доходами федерального бюджета, а объем государственного долга достиг критического значения. При этом Правительство РФ было лишено возможности проводить заимствования, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, международные кредитные рейтинги РФ были резко снижены всеми ведущими рейтинговыми агентствами.

В таких кризисных стартовых условиях в начале 2000-х годов требовалась крайне осторожная и взвешенная бюджетная политика. Необходимы были кардинальные изменения в налоговой системе, новые подходы к расходованию средств, консервативная политика заимствований наряду с полным и своевременным погашением долга. Назрела необходимость перехода на новые принципы межбюджетных отношений и установление полного контроля над финансовыми потоками в целях обеспечения прозрачности и эффективности управления бюджетом.

На первом этапе послекризисного развития (2000-2003 гг.) усилия Правительства и Министерства финансов РФ были направлены на восстановление макроэкономической стабильности, решение долговой проблемы, защиту бюджетной системы и российской экономики в целом от непредсказуемых колебаний внешней конъюнктуры. Проведение существенно скорректированной бюджетной политики обеспечило радикальное оздоровление бюджетной системы.

Начиная с 2000 года, федеральный и расширенный бюджет России ни разу не исполнялись с дефицитом. Сбалансированность была обеспечена без повышения налоговой нагрузки на экономику. Была достигнута договоренность с кредиторами о реструктуризации внешнего долга бывшего СССР, а долг, образовавшийся после 1 января 1991 года, обслуживался своевременно и в полном объеме. Введение в действие нового Бюджетного кодекса заложило прочные фундаментальные основы бюджетного процесса на федеральном и субфедеральном уровне. В кодексе четко регламентировались все этапы подготовки, принятия, исполнения и пересмотра законов о бюджете. Он также содержал эффективные бюджетные правила, препятствующие принятию избыточных обязательств, наращиванию бюджетного дефицита, государственного и муниципального долга. Переход к исполнению бюджетов всех уровней через систему Федерального Казначейства повысил прозрачность и подконтрольность финансовых потоков, обеспечил целевое использование бюджетных ассигнований.

На следующем этапе были поставлены новые задачи, предполагающие переход к активной налогово-бюджетной политике, направленной на создание благоприятных условий для развития экономики, решение важнейших социальных задач, повышение эффективности государственного сектора.

В ходе налоговой реформы была снижена налоговая нагрузка на несырьевые отрасли, с одновременным увеличением изъятия в бюджет природной ренты, образующейся при добыче полезных ископаемых. Это создало условия для диверсификации экономики и предотвращения «голландской болезни» в условиях быстрого роста цен на сырьевые товары. Были снижены ставки всех основных налогов и отменены налоги, начисляемые на всю стоимость продукции и потому наиболее сильно искажающие нормальные стимулы для производителей (в частности, дестимулирующие повышение степени обработки).

Создание Стабилизационного фонда помогло не только застраховать бюджетную систему от негативных последствий падения цен на экспортные товары, но и обеспечило стабильность национальной валюты при быстром повышении мировых цен на углеводороды. В условиях высокого положительного сальдо торгового баланса использование механизма Стабилизационного фонда сыграло важную роль в предотвращении всплеска инфляции и стабилизации валютного курса. Проведенная впоследствии реформа Стабилизационного фонда позволила перейти от краткосрочного сглаживания расходов к долгосрочной макроэкономической стабилизации с учетом возможных колебаний мировых цен и ограниченности запасов полезных ископаемых.

Была проведена всесторонняя реформа межбюджетных отношений, включающая четкое распределение расходных обязательств и доходов между всеми уровнями бюджетной системы, введение новой объективной методики распределения финансовой поддержки регионов, нахождение баланса между децентрализацией доходов и выравниванием бюджетной обеспеченности.

Одной из решающих предпосылок для повышения эффективности бюджетной политики стала концентрация бюджетных ресурсов на ключевых направлениях государственной политики и структурных реформ. К приоритетным направлениям которой, можно отнести, в частности, развитие человеческого капитала (здравоохранение и образование), расширение инфраструктуры, обеспечивающее как нужды населения, так и ускоренное развитие производства, укрепление судебной власти, решение проблем бедности. Успешным примером финансирования приоритетных направлений могут служить национальные проекты.

Резкое ограничение заимствований на внутреннем рынке при почти полном отказе от внешних заимствований привели в сочетании с досрочным погашением значительной части внешнего долга из средств Стабилизационного фонда привело к тому, что размеры государственного долга упали до уровня около 7% ВВП, что значительно ниже чем у большинства развитых стран и переходных экономик. Значительно снизилась нагрузка на бюджет по обслуживанию долга.

В последние годы значительно активизировалось государственная политика поддержки экономического роста. Создан Инвестиционный фонд, Российский банк развития, опережающими темпами росли расходы на национальную экономику. Важно, что увеличение расходов сопровождалось развитием новых форм реализации государственных инвестиций. Так, все проекты, финансируемые из средств Инвестиционного фонда, осуществляются на началах государственно-частного партнерства.

Началось использование принципов бюджетирования, ориентированного на результаты. Главная задача этого направления реформ заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счёт расширения полномочия и повышения ответственности участников бюджетного процесса в условиях чётких планов на среднесрочную перспективу.

В 2007 году был впервые разработан и принят Закон о федеральном бюджете на три года. Переход к среднесрочному бюджетному планированию позволяет повысить «целевой» характер бюджетной политики, в большей степени отразить приоритеты социально-экономического развития.

Проведение ответственной налогово-бюджетной политики, снижение всех видов макроэкономических рисков, связанных с системой государственных финансов, привело к повышению инвестиционной привлекательности российской экономики, снижению стоимости заемного капитала, стало важным фактором ускорения развития российской экономики.

Бюджет расширенного правительства в 2000-2007 гг. исполнялся с профицитом от 5 до 8 процентов ВВП.

Результатом проводимой в последние годы бюджетной политики в стране стало значительное снижение величины государственного долга. Если в 2000 году его величина была близка к 100% ВВП, то к концу 2007 года размеры государственного долга упали до 7,3% ВВП, в т.ч. внешний долг – до 3,3% ВВП. По данному показателю наша страна имеет один из лучших показателей среди всех стран. Низкая величина государственного долга позволила значительно снизить процентные расходы: они сократились с 3,9% ВВП в 2000 г. до 0,5% ВВП в 2007 году. Это позволило направить сэкономленные ресурсы на развитие экономики, решение социальных задач, реализацию национальных проектов. Так, средства, освободившиеся благодаря досрочному погашению внешнего долга перед Парижским клубом официальных кредиторов, были направлены в Инвестиционный фонд для финансирования приоритетных проектов по развитию общественной инфраструктуры.

Снижение государственного долга снизило макроэкономические риски и, таким образом, стало важным фактором повышения инвестиционной привлекательности российской экономики. Оно привело также к повышению странового предела кредитных рейтингов, что обеспечило низкие ставки по внешним заимствованиям банков и небанковских учреждений. В целом проводимая в последние годы макроэкономическая и бюджетная политика внесла существенный вклад в динамичный рост российской экономики. Среднегодовые темпы роста ВВП в 2000-2007гг. составили 7%.

Фундаментальные условия в области бюджетной политики, необходимые для поддержания макроэкономической стабильности, сформулированы в Бюджетном кодексе. Для федерального уровня положения кодекса предусматривают, начиная с 2011 года, фиксацию размеров нефтегазового трансферта на уровне 3,7 процента ВВП и ограничения на величину не-нефтегазового дефицита в размере до 1%ВВП. Введенный в 2008 году механизм управления нефтегазовыми доходами сделал последствия отклонения фактических цен на нефть от прогнозных значений менее существенными с точки зрения располагаемых средств бюджетной системы.

Поддержание Резервного фонда гарантирует полное исполнение бюджетом своих обязательств даже в случае резкого падения цен на нефть. Использование средств Фонда национального благосостояния (ФНБ) для поддержки пенсионной системы позволит смягчить одну из самых острых проблем, связанную со «старением» населения.

Несмотря на высокий уровень доходов в 2007 году по сравнению с предыдущим периодом, профицит бюджетной системы в целом, а также консолидированного и федерального бюджета оказался на более низком уровне в связи с упомянутыми выше одноразовыми расходами федерального бюджета на капитализацию институтов развития.

Доходы бюджетной системы в последние годы лежали в пределах от 36,4 до 40,2 процентов ВВП. Это близко к среднему уровню по странам ОЭСР (равному 39% ВВП) и уступает средним по ЕС показателям, составляющим 47% ВВП.

Наибольший вес в налоговых доходах бюджетной системы по итогам 2007 года занимали таможенные пошлины (19,2%), НДС (18,7%), налог на прибыль организаций (17,9%), ЕСН (15,3%).

Расходы бюджетной системы в этот период находились в среднем на уровне от 31 до 34 процентов ВВП. Это значительно ниже уровня, характерного для наиболее развитых стран, составляющего около 40% в среднем по ОЭСР и 46% в среднем по ЕС. В то же время в отдельных странах категории «развивающиеся рынки» (Тайланд, Мексика, Чили) уровень расходов заметно ниже и составляет от 18 до 25% ВВП.

Средний уровень расходов федерального бюджета в 2001-2007 гг. составил 17,3% ВВП, в т.ч. 18,1% в 2007 году. Основными статьями расходов в этот период были «Межбюджетные трансферты» (5,4% ВВП), «Общегосударственные вопросы» (2,8% ВВП) и «Национальная оборона» (2,7% ВВП). В среднем на эти направления ежегодно расходовалось 29%, 18% и 16% средств федерального бюджета соответственно.

Прогноз основных макроэкономических показателей социально-экономического развития РФ, использовавшийся при разработке финансового плана до 2023 г., основан на направлениях экономической политики, предусмотренных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР). КДР призвана обеспечить условия для инновационного развития на основе инвестиций в человеческий капитал, создания благоприятной деловой среды, повышения качества государственных институтов, при сохранении макроэкономической стабильности.

Развитие экономики в предстоящий период будет происходить на фоне неблагоприятных демографических тенденций. Несмотря на то, что, благодаря мерам демографической и социальной политики, совершенствование здравоохранения и распространение здорового образа жизни, сокращение численности населения, согласно прогнозу Минэкономразвития России, сменится его небольшим ростом, продолжится процесс старения населения. В результате доля населения в трудоспособном возрасте снизится с 63% в 2007 году до 53% в 2023 году. Соответственно численность экономически активного населения сократится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

На динамику основных экономических показателей и доходов бюджета существенное влияние продолжает оказывать конъюнктура мировых цен на товары традиционного российского экспорта, прежде всего на нефть. В базовом прогнозном сценарии цена на нефть сорта Юралс в период с 2009 по 2011 г. снижается. Начиная с 2013 г. ожидается возобновление роста цен на нефть и к 2023 г. она достигает 106 долл./барр. В целом в период с 2010 г. по 2023 г. цены на нефть, выраженные в долларах 2008 г., будут лежать в диапазоне от 64 до 70 долл. за баррель.

Результатом политики модернизации экономики и усилий по ее диверсификации должны стать устойчиво высокие темпы роста ВВП. Физический объем ВВП должен вырасти за 15 лет в 2,5 раза, что соответствует средним темпам роста экономики в размере 6,3% в год. В условиях сокращения численности рабочей силы это потребует опережающего повышения производительности труда. Ее рост составит в среднем 6,9% в год. Дефицитность рабочей силы приведет к увеличению занятости – уровень безработицы к концу периода упадет ниже 3%. Одновременно прекратится распространение неформальной занятости: соотношение численности наемных работников и общего числа занятых в экономике будет оставаться практически неизменным.

Рост экономики будет основан на сочетании различных источников: потребительского, инвестиционного спроса и внешнего спроса. Розничный товарооборот будет расти в среднем на 7,1% в год, а инвестиции в основной капитал – на 10,0% в год. Объем промышленного производства вырастет за период в 2,1 раза.

Сложившиеся и ожидаемые условия развития нефтегазового сектора определяют сохранение сравнительно низких темпов роста добычи углеводородов. Среднегодовой рост добычи нефти составит лишь 0,5%, темпы роста добычи газа будут лишь ненамного быстрее, составляя 1,9%. Это скажется и на динамике экспорта энергоносителей. Физический объем экспорта нефти за период практически не изменится, тогда как экспорт природного газа возрастет на 57% (в среднем на 3,0% в год).

Сочетание медленного роста экспорта углеводородов и стабилизации их цен (с учетом инфляции доллара) приведет к тому, что соотношение стоимости экспорта топливно-энергетических товаров к ВВП втрое сократится: с 17% в 2007-2008 гг. до лишь 6% в 2023 г. Это частично будет компенсироваться сравнительно быстрым ростом неэнергетического экспорта в результате реализации мер по диверсификации экономики. Стоимостной объем неэнергетического экспорта будет увеличиваться в среднем на 9% в год. В результате его удельный вес в общем объеме экспорта вырастет с 39% до 58%. В целом доля экспорта в ВВП снизится за рассматриваемый период вдвое - с 26% в 2008 г. до 13% в 2023 г.

Высокие темпы роста внутреннего спроса, обусловленные ростом реальных доходов населения, будут способствовать опережающему росту импорта до 2011 г. Соотношение импорта к ВВП к этому времени возрастет до 20% (по сравнению с 17% в 2008 г.). В последующие годы активизация импортозамещающего производства приведет к замедлению роста импорта, так что к 2023 г. он будет составлять лишь 15% ВВП.

Значительный профицит внешнеторгового баланса (более 9% ВВП в 2008 г.) сменится к 2011 г. его небольшим дефицитом. Активизация неэнергетического экспорта и импортозамещения позволят сохранять сравнительно небольшие размеры торгового дефицита, не превышающие 2,5% ВВП.

В условиях дефицитности рабочей силы, а также ускоренного роста производительности труда и вывода зарплаты из теневого оборота реальные размеры зарплаты продолжат расти опережающими темпами (в среднем за период на 8,8% в год). В результате доля фонда заработной платы в ВВП вырастет с 25% в 2008 до 29% в 2023 г. Реальные располагаемые доходы населения увеличатся за это время в 2,8 раза.

Результатом повышения удельного веса в ВВП фонда заработной платы станет сокращение прибыли: ее величина сократится с 24% в 2008 г. до 21% в 2014 г., после чего стабилизируется на этом уровне.

Бюджетная политика играет определяющую роль в формировании условий жизни граждан и развитии страны. Через бюджетную систему проходят средства, эквивалентные более трети ВВП, она обеспечивает финансирование всех направлений деятельности государства: поддержание безопасности страны и общественного порядка, бесплатное образование и здравоохранение, создание условий для развития экономики, предоставление пенсий по старости и инвалидности, снижение бедности и сглаживание межрегиональных различий.

Приоритетными направлениями бюджетной политики в период до 2023 года являются:

· повышение уровня и качества жизни населения, что подразумевает создание условий для устойчивого повышения уровня жизни и состояния здоровья граждан, их всестороннего развития, защиту их безопасности, обеспечение социальных гарантий;

· создание условий для будущего развития за счет развития природного и научного потенциала, конкурентоспособной системы образования, формирования инновационной среды, поддержки передовых технологий, обеспечения прав и свобод граждан, развития демократии и гражданского общества, эффективной организации самого государства, борьбы с коррупцией, решения демографической проблемы;

· достижение высоких темпов устойчивого экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, увеличение доходов граждан и расширение финансовых возможностей государства;

· обеспечение обороноспособности и безопасности страны за счет поддержания одной из самых сильных армий в мире, включающей ядерную составляющую, высокую боеготовность вооруженных сил, их технического переоснащения, создания мобильной армии, борьбы с терроризмом, предупреждении локальных конфликтов, предотвращении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;

· повышение эффективности правового регулирования, способствующего принятию государством справедливых законов и их исполнения наряду с финансовым обеспечением.

Также необходимо продолжить совершенствование налоговой системы за счет изменения структуры налоговой системы, создание инвестиционной привлекательности отраслей, снижения налоговой нагрузки. Направления налоговой политики на долгосрочную перспективу основываются на необходимости обеспечения принципов нейтральности и справедливости налоговой системы, а также поддержания такого уровня налоговой нагрузки, который, с одной стороны, не создает препятствий для устойчивого экономического роста и, с другой стороны, – отвечает потребностям расширенного правительства в доходах для предоставления важнейших государственных услуг и выполнения возложенных на него функций.

В этой области следует обеспечить реализацию следующих мер:

· повышение эффективности налогового администрирования;

· реформирование единого социального налога и введение страховых взносов для работодателя;

· совершенствование налогообложения добычи нефти;

· переход на новые принципы налогообложения добычи природного газа;

· введение налога на недвижимость;

· создание эффективной системы контроля за трансфертным ценообразованием с целью недопущения минимизации налоговых обязательств, а также внедрение системы консолидированной отчетности по налогу на прибыль организаций.

· повышение нейтральности налога на добавленную стоимость за счет совершенствования процедур исчисления и возмещения налога;

· повышение эффективности налога на прибыль организаций;

· постепенное повышение ставок акцизов с целью придания большей значимости этому виду налоговых доходов в составе доходов бюджетов;

· совершенствование налогообложения операций с ценными бумагами;

· сокращение масштабов использования специальных налоговых режимов в налоговой системе, являющихся исключением из общих правил налогообложения.

Также необходимо принять ряд мер по увеличению финансирования здравоохранения, повышению его эффективности.

В сфере образования следует увеличить государственное финансирование с учетом таких ключевых проблем как недостаточная оснащенность школ и других образовательных учреждений, необходимость оказания помощи малоимущим.

Важным условием повышения эффективности бюджетного сектора является реформирование системы оплаты труда в государственном секторе, но не за счет простого увеличения заработной платы работников, а создания механизмов, обеспечивающих постоянное приспособление уровня заработной платы работников к условиям на рынке труда и оказывающих стимулирующее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе. Одним из возможных путей реформирования системы формирования заработных плат бюджетников является внедрение в российскую практику принципа оплаты труда по результатам (ОТР).

Необходимость усиления социальных функций государства и сокращение доходов бюджета требует повышения эффективности государственных инвестиций путем:

· усиления программно-целевой компоненты в деятельности государства;

· перехода к проектным формам взаимодействия государства и бизнеса на основе софинансирования проектов, связанных с развитием инфраструктуры, повышением конкурентоспособности российского бизнеса.

В области социальной политики, принимая во внимание состав бедных домохозяйств, для ослабления социального неравенства необходимо разработать программу, направленную на повышение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (инвалидов, многодетных, неполных семей, пенсионеров и т.д.).

Для совершенствования пенсионной системы требуется решить проблему предотвращения бедности среди пенсионеров и сглаживания уровня жизни на протяжении жизненного цикла, установления тесной связи между уровнем зарплаты и пенсий.

В целях повышения эффективности государственных расходов необходимо создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами в соответствии с приоритетами экономической политики. Следует сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета, то есть затратами, к управлению результатами.

Для повышения энергоэффективности бюджетных учреждений необходимо повысить заинтересованность менеджмента госучреждений в мероприятиях по повышению энергосбережения является ключевым фактором при их проведении. Для этого необходимо предусмотреть схемы поощрения персонала. Часть полученных от экономии на оплате коммунальных услуг средств целесообразно разрешить использовать для поощрительных выплат ответственным за проведение энергосберегающих мероприятий сотрудникам. Кроме того, в формулировке задания для бюджетного учреждения необходимо определить целевые ориентиры повышения энергоэффективности и порядок контроля за их достижением[103].

Прогноз некоторых параметров бюджетной системы на период до 2023 года представлен в следующих таблицах[104].

Прогноз доходов бюджетной системы

	Факт	Бюджет	Прогноз	Прогноз	Прогноз
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета		23,6%		21,4%		17,1%		14,7%		12,9%
Доходы консолидированного бюджета		35,7%		32,5%		27,7%		25,0%		22,8%
Доходы бюджетной системы		40,2%		37,1%		35,1%		32,8%		31,7%
Нефтегазовые доходы		8,8%		10,1%		5,4%		4,0%		3,1%
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета		26,9%		22,4%		22,2%		21,0%		19,7%

Прогноз доходов бюджетной системы

Прогнозные расходы бюджетной системы (%ВВП)

Расходы
Расширенный	34,3	33,8	33,6	33,5	33,4	33,3	33,1	32,8	32,6	32,4	32,2	32,2	32,0	31,9
Консолидированный	28,8	28,2	28,0	27,9	27,8	27,5	27,3	27,0	26,9	26,6	25,9	26,1	25,8	25,7
Федеральный	17,7	17,0	16,9	16,9	16,8	16,7	16,4	16,3	16,0	15,8	15,4	15,4	15,3	15,1
Непроцентные расходы
Расширенный	33,8	33,3	33,0	32,9	32,7	32,6	32,3	32,0	31,8	31,5	31,3	31,3	31,1	30,9
Консолидированный	28,3	27,6	27,4	27,3	27,1	26,8	26,6	26,2	26,0	25,7	25,1	25,2	24,8	24,7
Федеральный	17,2	16,6	16,4	16,4	16,3	16,2	15,9	15,7	15,5	15,2	14,8	14,9	14,7	14,5

Прогноз параметров расширенного бюджета, % ВВП.

Общегосударственные расходы (без учета процентных расходов)

Расширенный	3,1	3,0	2,7	2,6	2,4	2,2	2,0	1,8	1,8	1,5	1,6	1,6	1,6	1,6
Консолидированный	3,1	3,0	2,7	2,6	2,4	2,2	2,0	1,8	1,8	1,5	1,6	1,6	1,6	1,6
Федеральный	2,2	1,7	1,6	1,6	1,6	1,5	1,4	1,2	1,1	1,0	1,0	1,0	1,0	0,9

Расходы на национальную оборону

Расширенный	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
Консолидированный	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5
Федеральный	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5	2,5

Расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность

Расширенный	2.6	2,3	2,2	2,2	2,1	2,1	2,0	2,0	1,9	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
Консолидированный	2.6	2,3	2,2	2,2	2,1	2,1	2,0	2,0	1,9	1,8	1,8	1,8	1,8	1,8
Федеральный	2,0	1,9	1,8	1,8	1,7	1,7	1,6	1,6	1,5	1,4	1,4	1,3	1,3	1,3

Расходы на национальную экономику

Расширенный	4.5	4,3	4,1	4,1	4,0	4,1	4,0	3,9	3,7	3,6	3,6	3,4	3,3	3,2
Консолидированный	4.5	4,3	4,1	4,1	4,0	4,1	4,0	3,9	3,7	3,6	3,6	3,4	3,3	3,2
Федеральный	2,1	2,1	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,3	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1	2,1

Расходы на ЖКХ

Расширенный	2,6	2,4	2,2	2,2	2,1	1,8	1,7	1,6	1,5	1,4	1,4	1,2	1,1	0,8
Консолидированный	2,6	2,4	2,2	2,2	2,1	1,8	1,7	1,6	1,5	1,4	1,4	1,2	1,1	0,8
Федеральный	0,2	0,2	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1

Расходы на охрану окружающей среды

Расширенный	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Консолидированный	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Федеральный	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0	0,0

Расходы на образование

Расширенный	4.1	4,1	4,1	4,3	4,4	4,6	4,6	4,6	4,7	4,7	4,8	4,9	4,7	4,8
Консолидированный	4.1	4,1	4,1	4,3	4,4	4,6	4,6	4,6	4,7	4,7	4,8	4,9	4,7	4,8
Федеральный	1,0	1,0	1,0	1,1	1,1	1,2	1,2	1,2	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,1

Расходы на культуру и СМИ

Расширенный	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Консолидированный	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,7	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6	0,6
Федеральный	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,2	0,1	0,1

Расходы на здравоохранение и спорт

Расширенный	4,2	4,2	4,6	4,9	4,9	4,9	4,9	5,0	5,2	5,3	5,1	5,3	5,3	5,4
Консолидированный	2,4	2,4	2,8	3,1	3,1	3,1	3,1	3,2	3,3	3,4	3,3	3,5	3,5	3,6
Федеральный	0,6	0,7	0,7	0,9	0,9	0,9	1,0	1,1	1,2	1,2	1,3	1,3	1,3	1,3

Расходы на социальную политику

Расширенный	9,5	9,7	9,8	9,3	9,5	9,7	9,8	9,8	9,9	10,0	9,8	9,9	10,1	10,1
Консолидированный	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,0	2,1	2,1	2,1
Федеральный	0,6	0,6	0,5	0,6	0,6	0,6	0,4	0,4	0,4	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5

Межбюджетные трансферты

Консолидированный	3,7	3,9	4,0	3,6	3,7	3,8	3,8	3,9	4,0	4,1	3,4	3,5	3,5	3,6
Федеральный	5,8	5,7	5,7	5,3	5,2	5,2	5,1	5,1	5,1	5,1	4,4	4,5	4,5	4,6

Контрольные вопросы

1. Какова экономическая сущность бюджета и его роль в решении социально-экономических задач?

2. Какие функции выполняет государственный бюджет?

3. Каково бюджетное устройство России, и какими факторами оно определяется?

4. Что понимается под бюджетной системой РФ и каковы ее элементы?

5. Каковы принципы функционирования бюджетной системы РФ?

6. Что понимается под бюджетным процессом?

7. Какие источники доходов бюджетов Вы знаете?

8. По каким направлениям расходуются бюджетные средства?

9. Какие источники финансирования бюджетного дефицита Вы знаете?

10.Каковы направления развития бюджетной системы РФ?

Дата добавления: 2014-11-29